問責的辯證法

◆吳淑洪

“問責”一詞現在已經成為各級黨政機關甚至是全社會的熱詞。問責制度的實施，是強化行政管理的一種有效手段，有利于增強干部的擔當意識，提高行政效能和工作效率，把各項工作任務落到實處。

問責的前提是要明確責任。什么是責任?責任是指沒有做好分內應做的事，應當承擔的過失。任何一級管理組織，都是有一定管理責任的，因而也就有具體的責任人。這個責任人作為管理的主體，既要有一定的權力和權利，也要有一定的義務和責任。作為領導干部，不論負責哪一個地區、哪一個部門的工作，都要敢于擔當、善于擔當，都要守土有責、守土盡責、守土負責，這就是我們常說的責任制。只有把具體責任規定明確、界定清楚，問責才有依據，問責才有理由。如果對領導干部的具體分工不明確，對某項工作的具體分工不明確，你管我管大家都管，到頭來往往是沒人管，你負責我負責，到頭來往往是無人負責。出了問題互相扯皮、互相推諉，問責也無法問到位，問誰的責都不公平，也不科學。

問責的目的在于強化管理，推進工作。不可諱言，現在某些黨政機關中，身在其位不謀其政、尸位素餐等現象不是個別。功勞不想要，苦勞吃不消，為了不出事，寧可不干事，竟成了某些干部的另一種潛規則。因此，問責之首要必須先問不擔當、不干事之責。當官又不想干事，不愿出力吃苦，只想舒舒服服，這是對職務的褻瀆，是對納稅人的輕慢。要做到問責到位，事前、事中、事后監督必不可少。

事前監督就是在交任務的同時就要把責任講清楚，板上釘釘。當然，不但要講清“過河”的任務，而且要講清“船”和“橋”的問題，這樣一來，大家心知肚明，心中有數。至于“船”和“橋”的解決方法，大家可以發揮自己最大的主觀能動性，八仙過海，各顯神通。事中監督就是不僅聽取匯報，而且經常進行檢查、推進工作。有了經驗，及時總結推廣，出現問題和差錯，及時糾偏撥正。壓擔子是重要的，在很多時候，壓力往往可以變成動力。但又不能光壓了擔子就撒手不管，不聞不問，等到問題成了堆，解決起來難度就大了。亡了羊再去補牢，或許為時已晚了。事后監督就是工作要有頭有尾，有始有終，一個戰役之后進行總結，是非分清，功過分明，該賞者賞，該罰者罰，而且要以事實說話，以政績取人，受賞者當之無愧，受罰者心服口服。

問責的方法手段必須科學有效。如上所說，問責的主要目的是強化干部管理，推進工作。它是干部隊伍建設的一種機制，而這種機制又不僅僅是一種簡單的崗位調整、職務撤換。從這個角度來講，問責應該達到如下目的:一是思想上要有提高。思想上提高就是增強干部的使命感和責任感，不負黨和人民重托，牢記黨的根本宗旨，開拓進取，創新創業，為官一任，造福一方。二是作風上要有改進。作風上改進的基本要求，就是整治“庸懶散奢貪”，以一刻也不放松的精神狀態，從事自己的工作。常言說，無功即過，這對一般人是苛刻了點，但對領導干部則是一種高境界和嚴要求。干事業要把革命熱情與科學態度很好地結合起來，不說空話大話，多干好事實事;不能急功近利，不搞政績工程、面子工程;不能浮夸浮躁，好大善功，而要腳踏實地，講求實效，一步一個腳印，干一件成一件。作風改進還要求干部要堂堂正正做人，清清白白做官，不能一事當前先替自己打算，先考慮個人榮辱毀譽，不能見利忘義，不能權力尋租，不能建成一個工程，倒下一批干部。三是能力上要有提升。應該說，黨員干部不是對每一項工作，一開始都十分勝任的。但既然責任在身，就必須勤學加善學，實干加巧干，不能永遠當外行，而必須使自己盡快成為內行。這還涉及到選人用人的問題，因人制宜，用其所長，他所負責的工作就能干得順當，干得出色。四是要對具體問題進行具體分析。有些工作，雖主客觀條件都具備，卻為官不為，這種情況應該嚴格問責。而有些工作，如果實施過程中某些問題與國家政策法規產生了抵觸，或者由于某些不可抗性因素，或者客觀條件確不具備，主觀條件確難有為，導致在規定時間內無法如期完成，此種情況下，倘若不管三七二十一問他的責，不但他自己覺得冤，客觀說來也不公平。五是問責干部應該以思想教育為主，組織處理為輔。人非生而知之，孰能無錯?只要干工作，總難免會犯錯誤。懲前瑟后，治病救人，前事不忘，后事之師，今后的事情就會辦得更好些，干部也會在鍛煉中成長。當然，犯了錯誤，也要看性質，對于那些思想政治素質和業務能力素質都不勝任本職的干部，該調整還須適時調整。對于那些不但老干不成事，而且老是會出事的干部，免職撤職就是必須的了，因為在黨紀國法面前人人平等，豈能因此貽誤了黨和人民的事業。