上海市耕地后備資源宜耕性調查評價

廖遠琴（1.上海市地質調查研究院，上海 200072；2.上海市國土資源調查研究院，上海 200072）

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上海市耕地后備資源宜耕性調查評價

廖遠琴1,2
（1.上海市地質調查研究院，上海 200072；2.上海市國土資源調查研究院，上海 200072）

摘 要：研究設計了上海市耕地后備資源調查評價指標與評價方法，提出了相應的評價模型。結合上海地方特點，以生態條件、土壤污染狀況指標評價為例，介紹了開展耕地后備資源指標專題評價的方法。基于綜合評價結果，對上海市耕地后備資源的規模、分布以及宜耕性限制因素進行了系統分析。

關鍵詞：耕地后備資源；未利用地；工礦用地；宜耕性評價

隨著我國城鄉一體化進程的加速，近年來城市及近郊農村地區的土地利用結構發生了較大變化。一方面，城市規模的擴張催生出大量的建設用地需求，建設用地占用耕地的現象日趨加劇；另一方面，第二、第三產業發達地區出于保障糧食安全的需要，仍需要通過未利用地開發，非耕農用地、低效建設用地的整理復墾勉力維持存量耕地規模。耕地后備資源的開發復墾已經成為補充耕地、貫徹落實國家占補平衡政策的重要內容[1]。

上海作為現代化國際大都市，其發展定位為國際經濟、金融、貿易、航運中心。城市發展與生態建設給耕地保護帶來了重大的壓力。近年來，上海盡管持續加大耕地后備資源開發力度，仍舊面臨耕地面積逐年減少、后備潛力不足的困境。如何充分挖掘地區耕地后備資源潛力，是當前上海市土地管理急待解決的問題。

從廣義上講，在我國現行土地用途分類體系下，耕地后備資源包括：未利用地（灘涂、裸地等）、非耕農用地（養殖水面等）、建設用地（工礦用地、宅基地等）。對于以上耕地后備資源開發復墾的適宜性評價，國內學者進行了諸多研究，大部分主要聚焦于灘涂等未利用地，從土地的理化性質、地形條件等自然屬性等方面建立宜耕性評價體系[2～5]；其次從社會影響、經濟效益等方面出發，對土地開發的經濟適宜性進行評價[1,6]。此外，由于近年來我國生態環境惡化問題日益加劇，也有部分學者從生態環境的角度出發，對耕地后備資源開發適宜性進行研究[7,8]。

1　評價對象與參考數據

1.1 評價對象

本文結合2014年國家統一部署的耕地后備資源調查評價工作，從2012年上海市土地變更調查數據庫中提取未利用地（其他草地、沿海灘涂、內陸灘涂、裸地）、工礦用地圖斑，以圖斑為基本單元開展宜耕性評價。

根據2012年土地變更調查數據，上海市未利用地、工礦用地圖斑總面積為44924.01公頃，其中島嶼、島灘面積為22525.15公頃，其余圖斑位于浦東、崇明等9個郊區縣，總面積為22398.86公頃。

1.2 參考數據與處理

研究中采用的調查評價指標相關數據包括：上海市基本生態網絡規劃（2008～2020年）數據中的自然保護區、飲用水水源地保護區范圍，區縣農業、林業部門管理數據中的水源涵養林區等生態公益林區范圍，上海市土壤質量監測成果（2009～2012年）中的土壤污染狀況數據，區縣土壤調查成果中的鹽漬化程度、土壤質地、土壤pH值分布數據，通過上海市數字高程模型轉換生成的地形坡度數據，測繪部門提供的現勢地形、遙感影像等基礎地理數據。

通過ArcGIS軟件完成以上數據的地理空間校正、格式轉換，形成評價指標專題數據。

2　評價方法設計

2.1 評價指標

調查工作中采用的評價指標共11項，涉及生態條件、氣象水利條件、土壤理化條件、區位條件4個方面，具體見表1。各項指標的具體含義見表2。

2.2 評價模型

目前土地適宜性評價往往采用定性、定量相結合的方法。以往的研究中往往通過特爾斐法[9～11]、層次分析法[12～14]、回歸分析法[15]、關聯度分析法[16]等確定參評因子的權重，通過經驗法[9]等確定評價指標的隸屬度函數或分級計分等評分規則；采用加權指數和法[9,10,17]、限制條件法[18,19]、模糊綜合評價法[20]等對土地開發的適宜性進行綜合評價。

根據全國耕地后備資源調查評價工作的要求，本文采用限制條件法對上海市未利用地、工礦用地圖斑的宜耕性開展定性評價。在宜耕性評價過程中，采用“一票否決制”：圖斑任一項評價指標構成宜耕性限制條件的，該圖斑的評價結果即為不宜耕。

考慮上海屬于長江中下游沿江平原地區，結合地區實際，最終確定各項評價指標的宜耕性限制條件如表3。

表1　上海市耕地后備資源評價指標體系Table 1 Indexes for evaluating cultivation suitability of reserved cultivated land resources in Shanghai

表2　長江中下游分區宜耕性評價指標Table 2 Indexes for evaluating cultivation suitability of the middleand lower reaches of the Yangtze River

表3　上海地區宜耕性限制條件Table 3 Restrictive conditions of cultivation suitability in Shanghai

3　指標專題評價示例

指標專題評價是將作為調查評價對象的圖斑與各項評價指標專題數據進行疊加分析，通過基于空間位置的屬性關聯，對圖斑的各項指標是否構成限制條件開展評價。下面以生態條件指標、土壤污染狀況指標為例介紹評價方法。

3.1 生態條件指標評價

生態條件主要利用從土地、環保部門搜集的生態保護區數據進行評定。上海市境內限制耕種的生態保護區主要包括：國家級、省級自然保護區，一級飲用水水源保護區，水源涵養林區等生態公益林區等。

通過對搜集的圖件資料進行數字化，得到上海市9個郊區縣及島嶼、島灘內的主要生態保護區范圍如圖1。

圖1　上海市生態保護區范圍Fig.1 Ecological projection area in Shanghai

結合表3，將位于自然保護區、一級飲用水水源地保護區或生態公益林區內的圖斑均評價為：生態條件指標構成限制。經數據疊加分析，確定上海市內生態條件指標構成限制的調查評價圖斑共25198.59公頃。

3.2 土壤污染狀況指標評價

土壤污染狀況一般通過測定土壤中8種重金屬元素（鎘、汞、砷、銅、鉛、鋅、鉻、鎳）以及有機污染物的含量進行評定。本文通過搜集上海地區土壤質量監測成果（2009～2012年）數據，按照平均1平方千米1個采樣點的監測布點要求，補充布點、采樣，通過試驗測定采樣點的pH值、重金屬元素及各類有機污染物含量后，采用限制條件法[18,19]，將監測點的土壤綜合質量等級評定為各類污染物對應污染等級的最大值。然后采用反距離函數插值法[21,22]進行空間插值，相應的插值點土壤綜合質量等級計算公式如下：

式中，Z表示插值點的土壤綜合質量等級；λi(i=1,…,n)表示第i個采樣點土壤綜合質量等級；Di表示第i個采樣點與插值點的距離，k為距離的冪值參數，取值為1。

通過空間插值制作土壤綜合質量評價圖（圖2）。

根據《土壤環境質量標準》（GB 15618-1995），將土壤綜合質量等級在三級以上地區，認定為不適合進行農業生產，該區域內調查評價圖斑均應評價為：土壤污染狀況指標構成限制。經數據疊加分析，確定上海市內土壤污染狀況指標構成限制的調查評價圖斑共602.59公頃。

4　評價結果分析

4.1 宜耕圖斑規模統計

在各項指標專題評價的基礎上，采用限制條件法得到上海市耕地后備資源綜合評價結果如下：宜耕的未利用地、工礦用地總規模為10634.45公頃。不同地類的具體面積見表4。

圖2　上海市土壤綜合質量等級Fig.2 Comprehensive quality level of soil in Shanghai

表4 上海市耕地后備資源宜耕性評價結果(hm2)Table 4 Results of suitability evaluation of reserved cultivated land resources in Shanghai

位于島嶼、島灘的圖斑，受生態條件、排水條件、耕作便利度等限制條件的影響，評價結果均為不宜耕。各郊區縣中，宜耕圖斑面積占比最大的為崇明縣，共7312.60公頃，占全市宜耕圖斑總面積的68.8%；其次為浦東新區，宜耕圖斑面積為2257.60公頃，占全市宜耕圖斑總面積的21.2%。各郊區縣宜耕圖斑的分類面積見圖3。

圖3　上海分區縣耕地后備資源宜耕性評價結果Fig.3 Results of suitability evaluation of reserved cultivated land resources in different districts of Shanghai

4.2 宜耕性限制因素分析

根據上海市耕地后備資源宜耕性評價結果，11項評價指標中構成限制條件的包括：生態條件、排水條件、土壤污染狀況、耕作便利度。各區縣及島嶼、島灘內的各項宜耕性限制指標對應圖斑面積見表5。

表5　上海宜耕性限制條件分區縣統計分析表 (hm2)Table 5 Statistical analysis on restrictive conditions of cultivation suitability in different districts of Shanghai

按照生態條件、土壤污染狀況、耕作便利度、排水條件的順序進行排序，確定最主要宜耕性限制條件分布情況如圖4。

圖4　上海市最主要宜耕性限制條件Fig.4 Most serious restrictive conditions of cultivation suitability in Shanghai

（1）非限制性因素

上海地區降水充分，地勢平坦，土壤理化條件良好。根據上海市耕地后備資源宜耕性評價結果，上海市境內年積溫、年降水量和灌溉條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質地、土壤pH值等7項指標均不構成限制條件。

（2）限制性因素

上海市境內具有生態功能，禁止、限制開墾的地區主要包括：自然保護區、飲用水水源地保護區、水源涵養林等生態公益林區等。以上區域的生態條件指標對耕地后備資源開發構成限制。

部分沿海島嶼、島灘離岸較遠，位于潮水位以下且現狀無道路到達，相應地排水條件、耕作便利度指標對耕地后備資源開發構成限制。此外，閔行區、浦東新區、奉賢區等郊區縣濱江沿海，境內設有防汛大堤，位于防汛大堤外的大部分灘涂并未規劃促淤圈圍、新建排水設施，相應地排水條件指標對耕地后備資源開發構成限制。

寶山區、嘉定區、金山區等郊區縣境內工業園區、農業基地分布相對密集，局部地區重金屬污染較高，導致該區域土壤污染狀況指標對耕地后備資源開發構成限制。

5　結語

上海正處于加快推進“四個中心”建設的關鍵時期和重要機遇期，經濟社會的快速發展在城鎮、產業和基礎設施建設等方面始終保持較大的用地需求；而上海土地資源緊缺，為保障地區糧食安全，守住耕地紅線，必須嚴格貫徹落實耕地保護任務，持續有效地推進耕地后備資源開發、整理、復墾工作。本輪調查評價工作中所涉及的未利用地及工礦用地，是上海市重要的后備耕地來源。耕地后備資源的調查評價成果，對于上海市今后開展土地整治、灘涂資源開發等工作具有重要的參考意義。

根據本文的調查評價結果，上海市傳統的耕地后備資源十分有限。僅從生態因素、氣象水利因素、土壤理化因素、區位因素四個層面考慮，上海市境內的未利用地及采礦用地中，宜耕圖斑的總面積僅有10634.45公頃，且大部分為沿海灘涂，土地開發成本較高。因此，上海市未來除需通過持續推進沿海灘涂促淤、圈圍以補充耕地外，還需充分挖掘坑塘水面、農村道路的整理潛力，同時大力推進閑置宅基地、低效工業用地復墾，進一步拓展耕地增長級。

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The investigation and evaluation of the suitability of reserved cultivated land resources in Shanghai

LIAO Yuan-Qin1,2
(1.Shanghai Institute of Geological Survey,Shanghai 200072,China;2.Shanghai Institute of Land Resources Survey,Shanghai 200072,China)

Abstract:The index and methodology for the evaluation of cultivation suitability of the reserved cultivated land resources in Shanghai are researched and designed,and an appropriate evaluation model is proposed.Indices such as the ecological conditions and the pollution status of the soil are evaluated based on the local characteristics of Shanghai.On the basis of the results of a comprehensive evaluation,the scale and distribution of the reserved cultivated land resources in Shanghai are estimated,and the corresponding limiting factors are analyzed.

Key words:reserved cultivated land resources;unused land;mining lease;cultivating suitability evaluation

基金項目:國土資源部“全國耕地后備資源調查評價項目”

作者簡介:廖遠琴(1982-),女,碩士,注冊測繪師,主要從事土地調查與地籍管理研究.

修訂日期:2016-02-19

收稿日期:2015-12-17

doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2016.01.005

中圖分類號：F301.21

文獻標志碼：A

文章編號：2095-1329(2016)01-0019-05

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