核峰會(huì)上的中國擔(dān)當(dāng)

蔣濤

2016年4月1日11時(shí)15分，在沃爾特·華盛頓會(huì)議中心2層的全會(huì)廳，中國國家主席習(xí)近平與來自世界50多個(gè)國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人或代表，共同出席第四屆核安全峰會(huì)。

在這一商討全球核安全問題的頂尖平臺(tái)上，習(xí)近平作主旨發(fā)言，全面闡述加強(qiáng)國際核安全體系、推進(jìn)全球核安全治理的中國主張。

2016年3月31日至4月1日，第四屆核安全峰會(huì)在美國首都華盛頓舉行。在48小時(shí)的時(shí)間里，應(yīng)邀赴會(huì)的習(xí)近平，不僅出席了峰會(huì)的全部正式活動(dòng)，還在緊張繁密的峰會(huì)外交日程表上，安排了3場雙邊會(huì)見。

“這次習(xí)近平主席應(yīng)邀出席華盛頓核安全峰會(huì)，是新形勢下中國在國際安全領(lǐng)域采取的重大外交行動(dòng)，展現(xiàn)了中國對核安全問題的高度重視，體現(xiàn)了中國對全球安全治理的大國擔(dān)當(dāng)?！彪S同習(xí)近平主席出訪的中國外交部長王毅在華盛頓接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。

加強(qiáng)國際核安全體系

2014年3月，習(xí)近平在荷蘭海牙出席第三屆核安全峰會(huì)時(shí)，首次提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國核安全觀，倡導(dǎo)建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。

此次第四屆核安全峰會(huì)主題恰是“加強(qiáng)國際核安全體系”。習(xí)近平在本屆峰會(huì)上再進(jìn)一步，提出四項(xiàng)主張，即：強(qiáng)化政治投入，凝聚國際共識(shí)，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，把握標(biāo)本兼治方向，推進(jìn)全球安全治理；強(qiáng)化國家責(zé)任，部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，構(gòu)筑嚴(yán)密持久防線；強(qiáng)化國際合作，打造核安全命運(yùn)共同體，推進(jìn)協(xié)調(diào)并進(jìn)勢頭；強(qiáng)化核安全文化，營造共建共享氛圍。

就在此次峰會(huì)召開前夕，巴基斯坦拉合爾、比利時(shí)布魯塞爾發(fā)生恐怖襲擊事件，再次敲響恐怖主義威脅的全球警鐘。同時(shí)，核能發(fā)展一日千里，核安全風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

“習(xí)主席此次提出的‘四個(gè)強(qiáng)化主張，分別從消除核恐怖主義根源、加強(qiáng)各國自身防范措施、推動(dòng)國家間合作，以及提高人們的核安全意識(shí)等多個(gè)維度入手，對加強(qiáng)國際核安全體系的路徑作了全面規(guī)劃，既將治標(biāo)與治本相結(jié)合，又將各國自身加強(qiáng)核安全與聯(lián)手應(yīng)對核恐怖威脅相結(jié)合。” 中國軍控協(xié)會(huì)高級顧問諸旭輝告訴《中國新聞周刊》。

“維護(hù)全球核安全、防范核恐怖主義重要性日益凸顯?！敝T旭輝表示，目前全球面臨的核安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩方面：一是全世界核能、核技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，客觀上增加了核材料擴(kuò)散和流失的風(fēng)險(xiǎn)；二是全球核保護(hù)存在一定不安全性，一旦恐怖分子獲取了核材料或惡意破壞核設(shè)施，后果不堪設(shè)想。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國家，中國還是在建核電機(jī)組居世界首位的核電大國以及核安全峰會(huì)的全程參與者。因此，中國多年來一直以多重身份、多維視角、多種實(shí)踐不斷推動(dòng)國際核安全進(jìn)程、提升全球核安全水平。

4月1日下午，習(xí)近平出席峰會(huì)的模擬場景互動(dòng)討論會(huì)。現(xiàn)場屏幕上，一段核恐怖危機(jī)模擬視頻正在播放：恐怖組織竊取某國核材料，試圖利用無人機(jī)在敏感區(qū)域進(jìn)行噴灑……

危急時(shí)刻，如何攜手應(yīng)對？出席互動(dòng)討論會(huì)的各國領(lǐng)導(dǎo)人就此展開討論。“源頭管控要嚴(yán)，應(yīng)對手段要新，應(yīng)急響應(yīng)要快，法律法規(guī)要全……”習(xí)近平結(jié)合中國實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，就打擊核恐怖主義提出主張。

回答這道危機(jī)應(yīng)對的“考題”時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各國要根據(jù)安理會(huì)決議，協(xié)同好國際、地區(qū)和國內(nèi)層面的行動(dòng)，加強(qiáng)合作，堅(jiān)決遏制恐怖勢力蔓延的勢頭。

“求木之長者，必固其根本。”習(xí)近平進(jìn)一步闡明應(yīng)對核恐怖主義的治本之道，指出，“打擊恐怖主義必須摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)”，“要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等手段，標(biāo)本兼治，鏟除滋生恐怖主義的土壤”。

對于這些主張和舉措的全球價(jià)值，諸旭輝認(rèn)為，這傳遞出清晰信號(hào)：首先，只有對核恐怖主義零容忍，摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開展和而不同、兼收并蓄的文明交流，才能早日鏟除滋生核恐怖主義的土壤，從根本上消除其威脅?！叭说囊蛩刂陵P(guān)重要，不僅相關(guān)從業(yè)人員要做到知其責(zé)、盡其職，學(xué)術(shù)界和社會(huì)公眾也應(yīng)樹立核安全意識(shí)。如此，才能整合全球核安全資源與行動(dòng)，構(gòu)筑持久平衡的全球核安全框架，共建全球核安全命運(yùn)共同體。”

“習(xí)奧會(huì)”聚同化異

因倡議“無核世界”而獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的美國總統(tǒng)奧巴馬，將國際核安全合作視為重要政治遺產(chǎn)，而中國積極參與國際核安全合作，在核安全峰會(huì)上扮演著不可或缺的重要角色。

“核安全是中美合作的重要亮點(diǎn)，中美同為核大國，加強(qiáng)核安全符合雙方共同利益?！钡谒膶煤税踩鍟?huì)期間，年內(nèi)首次“習(xí)奧會(huì)”如期上演，談及核安全合作，習(xí)近平如是說。

“第四屆核安全峰會(huì)，成為中美核安全合作、各領(lǐng)域凝聚共識(shí)的重要舞臺(tái)，也成為中美推進(jìn)合作、建設(shè)性管控分歧的重要平臺(tái)?！蓖饨粚W(xué)院副院長王帆對《中國新聞周刊》說。

由中美間發(fā)表的兩份聲明，足見此次“習(xí)奧會(huì)”的重要分量。《中美核安全合作聯(lián)合聲明》中，雙方?jīng)Q定共同推動(dòng)第四屆核安全峰會(huì)取得成功；《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，雙方宣布將于4月22日同時(shí)簽署《巴黎協(xié)定》。

此次核安全峰會(huì)期間，作為“東道主”的奧巴馬不僅同習(xí)近平舉行雙邊會(huì)晤，并且應(yīng)美方要求，會(huì)晤全程同傳，以傳遞最大信息量。原定90分鐘的會(huì)談，最后延長到了2個(gè)小時(shí)，而美國副總統(tǒng)拜登、國務(wù)卿克里、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯等悉數(shù)參加，也被認(rèn)為是“罕見的超常規(guī)格”。這些細(xì)節(jié)，在展現(xiàn)奧巴馬對此次“習(xí)奧會(huì)”的重視之外，還傳遞出寄望中美關(guān)系穩(wěn)定前行的信號(hào)。

王帆認(rèn)為，總結(jié)起來，此次“習(xí)奧會(huì)”達(dá)成的共識(shí)包括不斷推進(jìn)中美新型大國關(guān)系，期待9月在杭州二十國集團(tuán)峰會(huì)期間再度元首會(huì)晤，推進(jìn)中美投資協(xié)定談判，加強(qiáng)兩軍、人文、網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法、追逃追贓、反恐等廣泛領(lǐng)域合作，以建設(shè)性方式處理地區(qū)敏感問題，在亞太事務(wù)中開展積極互動(dòng)與合作等多個(gè)方面。

“習(xí)奧會(huì)”上不避分歧，則展示出中美關(guān)系聚同化異的韌性。網(wǎng)絡(luò)安全、海上問題等分歧點(diǎn)，也出現(xiàn)在此次“習(xí)奧會(huì)”的議事表上。在中方觀察人士看來，中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的立場漸趨接近，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話等已在去年年底召開。

一位外交權(quán)威人士還對《中國新聞周刊》表示，南海問題并不是中美之間的問題，現(xiàn)在美國在南沙群島爭端中聲明不持立場、不選邊站隊(duì)，而實(shí)際上為一些盟友“站臺(tái)”，間接造成中美關(guān)系的局部緊張。不過，奧馬巴清楚，因此搞砸中美關(guān)系大局得不償失，兩國主流民意也不支持這一點(diǎn)。

“雖然各種熱點(diǎn)問題頻出，唱衰兩國關(guān)系聲音不斷，但中美避免了迎頭相撞，并未出現(xiàn)擦槍走火，相反，中美元首聚同化異，兩國關(guān)系依然在構(gòu)建新型大國關(guān)系的軌道上平穩(wěn)前行。”王帆說。

“這次會(huì)晤基調(diào)積極，富有建設(shè)性，對外釋放出兩國致力于增進(jìn)溝通、協(xié)調(diào)、合作的積極信號(hào)，為今后一段時(shí)期中美關(guān)系保持健康穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)?！蓖跻阍诮榻B此次“習(xí)奧會(huì)”時(shí)說。

此次峰會(huì)前，3月18日，中美在北京共建的核安全示范中心提前一年正式投入運(yùn)行，成為亞太乃至全球最先進(jìn)的核安全交流與培訓(xùn)中心?！斑@表明中美兩國在核安全等全球治理問題上的合作富有成效，為峰會(huì)成功提供了重要推動(dòng)力?！蓖跻阏f。

分析人士指出，從推動(dòng)建設(shè)中美新型大國關(guān)系，到構(gòu)建全球新型發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；從構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體，到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國正在引領(lǐng)大國相處之道越走越寬。

峰會(huì)之外，專門舉行了伊朗核問題六國機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，六國領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上總結(jié)了伊朗核問題全面協(xié)議執(zhí)行情況。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表講話，闡述中方在伊朗核有關(guān)問題上的原則主張，指出，對話談判是解決熱點(diǎn)問題的最佳選擇；大國協(xié)作是處理重大爭端的有效渠道；公平公正是達(dá)成國際協(xié)議的基本原則；政治決斷是推動(dòng)談判突破的關(guān)鍵因素。這為推進(jìn)全面協(xié)議后續(xù)執(zhí)行提供政治指引。

有觀察人士表示，伊朗核問題上大國協(xié)作的成功，能為解決趨向“危機(jī)化”的朝鮮半島核問題積淀大國共識(shí)、積累談判解決問題的有益經(jīng)驗(yàn)。

貢獻(xiàn)更多公共產(chǎn)品

國際核安全治理，離不開中國扮演的重要角色。峰會(huì)期間，習(xí)近平4次發(fā)表講話，闡述加強(qiáng)核安全中國主張、提出核安全合作中國倡議、宣介核安全中國成就、推動(dòng)峰會(huì)成果納入中國理念。

“核安全峰會(huì)的歷史進(jìn)程中，中國國家元首在6年間出席了歷次峰會(huì)，為推進(jìn)全球核安全體系建設(shè)注入了中國動(dòng)力。”王帆說。

“國際合作可使全球核安全體系更為包容、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、強(qiáng)有力，以實(shí)現(xiàn)共贏和共同安全?！弊鳛榇舜畏鍟?huì)的重要成果，《2016年核安全峰會(huì)公報(bào)》寫入了習(xí)近平提出的理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國核安全觀。

作為核電發(fā)展最快的國家， 60多年來，中國重要核材料“一克不少、一件不丟”，保持著良好核安全記錄。2014年海牙峰會(huì)以來，中國在核安全領(lǐng)域又取得新進(jìn)展。諸旭輝介紹說，中國已將核安全納入國家總體安全體系，寫入國家安全法，承諾的國家核安全示范中心等項(xiàng)目順利完成。積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國際交流合作，凸顯出中國在核安全治理領(lǐng)域的負(fù)責(zé)任大國姿態(tài)。

“核安全峰會(huì)雖然落下帷幕，但我們的新征程才剛剛開始?！绷?xí)近平在第四屆核安全峰會(huì)上發(fā)表講話中說。從推進(jìn)全球核安全治理到激活全球氣候治理進(jìn)程，從聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上引領(lǐng)國際發(fā)展合作到倡導(dǎo)成立亞投行、推動(dòng)國際金融體制變革，從推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)到打造人類命運(yùn)共同體……中國在全球治理中的分量越來越重。

王帆指出，站在世界舞臺(tái)中央的中國，將向世界貢獻(xiàn)更多全球性的公共產(chǎn)品，產(chǎn)品名單涵蓋應(yīng)對氣候變化、保證能源安全、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等方方面面。

內(nèi)政與外交的聯(lián)動(dòng)趨勢，也成為中國在全球治理中所扮演角色的組成部分。習(xí)近平此次出訪捷克以及赴美出席核安全峰會(huì)，正值中國兩會(huì)剛剛通過“十三五”規(guī)劃綱要。這份今后5年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路線圖，成為國際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，他們也希望通過此次中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的外交行動(dòng)，探究中國未來的發(fā)展走向。

“習(xí)近平政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的表述，今年全國兩會(huì)期間見諸中國官方通訊社后，在這次訪問中同樣得到體現(xiàn)。

關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)形勢，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷積蓄，指出中國未來經(jīng)濟(jì)將長期向好，中國仍將為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)。

關(guān)于“十三五”規(guī)劃，習(xí)近平結(jié)合規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，強(qiáng)調(diào)中國將努力適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，指出“十三五”規(guī)劃將為各國參與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造更有利條件、更廣闊市場和更多元商機(jī)。

此次“習(xí)奧會(huì)”期間，奧巴馬也向習(xí)近平表示，美方支持中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、包括供給側(cè)改革的努力，希望同中方加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。

“中國正推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化，同時(shí)中國經(jīng)濟(jì)紅利的‘外溢效應(yīng)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)能力和治理能力已成為中國外交‘軟實(shí)力的重要組成部分?！蓖醴嬖V《中國新聞周刊》。