核峰會上的中國擔當

蔣濤

2016年4月1日11時15分，在沃爾特·華盛頓會議中心2層的全會廳，中國國家主席習近平與來自世界50多個國家和國際組織的領導人、負責人或代表，共同出席第四屆核安全峰會。

在這一商討全球核安全問題的頂尖平臺上，習近平作主旨發言，全面闡述加強國際核安全體系、推進全球核安全治理的中國主張。

2016年3月31日至4月1日，第四屆核安全峰會在美國首都華盛頓舉行。在48小時的時間里，應邀赴會的習近平，不僅出席了峰會的全部正式活動，還在緊張繁密的峰會外交日程表上，安排了3場雙邊會見。

“這次習近平主席應邀出席華盛頓核安全峰會，是新形勢下中國在國際安全領域采取的重大外交行動，展現了中國對核安全問題的高度重視，體現了中國對全球安全治理的大國擔當。”隨同習近平主席出訪的中國外交部長王毅在華盛頓接受《中國新聞周刊》采訪時說。

加強國際核安全體系

2014年3月，習近平在荷蘭海牙出席第三屆核安全峰會時，首次提出理性、協調、并進的中國核安全觀，倡導建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。

此次第四屆核安全峰會主題恰是“加強國際核安全體系”。習近平在本屆峰會上再進一步，提出四項主張，即：強化政治投入，凝聚國際共識，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，把握標本兼治方向，推進全球安全治理；強化國家責任，部署實施核安全戰略，構筑嚴密持久防線；強化國際合作，打造核安全命運共同體，推進協調并進勢頭；強化核安全文化，營造共建共享氛圍。

就在此次峰會召開前夕，巴基斯坦拉合爾、比利時布魯塞爾發生恐怖襲擊事件，再次敲響恐怖主義威脅的全球警鐘。同時，核能發展一日千里，核安全風險不容小覷。

“習主席此次提出的‘四個強化主張，分別從消除核恐怖主義根源、加強各國自身防范措施、推動國家間合作，以及提高人們的核安全意識等多個維度入手，對加強國際核安全體系的路徑作了全面規劃，既將治標與治本相結合，又將各國自身加強核安全與聯手應對核恐怖威脅相結合。” 中國軍控協會高級顧問諸旭輝告訴《中國新聞周刊》。

“維護全球核安全、防范核恐怖主義重要性日益凸顯。”諸旭輝表示，目前全球面臨的核安全風險主要來自兩方面：一是全世界核能、核技術的應用越來越廣泛，客觀上增加了核材料擴散和流失的風險；二是全球核保護存在一定不安全性，一旦恐怖分子獲取了核材料或惡意破壞核設施，后果不堪設想。

作為世界第二大經濟體和最大發展中國家，中國還是在建核電機組居世界首位的核電大國以及核安全峰會的全程參與者。因此，中國多年來一直以多重身份、多維視角、多種實踐不斷推動國際核安全進程、提升全球核安全水平。

4月1日下午，習近平出席峰會的模擬場景互動討論會。現場屏幕上，一段核恐怖危機模擬視頻正在播放：恐怖組織竊取某國核材料，試圖利用無人機在敏感區域進行噴灑……

危急時刻，如何攜手應對？出席互動討論會的各國領導人就此展開討論。“源頭管控要嚴，應對手段要新，應急響應要快，法律法規要全……”習近平結合中國實踐和經驗，就打擊核恐怖主義提出主張。

回答這道危機應對的“考題”時，習近平強調，各國要根據安理會決議，協同好國際、地區和國內層面的行動，加強合作，堅決遏制恐怖勢力蔓延的勢頭。

“求木之長者，必固其根本。”習近平進一步闡明應對核恐怖主義的治本之道，指出，“打擊恐怖主義必須摒棄雙重標準”，“要綜合運用政治、經濟、文化、外交等手段，標本兼治，鏟除滋生恐怖主義的土壤”。

對于這些主張和舉措的全球價值，諸旭輝認為，這傳遞出清晰信號：首先，只有對核恐怖主義零容忍，摒棄雙重標準，同時開展和而不同、兼收并蓄的文明交流，才能早日鏟除滋生核恐怖主義的土壤，從根本上消除其威脅。“人的因素至關重要，不僅相關從業人員要做到知其責、盡其職，學術界和社會公眾也應樹立核安全意識。如此，才能整合全球核安全資源與行動，構筑持久平衡的全球核安全框架，共建全球核安全命運共同體。”

“習奧會”聚同化異

因倡議“無核世界”而獲得諾貝爾和平獎的美國總統奧巴馬，將國際核安全合作視為重要政治遺產，而中國積極參與國際核安全合作，在核安全峰會上扮演著不可或缺的重要角色。

“核安全是中美合作的重要亮點，中美同為核大國，加強核安全符合雙方共同利益。”第四屆核安全峰會期間，年內首次“習奧會”如期上演，談及核安全合作，習近平如是說。

“第四屆核安全峰會，成為中美核安全合作、各領域凝聚共識的重要舞臺，也成為中美推進合作、建設性管控分歧的重要平臺。”外交學院副院長王帆對《中國新聞周刊》說。

由中美間發表的兩份聲明，足見此次“習奧會”的重要分量。《中美核安全合作聯合聲明》中，雙方決定共同推動第四屆核安全峰會取得成功；《中美元首氣候變化聯合聲明》中，雙方宣布將于4月22日同時簽署《巴黎協定》。

此次核安全峰會期間，作為“東道主”的奧巴馬不僅同習近平舉行雙邊會晤，并且應美方要求，會晤全程同傳，以傳遞最大信息量。原定90分鐘的會談，最后延長到了2個小時，而美國副總統拜登、國務卿克里、總統國家安全事務助理賴斯等悉數參加，也被認為是“罕見的超常規格”。這些細節，在展現奧巴馬對此次“習奧會”的重視之外，還傳遞出寄望中美關系穩定前行的信號。

王帆認為，總結起來，此次“習奧會”達成的共識包括不斷推進中美新型大國關系，期待9月在杭州二十國集團峰會期間再度元首會晤，推進中美投資協定談判，加強兩軍、人文、網絡、執法、追逃追贓、反恐等廣泛領域合作，以建設性方式處理地區敏感問題，在亞太事務中開展積極互動與合作等多個方面。

“習奧會”上不避分歧，則展示出中美關系聚同化異的韌性。網絡安全、海上問題等分歧點，也出現在此次“習奧會”的議事表上。在中方觀察人士看來，中美在網絡安全問題上的立場漸趨接近，首次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話等已在去年年底召開。

一位外交權威人士還對《中國新聞周刊》表示，南海問題并不是中美之間的問題，現在美國在南沙群島爭端中聲明不持立場、不選邊站隊，而實際上為一些盟友“站臺”，間接造成中美關系的局部緊張。不過，奧馬巴清楚，因此搞砸中美關系大局得不償失，兩國主流民意也不支持這一點。

“雖然各種熱點問題頻出，唱衰兩國關系聲音不斷，但中美避免了迎頭相撞，并未出現擦槍走火，相反，中美元首聚同化異，兩國關系依然在構建新型大國關系的軌道上平穩前行。”王帆說。

“這次會晤基調積極，富有建設性，對外釋放出兩國致力于增進溝通、協調、合作的積極信號，為今后一段時期中美關系保持健康穩定發展打下良好基礎。”王毅在介紹此次“習奧會”時說。

此次峰會前，3月18日，中美在北京共建的核安全示范中心提前一年正式投入運行，成為亞太乃至全球最先進的核安全交流與培訓中心。“這表明中美兩國在核安全等全球治理問題上的合作富有成效，為峰會成功提供了重要推動力。”王毅說。

分析人士指出，從推動建設中美新型大國關系，到構建全球新型發展伙伴關系網絡；從構建核安全命運共同體，到構建人類命運共同體，中國正在引領大國相處之道越走越寬。

峰會之外，專門舉行了伊朗核問題六國機制領導人會議，六國領導人在會上總結了伊朗核問題全面協議執行情況。習近平在會上發表講話，闡述中方在伊朗核有關問題上的原則主張，指出，對話談判是解決熱點問題的最佳選擇；大國協作是處理重大爭端的有效渠道；公平公正是達成國際協議的基本原則；政治決斷是推動談判突破的關鍵因素。這為推進全面協議后續執行提供政治指引。

有觀察人士表示，伊朗核問題上大國協作的成功，能為解決趨向“危機化”的朝鮮半島核問題積淀大國共識、積累談判解決問題的有益經驗。

貢獻更多公共產品

國際核安全治理，離不開中國扮演的重要角色。峰會期間，習近平4次發表講話，闡述加強核安全中國主張、提出核安全合作中國倡議、宣介核安全中國成就、推動峰會成果納入中國理念。

“核安全峰會的歷史進程中，中國國家元首在6年間出席了歷次峰會，為推進全球核安全體系建設注入了中國動力。”王帆說。

“國際合作可使全球核安全體系更為包容、協調、可持續、強有力，以實現共贏和共同安全。”作為此次峰會的重要成果，《2016年核安全峰會公報》寫入了習近平提出的理性、協調、并進的中國核安全觀。

作為核電發展最快的國家， 60多年來，中國重要核材料“一克不少、一件不丟”，保持著良好核安全記錄。2014年海牙峰會以來，中國在核安全領域又取得新進展。諸旭輝介紹說，中國已將核安全納入國家總體安全體系，寫入國家安全法，承諾的國家核安全示范中心等項目順利完成。積極推動相關領域國際交流合作，凸顯出中國在核安全治理領域的負責任大國姿態。

“核安全峰會雖然落下帷幕，但我們的新征程才剛剛開始。”習近平在第四屆核安全峰會上發表講話中說。從推進全球核安全治理到激活全球氣候治理進程，從聯合國發展峰會上引領國際發展合作到倡導成立亞投行、推動國際金融體制變革，從推進“一帶一路”建設到打造人類命運共同體……中國在全球治理中的分量越來越重。

王帆指出，站在世界舞臺中央的中國，將向世界貢獻更多全球性的公共產品，產品名單涵蓋應對氣候變化、保證能源安全、加強網絡安全等方方面面。

內政與外交的聯動趨勢，也成為中國在全球治理中所扮演角色的組成部分。習近平此次出訪捷克以及赴美出席核安全峰會，正值中國兩會剛剛通過“十三五”規劃綱要。這份今后5年中國經濟社會發展的路線圖，成為國際社會關注的重點，他們也希望通過此次中國最高領導人的外交行動，探究中國未來的發展走向。

“習近平政治經濟學”的表述，今年全國兩會期間見諸中國官方通訊社后，在這次訪問中同樣得到體現。

關于中國經濟形勢，習近平強調，中國經濟結構持續優化升級，經濟發展新動能不斷積蓄，指出中國未來經濟將長期向好，中國仍將為推動世界經濟增長做出重大貢獻。

關于“十三五”規劃，習近平結合規劃提出的目標、任務和舉措，強調中國將努力適應和把握經濟新常態，以發展理念轉變引領發展方式轉變，指出“十三五”規劃將為各國參與中國經濟社會建設創造更有利條件、更廣闊市場和更多元商機。

此次“習奧會”期間，奧巴馬也向習近平表示，美方支持中國經濟轉型、包括供給側改革的努力，希望同中方加強宏觀經濟政策協調。

“中國正推進國家治理能力的現代化，同時中國經濟紅利的‘外溢效應，為世界經濟發展增添動力。經濟能力和治理能力已成為中國外交‘軟實力的重要組成部分。”王帆告訴《中國新聞周刊》。