歐洲的英國(guó)退出問(wèn)題

哈維爾·索拉納

歐盟前外交和安全政策高級(jí)代表，北約前秘書(shū)長(zhǎng)，西班牙前外交部長(zhǎng)，現(xiàn)為ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主任，布魯金斯研究所杰出研究員

三個(gè)月后，英國(guó)公民必須決定他們的國(guó)家是否留在歐盟。但是英國(guó)人并不是唯一必須考慮政治的未來(lái)的一群人。即將到來(lái)的英國(guó)全民公決，也給歐洲其他國(guó)家?guī)?lái)了兩個(gè)重要的問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題是，歐洲人將偏好和應(yīng)該偏好哪個(gè)結(jié)果。一些人已經(jīng)把英國(guó)一筆勾銷了，他們聲稱，拉著架子想要離開(kāi)的伙伴就已經(jīng)不是自己想要的伙伴了。不管你是否贊同這一觀點(diǎn)，它所表達(dá)的要點(diǎn)的確值得思考。事實(shí)上，不問(wèn)一問(wèn)保留一個(gè)成員國(guó)是否就真的符合歐盟的最佳利益是幼稚的，尤其是這是一個(gè)挑戰(zhàn)歐洲一體化根本原則的成員國(guó)。

而目前的現(xiàn)實(shí)是，英國(guó)公眾對(duì)主權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)論并不會(huì)隨著投票結(jié)果而結(jié)束。畢竟，即使大部分人對(duì)留在歐盟投贊成票，一定比例的人口仍然認(rèn)為退出歐盟對(duì)英國(guó)更為有利——根據(jù)民調(diào)結(jié)果，這個(gè)比例并不小。

基于此，英國(guó)及其歐洲伙伴的爭(zhēng)論和談判將繼續(xù)存在深刻分歧，這種分歧主要圍繞歐盟成員資格的限制和條件上。在今后許多年的時(shí)間里，英國(guó)人將要求不斷地確認(rèn)他們做出了正確的選擇。

這是一個(gè)重要的考慮，不應(yīng)該對(duì)此置之不理。但也不應(yīng)該因此而導(dǎo)致歐洲其他地區(qū)偏向于英國(guó)退出。事實(shí)上，如果大部分英國(guó)選民決定放棄歐盟，那么每個(gè)人都要承受這一決定帶來(lái)的后果。

首先，英國(guó)的退出將給英國(guó)和歐盟都帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)打擊。但這還不是全部。英國(guó)的退出還會(huì)削弱雙方在安全、外交事務(wù)和國(guó)際地位上的實(shí)力。

在面臨大規(guī)模移民危機(jī)、歐洲邊界沖突和殘暴的伊斯蘭國(guó)的情況下，共同的歐盟外交和安全政策的必要性比任何時(shí)候都顯得突出。而上述這些安全威脅影響的是全歐洲，不可能由任何一個(gè)國(guó)家單獨(dú)面對(duì)。但是歐洲國(guó)家依舊難以就外交政策手段達(dá)成一致意見(jiàn)——這一失敗正在危及歐洲國(guó)家的國(guó)際影響力。

事實(shí)上，多年以來(lái)，歐盟把主要精力都花在了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)上，其在某些國(guó)際決策競(jìng)技場(chǎng)上的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力一直有所減弱。與此同時(shí)，歐盟成員國(guó)一直在削減防務(wù)開(kāi)支，其中包括歐洲的最大軍事力量英國(guó)——傳統(tǒng)上它一直致力于具有國(guó)際視野的外交政策。

英國(guó)的退出將加劇人們對(duì)歐洲一體化的疑慮。這一行動(dòng)將進(jìn)一步降低歐盟成員國(guó)的合作意愿，從而導(dǎo)致安全和目前所剩下的國(guó)際影響力進(jìn)一步下降。對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，失去如此重要的安全伙伴顯然是不利的。但英國(guó)在退出歐盟之后同樣也會(huì)變得更加脆弱，因?yàn)樗仨氁虼硕鴨为?dú)面對(duì)全球威脅，它所擁有的手段和伙伴都會(huì)減少很多。

英國(guó)全民公決將給其他國(guó)家的歐洲人帶來(lái)第二個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題和英國(guó)正在解決的問(wèn)題一樣：歐盟成員國(guó)資格值得追求嗎？

如今，歐盟的離心力比以往任何時(shí)候都要大，不但英吉利海峽兩岸如此，歐洲大陸也是如此。許多國(guó)家都存在尋求“恢復(fù)”主權(quán)要素的政治運(yùn)動(dòng)和政黨——盡管這種勢(shì)頭在各國(guó)的大小不盡相同，但已然給歐洲國(guó)家的共同行動(dòng)造成掣肘。一些國(guó)家的政府甚至采取了與歐盟決定相悖的單邊措施。

簡(jiǎn)而言之，成員國(guó)之間缺乏團(tuán)結(jié)的現(xiàn)狀削弱了歐盟共同的價(jià)值觀和原則，這些價(jià)值觀是作為歐盟立盟的基礎(chǔ)而存在的。許多人支持將民族國(guó)家作為解決一切問(wèn)題的辦法的觀點(diǎn)。英國(guó)的退出將強(qiáng)化這一趨勢(shì)，從而提振歐洲民族主義和歐元懷疑派的力量。明年，法國(guó)和德國(guó)將舉行大選，反歐洲力量可能在政治上得勢(shì)，而且或許將帶來(lái)嚴(yán)重的和長(zhǎng)期的影響。從這個(gè)意義上講，德國(guó)最新的地區(qū)選舉是一個(gè)警告。

必須弄清楚：推動(dòng)這些運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)是大錯(cuò)特錯(cuò)的，這些人的根本認(rèn)識(shí)是——?dú)W盟是從經(jīng)濟(jì)困難到難民危機(jī)等歐洲諸多問(wèn)題的根源，退盟（或單邊行動(dòng)）是解決這些問(wèn)題的唯一辦法。而事實(shí)上，我們所面臨的這些問(wèn)題并不是因?yàn)闅W洲一體化而產(chǎn)生的。

不管歐洲是不是統(tǒng)一，全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、移民和尋求避難者的浪潮將繼續(xù)朝歐洲邊界涌來(lái)。重要的是歐洲如何應(yīng)對(duì)它們。歐洲一體化的理由是，集體行動(dòng)遠(yuǎn)比單邊行動(dòng)有效。

當(dāng)然，要不了多久，民族主義政策的愚蠢性就會(huì)暴露無(wú)遺。它們所造成的危害可能將十分嚴(yán)重。因此，歐洲一體化運(yùn)動(dòng)不應(yīng)該局限于機(jī)械地重申歐盟給其成員國(guó)帶來(lái)的好處，更不能安撫歐元懷疑派。相反，歐盟應(yīng)該作為一項(xiàng)有吸引力的政治工程而得到重申。在歐盟目前的這一微妙時(shí)刻，需要?dú)W洲果斷地朝著更加有效、更加一體化和更令人渴望的聯(lián)盟邁進(jìn)。