有犯罪污點能當運營司機嗎？

黃河

近日，一則題為《深圳通報稱網約車超三千司機有犯罪前科》的新聞報道引起廣泛關注。報道說，深圳網約車平臺駕駛員中，有吸毒前科和重大刑事犯罪前科者達3086人，乘客們因此開始擔心網約車的安全問題。然而，報道并未說明，這3086人占深圳網絡約車平臺司機總數的比例有多大，又有多少涉嫌與出租客運運營相關的犯罪。

全國各地也陸續出現專車司機在運營過程中涉嫌犯罪的報道。專車平臺表示，要加強駕駛員資格條件審查，嚴把駕駛員準入標準。

這引出一個至關重要的問題：有犯罪污點的人能當網約車運營司機嗎？在沒有客觀數據能夠證明，有犯罪污點者涉嫌出租車運營相關的犯罪率明顯高于其他駕駛員的情況下，這種抽象的危險管控，是不是有合法的正當性基礎？

根據國家統計局數據，2003年以來，我國每年刑滿釋放人員達30萬人。這是個相對值很小、絕對值很大的數字。想象一下，在他們回歸社會的過程中，如果不斷遭到親友的排斥、社會的歧視乃至拒絕，一旦有不良誘因的刺激，就會增加其反社會傾向，導致重新犯罪。

而現實情況恰恰如此。許多刑滿釋放人員表示，他們在求職過程中屢屢碰壁，還有地方政府以拖延等方式，變相拒絕刑滿釋放人員對廉租房和公租房的申請。天津市在2007年做過一項實證調查，結果顯示：重新犯罪者中，64.2%沒有穩定收入；超過七成沒有工作或工作不穩定；超過一半的受訪再犯人員表示，政府并沒有為其安排工作；“我想找工作，但一直沒有找到”者占總數的四分之一。

從犯罪學角度看，犯罪的風險因素和不犯罪的保護性因素同等重要，而后者，在現實中則表現為正當的工作、穩定的收入和穩固的婚姻家庭生活。這對具有前科者而言，最能幫助他們回到社會生活的正常軌道上來。對于預防犯罪而言，社會支持與社會控制有機結合也同樣重要。沒有社會支持，單純依靠社會控制，并沒有良好的效果。

具體到網約車駕駛員，簡單粗暴地將有吸毒經歷和犯罪記錄者排除在從業人員范圍外，首先侵犯了公民平等就業的基本權利；其次，有過“不良經歷”并不代表一定會繼續“危害社會”，更不意味著一定會對客運安全造成具體的風險。

在這類相關規定上，中國并非沒有先例。比如，1995年通過的《北京市出租汽車管理辦法》曾規定：解除勞動教養的、刑滿釋放的，須期滿5年以上才能擔任出租汽車駕駛員。但是，兩年之后，這個管理辦法被《北京市出租汽車管理條例》取代，后者直接將“解除勞動教養的、刑滿釋放的，須期滿5年以上”這一限制性條件刪除。

然而，2015年3月，在“滴滴”和“快的”合并發布的《互聯網專車服務管理及乘客安全保障標準》中明確規定：“對駕駛員進行無犯罪記錄檢查和交通違章檢查”，將有犯罪記錄者排除在專車駕駛員準入范圍外。

武漢市法制辦在2015年3月公布的《武漢市客運出租汽車管理條例（草案征求意見稿）》，則規定得更為詳細：有犯罪記錄、吸食注射毒品或精神致幻型藥品、醉駕等違法記錄者，禁止從事客運出租汽車運營。

這份意見稿公布后立刻遭到質疑——這種將受過刑事處罰的公民明確排除在出租車駕駛員就業之外的規定，無疑是“前科歧視”。武漢市人大常委會隨后修改了這一條款，將其中的“無犯罪記錄”，修改為“無暴力犯罪記錄或者雖因暴力犯罪受到刑事處罰，但刑罰執行完畢已滿3年”。顯然，條件雖然放寬了，但對有犯罪記錄者的“有色眼鏡”仍沒有摘掉。

值得作以參考的，是2016年3月16日，住建部和公安部聯合發布公告，宣布廢止試行了18年的《城市出租汽車管理辦法》。在這個管理辦法中，同樣沒有對有違法犯罪記錄者從事駕駛員的資格條件做出限制和排除。這個管理辦法的廢止，意味著新的管理辦法即將出臺。因此，立法者在制定新的管理規則時，應盡可能考慮有犯罪記錄者的再社會化需求。

從2010年起，中國政府就提出了“加強和創新社會管理”的理念。就服刑人員的社會管理而言，如何發揮社會支持對再犯罪的緩沖作用，同樣需要加強和創新。無論如何，公開宣布網約車平臺駕駛員中有犯罪前科的人數，所造成的社會恐慌與潛在歧視，遠沒有強化監管、加強檢查、尤其是對駕駛員進行隨機和不定期體檢（以預防毒駕）更為有效和實在。