頂層設計不能完全搞成施工圖

財政部財政科學研究所所長劉尚希在由中國經濟體制改革研究會主辦的“2015中國改革論壇”上表示，現在中央部門忙著發文件、傳達文件，忙于監督，下面忙于匯報，出現了改革打滑、空轉的現象。

劉尚希表示，當前改革呈現什么狀況呢？國務院和中央部委加班加點忙著發文，十分辛勞。眾多改革都有部署，但真正落地的寥寥。“這么多文件發下去，下面的反映是，這個文件還沒有消化，新的文件又來了，更談不上執行和落地了。”

劉尚希認為，真正的頂層設計，不是施工圖，全國一盤棋，但不搞一刀切。頂層設計應該是抓住基礎性制度，定“四梁八柱”，明確改革的大方向、大框架和基本原則，要給地方預留改革創新的空間，而不是一張張的施工圖。

比如，財政領域的部分改革實踐，出現了反復或難以達到預期的現象。2014年末，國務院出臺清理地方稅費優惠政策，旨在統一全國市場，但政策執行卻無期限延后。“營改增”也出現類似的現象。

劉尚希指出，改革是個社會工程，難以像工程施工圖那樣準確。現在的改革都是一上來就分到各個部門，定時間、定任務，按時間出文件、出方案，這樣的改革方式是值得商榷的。

（摘自《21世紀經濟報導》）