公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗試題訓(xùn)練

高守國(guó)

給定資料

1. 近年來，協(xié)管員現(xiàn)象在全國(guó)各地蔓延，其領(lǐng)域涉及治安、交通、稅收、工商、城管、計(jì)生、工會(huì)等數(shù)十個(gè)行政執(zhí)法和社會(huì)管理部門。協(xié)管員的出現(xiàn)一方面滿足了政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位正式人員不足的矛盾，使得一些單位在短期內(nèi)不增加正式員工的條件下能夠維持工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于工資福利水平較低，還在一定程度上減少了這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本，減少了經(jīng)濟(jì)開支。

2. 協(xié)管員隊(duì)伍龐大，有的機(jī)構(gòu)協(xié)管員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正式執(zhí)法人員，呈喧賓奪主之勢(shì)。比如J市公安局，總警力3萬人，現(xiàn)有治安員8000余人、交通協(xié)管員近900人，剔除刑偵、經(jīng)偵、戶籍、車輛管理、機(jī)關(guān)事務(wù)等人員，真正在街面見到的，警察不如協(xié)管員多。流動(dòng)人口、計(jì)生、出租屋等日常巡查管理沒有專職公務(wù)員，全部依賴協(xié)管員。

3.協(xié)管員隊(duì)伍涌現(xiàn)于本世紀(jì)初，政府機(jī)關(guān)雇用下崗失業(yè)人員協(xié)助處理社會(huì)事務(wù)，兼有開發(fā)公益性就業(yè)崗位之意。近兩年，隨著協(xié)管員隊(duì)伍迅速增長(zhǎng)，協(xié)管員在管理社會(huì)事務(wù)中確實(shí)發(fā)揮了重要作用，成為一支不容忽視的公共管理群體。承擔(dān)直接管理中小企業(yè)和普通群眾職能的機(jī)關(guān)，把基層一線具體管理事務(wù)卸給協(xié)管員，這為公務(wù)員的直管騰出了大量時(shí)間和精力。在一些治安任務(wù)較重的地方，如長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)高度城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)，流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅猛，警察編制嚴(yán)重不足，治安員不僅負(fù)責(zé)日常巡查警戒，而且還承擔(dān)“抓捕”犯罪嫌疑人的任務(wù)。

4. 某省編制辦公室負(fù)責(zé)人說，協(xié)管員不是政府正式工作人員，沒有列入編制部門管理范疇。同公務(wù)員直接參與管理的直管相比，協(xié)管員雇用成本只有公務(wù)員的四分之一左右，所以大家都覺得好用。作為非正式機(jī)構(gòu)，協(xié)管員的隊(duì)伍設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責(zé)任都沒有明確的法律規(guī)范。什么機(jī)關(guān)可以設(shè)立協(xié)管員、人數(shù)多少，隨意性很大，誰也說不清一個(gè)城市里究竟有多少協(xié)管員。

作答要求

對(duì)于某些社會(huì)公共事務(wù)，有人主張要由正式的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行直管，有人主張可以由社會(huì)招聘的協(xié)管員進(jìn)行協(xié)管。是直管好還是協(xié)管好，引發(fā)許多爭(zhēng)論。請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”自擬題目，寫一篇文章，談?wù)勀銓?duì)此問題的看法。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢，1000字左右。

【高分答案】

協(xié)管與直管：需雙“管”齊下

近年來，在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行直管的同時(shí)，為適應(yīng)公共管理的需要，又以開發(fā)公益性就業(yè)崗位的形式，雇傭下崗失業(yè)人員進(jìn)行協(xié)助管理，出現(xiàn)了一個(gè)新生群體——協(xié)管員。

協(xié)管員的出現(xiàn)有一定的合理性，它一方面滿足了國(guó)家機(jī)關(guān)正式人員不足的矛盾，使得一些機(jī)構(gòu)在短期內(nèi)不增加正式員工的條件下也能夠維持工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于協(xié)管員比正式公務(wù)員工資福利水平低，減少了這些機(jī)構(gòu)公共管理的運(yùn)行成本和經(jīng)濟(jì)開支。協(xié)管在一定程度上彌補(bǔ)了直管的不足，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的階段性需要。

在協(xié)管與直管問題上，有人否定協(xié)管，強(qiáng)調(diào)直管，認(rèn)為國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，不能交由沒有執(zhí)法權(quán)的人去管理，必須由政府機(jī)關(guān)及其工作人員直接管理，把協(xié)管視為違法。誠(chéng)然，社會(huì)事務(wù)應(yīng)該由承擔(dān)該職能的政府機(jī)關(guān)及其工作人員去管理，但是，我國(guó)的國(guó)情決定了目前我國(guó)需要管理的事務(wù)紛繁復(fù)雜，加之當(dāng)前又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，適當(dāng)?shù)匚找恍﹨f(xié)管員，在法律允許的情況下幫助公務(wù)員管理社會(huì)事務(wù)，未必不是一個(gè)好辦法。因此，協(xié)管是社會(huì)發(fā)展階段性的需要，有其存在的必要性和合理性，對(duì)協(xié)管應(yīng)該給予正確地對(duì)待。

其實(shí)，無論是直管還是協(xié)管，目的是要管理好社會(huì)事務(wù)，無論哪種管理形式，只要在法律的框架下有效地管理了社會(huì)事務(wù)，就應(yīng)該認(rèn)為其有存在的必要。多地的實(shí)踐證明，協(xié)管確實(shí)發(fā)揮了重要作用。協(xié)管彌補(bǔ)了直管力量的不足，直管不斷校正協(xié)管的方式方法，兩者共同促進(jìn)，共同完善，共同作用于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。在維護(hù)良好社會(huì)秩序上，協(xié)管與直管一樣不可或缺。一言蔽之，就是協(xié)管與直管，需雙“管”齊下。

如何才能做好雙“管”齊下呢？

第一，無論是協(xié)管還是直管，都應(yīng)該依法管理。依法行政是對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的基本要求，無論是公務(wù)員還是協(xié)管員的一切管理活動(dòng)都要有法律依據(jù)，都要在法律的框架內(nèi)解決和處理問題，切忌執(zhí)法犯法，做出違法違規(guī)的事來。

第二，無論是協(xié)管還是直管，都應(yīng)該科學(xué)管理。要采取科學(xué)的方式方法對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，不斷提升公務(wù)員和協(xié)管員科學(xué)處理問題的能力，掌握社會(huì)事務(wù)管理的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)、方法和技巧，把紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)管理好。

第三，無論是協(xié)管還是直管，都應(yīng)該高效管理。行政管理活動(dòng)一定要講行政效率，要把管理效率放在重要位置，事事要講成本、講效率，不積攢問題，急事急辦，特事特辦，實(shí)行全程高效管理，在最短的時(shí)間內(nèi)把管理工作做實(shí)做好，做出成效。

協(xié)管與直管，如同一對(duì)同胞兄弟，只有把兩者都重視起來，都投入到社會(huì)事務(wù)的管理中去，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步，雙“管”齊下，才能給社會(huì)一個(gè)規(guī)范、有序、合法、通暢、井然的秩序。

【借鑒之處】

題目和立意沒有單一強(qiáng)調(diào)協(xié)管或者直管，而是將二者結(jié)合起來，各發(fā)揮其長(zhǎng)，觀點(diǎn)不偏頗，思維不偏激，符合申論文章的角度選擇。文章開頭，由介紹協(xié)管員出身起筆，引出協(xié)管，并且在第二自然段論述了協(xié)管的合理性，對(duì)協(xié)管進(jìn)行了正名，為下面論述做了鋪墊。第三自然段，回到引題，闡述了直管的局限性和協(xié)管的必要性。第四自然段，把協(xié)管和直管結(jié)合起來論述，論證了二者雙“管”齊下的有效性，并且在最后得出觀點(diǎn)“協(xié)管與直管，需雙管齊下”。這種分析完問題之后自然得出觀點(diǎn)的寫法，值得借鑒。第五自然段是過渡段，以設(shè)問句形式過渡到了如何做好協(xié)管與直管雙“管”齊下。論述解決問題部分有三段，一一論述協(xié)管和直管應(yīng)如何依法、科學(xué)、高效管理。最后一段結(jié)尾，又將協(xié)管和直管結(jié)合起來，以一條件復(fù)句嘎然結(jié)尾，意猶未盡。