我國中小資源型城市的生態文明建設研究

董沐時

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我國中小資源型城市的生態文明建設研究

董沐時

摘要：中小資源型城市是城市化進程中里程碑，也是生態遭受破壞的重災區。由于目前中小資源型城市在發展的過程中“重經濟輕環境”的發展理念，導致發展的過程中付出了慘重的代價。收集四種類型的資源型城市中，通過線性計算和分析，得出中小生長型資源城市隨著財政環保部分的支出，工業“三廢”排放量也隨之增加的結論，并給出對策。

關鍵詞：中小資源性城市可持續發展生態文明建設

改革開放以來中國的經濟出現了飛速的發展，資源型城市以期豐富的資源貢獻了不可磨滅的貢獻。飛速增長的經濟促進了城市化不斷加快然而積極建設資源型城市是我國的一項重點的部署。我國數量眾多的資源型城市有著不可替代的地位和作用，而其中大部分都有著各類資源豐富，人口規模不大等共同點，但也都面臨著諸如經濟發展，環境保護和產業結構調整等困局。黨在我國建設全面小康的和諧社會事業中，把生態文明放在一個突出的位置，這就意味著我國資源型城市的生態文明建設越來越受到黨中央的重視，會越來越多的進入人民的視野，考驗著各級政府，接受人民群眾的監督。

一、生態文明的理論依據

（一）“資源詛咒”理論

1950年以前，人們自然的承認經濟增長與自然資源成正相關，資源越是豐富的國家，越能更快的發展經濟，積累起巨大的經濟成果。天然存在的礦產和森林等財富對于工業生產和經濟發展是至關重要的基礎。在二十年代中期，人們逐漸發現有些資源豐富的國家經濟并沒有突飛猛進，反而沒有豐富資源的國家，反而進入了經濟高增長的時代。時間推移到當代，科學家們根據數據統計，發現經濟增長與自然資源成負相關。1993年，Auty首次正式提出“資源詛咒”理論，即富足的自然資源不一定能促進經濟增長，不一定對經濟增長有積極的作用。此觀點一出，立刻成為經濟學界的焦點，學者們紛紛以發展中國家為對象，收集大量的數據樣本進行研究。

（二）可持續發展理論

上世紀六十年代可持續發展相關理論提出之后，在多個國家得到了廣泛的關注，并為世界各國經濟的發展提供了強有力的理論支持。在上世紀七十年代召開的人類環境會議上，可持續發展觀備受矚目，是當時會議的焦點，會議通過《人類環境宣言》明確提出了人類今后的生存過程中必須以該觀點作為指導的論斷。而在隨后的制定的《世界自然資源保護大綱》中，則進一步的解釋了這一觀念的精神內涵和外延，強調了可持續發展對于國家經濟發展、社會和諧的重要作用。而在此之后，WCED在其公開發表的《我們共同的未來》中，詳細的論述了可持續發展觀的具體內容和界定標準。無論是《21世紀議程》還是包括中國在內的發展中國家，都反復提及了可持續發展的重要性，并將其落實于實踐。

可持續發展理論是我國城市建設發展的最主要理論，只有注重它，遵循它，時刻以該理論衡量我們的決策，才能更好的帶動城市全面發展，才能更好的實現全面小康。

二、我國中小資源型城市生態文明建設的現狀與問題

（一）我國中小資源型城市的定義

根據《2013年中國中小城市綠皮書》對城市規模等級劃分的標準，中小城市一般是指市區常住人口數量小于一百萬人的城市。截至2012年底，全國657個建制市中，人口規模在100萬以下的有530個。雖然其中還應包括未成為建制市的縣及縣級以上行政區劃的中心城鎮，但受于數據所限，本文的研究中所用的數據僅為建制市的數據。

從本質上來看，所謂的資源型城市，通常是指以本地區特有的資源（如森林與煤礦）而帶動經濟發展的城市。依據城市形成及資源開發的順序，筆者將資源型城市劃分為兩個類型，即：其一，“先城后礦式”，顧名思義，即是先建設的城市，后進行的資源開發，通過開發資源來帶動城市經濟的發展，諸如我國山東邯鄲、山西大同等；其二，“先礦后城式”，指如克拉瑪依、攀枝花、金昌以及大慶等因為對自然礦產的利用，之后在當地開始建設了現在的城市。通過調查可知，在我國中小城市中，資源型城市在我國普遍存在，但是城市規模普遍較小，相對于一些大城市來說，整體公共服務的供給能力普遍較弱。普通意義上，根據生命周期的角度，我們把資源型城市分為四類：成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市。

根據中小城市和資源型城市的定義，本文定義的我國中小資源型城市，即市區常住人口規模在100萬人以下，以本地區特有的資源（如森林與煤礦）而帶動經濟發展的城市。在我國近期公布的262個資源型城市中，除去張家口、承德、延安、邯鄲等25個大型城市以外，屬于中小型城市的一共約有237個。本文以下所討論的所有現狀、問題和對策等，即是對此237個我國中小資源型城市為對象。

（二）數據分析內容及方法

筆者為了明確我國中小資源型城市的生態環境在近幾年的變化趨勢，以及和政府投資力度的關系，重點參考全國資源大省并根據個地方統計年鑒數據的全面程度，在四種類型的資源型城市中，各選取了六個城市進行數據收集，如表1所示。

表1　選取城市名稱

所選取的數據為各城市和生態環境相關的內容，它們是降水量（單位：毫米）、森林覆蓋率（%）、工業廢水排放總量（單位：萬噸）、工業氣體排放總量（單位：億標立方米）、工業固體廢物產生總量（單位：萬噸）、空氣質量（好于國家II級空氣天數）、財政支出中用于環境保護的部分（單位：萬元）。

數據來源于各省和各城市2008-2014年的年鑒。由于各地方統計標準不一，年鑒編寫的方式和內容也存在著差異，再加上年鑒上面數據統計的不完全和缺失，因此數據在每一項內容的采集并不能做到十分完整。所以，在最后的數據分析中，重點考察了工業“三廢”和財政支出用于環保部分的數據。

根據采集到的數據類型和特點，重點考察二十四個城市中，運用python程序編寫對數據的計算，調用其中的pandas庫，算出歷年工業廢水排放總量、工業廢氣排放總量、工業固體廢棄物產生總量與財政環保支出的均值。采用最小二乘法，對上述四種維度的數據擬合線性回歸系數，得出各種排放量與財政支出成正相關的關系，R2越大線性關系越明顯。

（三）數據分析結果

通過采用最小二乘法，對工業“三廢”和財政環保支出這四種維度的數據進行擬合線性回歸，得出各種排放量與財政支出是否呈正相關的關系， R^2越大線性關系越明顯。

通過計算，成長型城市的三廢與財政支出有著最為明顯的線性關系。其他類型城市因為數據最近幾年較為離散，“三廢”與財政支出的關系呈現出不穩定的關系。

根據上述分析，我們可以假設預言，在城市外部條件沒有巨大改變，政府政策沒有意外傾斜的條件下，中小生長型資源城市，在近期未來的發展中，“三廢”的排放量將隨著政府財政環保支出的增加而增加。因此看，生長型中小資源城市，在未來的建設中，生態環境保護形勢會愈加的嚴峻。

三、中小資源型生態文明建設的對策

（一）充分發揮政府職能，創造良好的生態環境治理條件

生態環境治理工作順利進行的前提就是群眾明確自己的責任義務，宣傳教育能夠幫助群眾了解和清醒地認識到自己在生態環境治理工作中的作用和地位。在增強了對生態文明建設的認識之后，可以知道自己有義務對身邊的神態環境進行保護，并對政府企業和其他個體破壞生態的行為進行監督，發揮自身的主觀能動性，親身參與生態建設。

政府應該對生態環境治理工作進行適當的引導，并扶持出現困難的企業和個人。投資商和受益者在獲得利益后應該回報生態環境，為生態環境治理進行適當的投資。

（二）引導資源節約利用

資源型城市不能無休止的開發自然資源，要使城市經濟的發展建立在對資源合理節約利用的基礎上。自然資源不是取之不盡用之不竭的，所有資源型城市都會面臨自然資源最終會枯竭的現實問題。如果我們從現在能夠節約的利用資源，便可爭取更多的時間對城市進行改造，爭取更多的時間通過技術創新來增加城市的生產力和競爭力，這是我們城市建設的內在要求。節約利用資源，還可以使我們對產業結構的調整進行更多的思考，怎樣能更加有效的使用本地的自然資源，如何改變利用資源的方法，什么樣的組合才是本地區最佳的資源利用方式等等問題的思考和解決，將會指引我們找到真實適合本地區發展的和諧之路。調整實施有利于資源節約集約利用的開發方式，以提高資源產出率為目標，從根本上改變生產總量巨大、消耗總量巨大、工業廢氣水固總量巨大的不生態模式。

（三）優化產業結構，促進產業結構轉型

在中小資源型城市中，產業結構基本全部是“二三一”模式，第二產業比重遠遠大于第一產業和第三產業的總和。以第二產業為主的中小資源型城市的發展，自然資源不是取之不盡用之不竭的，所有資源型城市都會面臨自然資源最終會枯竭的現實問題。要解決這個問題，必須在現有城市建設的產業模式之外，找到并豐富新的經濟增長模式。以科技創新為基礎，開發新的與地區現有的第二產業相關聯的市場，營造一套完整的產業鏈。這樣實現多元化的發展，也可引領當地企業進行產業升級，在原有低效能的困境中，逐漸利用創新科技和產業鏈，打造自己的企業品牌。自然資源相關的市場巨大，當地政府也可以挖潛自然資源潛在市場價值。在利用科技創新帶動經濟發展的同時，根據當地特色發展旅游業，從而帶動服務業，是一條可以探尋的道路。

（四）建立生態環境資源經濟核算機制

自然資源是經濟建設和城市建設發展的物質基礎，除了GDP，自然資源的存量也可以用來標志一個國家或者地區的富裕程度。使用“綠色GDP”概念很適合中小城市的發展，之所采用這個概念和指標就是要明確對生態環境的補償具有重要的意義，這個概念反映出了資源開發和生態建設協調發展的目標。一般人民了解的GDP與“綠色GDP”不同之處在于，“綠色GDP”將生產活動給生態環境帶來損失的成本扣除在外，在前者的基礎上扣除了虛假的財富積累。采用“綠色GDP”概念的新型經濟核算體系，明確的體現了補償生態環境的經濟意義，對應了社會發展的質量與數量和經濟增長之間的關系，大大提高了中小資源型城市生態環境建設的積極性，增強了其環保意識。由此可見，經生態環境建設的因素納入經濟核算制度實施和科學的經濟核算機制，并可以建立對于生態文明的投資與補償制度。

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