中國共產(chǎn)黨重要的歷史政治文獻——記《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》的頒布

文/陳子平

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中國共產(chǎn)黨重要的歷史政治文獻——記《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》的頒布

文/陳子平

1941年5月1日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局頒布了經(jīng)中共中央政治局批準的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，簡稱“五一施政綱領”。這個綱領的大部分內容都是毛澤東審閱初稿時重新改寫的。它的頒布，不僅在陜甘寧邊區(qū)建設史上，而且在中國革命史上都具有重要地位。

陜甘寧邊區(qū)政府成立以后，從1937年到1940年，先后發(fā)布過兩個施政綱領，它們是“五一施政綱領”的前身。這三個綱領反映了陜甘寧民主建設發(fā)展的歷程。陜甘寧邊區(qū)的第一個施政綱領，就是邊區(qū)黨委在民主普選運動開始前夕，于1937年6月20日提出的，名稱為《民主政府施政綱領》。這個綱領反映了由蘇維埃革命向抗日民族戰(zhàn)爭轉變時期的特點，共16條。第二個施政綱領是1939年1月17日至2月4日召開的陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會上制定的，名為《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》，共28條，1939 年4月4日正式公布，這個綱領的內容較第一個施政綱領更為充分，許多條文的好含義也更加明確和完備。如果說第一個綱領主要還是一個臨時性的政策規(guī)定，那么，第二個綱領已經(jīng)是一個比較完整的抗日民主根據(jù)地的綱領。

在邊區(qū)第二個施政綱領即《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》發(fā)布后的兩年中，中國的政局發(fā)生重大變化，中國共產(chǎn)黨領導的人民抗日力量迅速發(fā)展壯大。國民黨政策的重點從對外轉為對內，反共摩擦活動愈來愈頻繁，還掀起兩次反共高潮。與此同時，國民黨頑固派在思想理論上也對共產(chǎn)黨和馬克思主義發(fā)起攻擊。他們抹殺孫中山三民主義的革命精神，把三民主義變成反共的旗幟。面對這樣的形勢，中共一方面要高舉這樣的旗幟，開展反摩擦斗爭，粉碎國民黨的反共高潮；另一方面，要進行理論戰(zhàn)線上的斗爭，捍衛(wèi)馬克思主義和孫中山三民主義的革命原則，并系統(tǒng)闡明自己對中國革命各項問題的基本觀點。為此，陜甘寧邊區(qū)中央局制訂并發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》。

1941年1月，邊區(qū)中央局決定并成立了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》起草委員會。該委員會依據(jù)中共中央關于“三三制”政權的精神，起草邊區(qū)的施政綱領。3月，起草委員會提出了施政綱領的初稿，并經(jīng)過邊區(qū)中央局和邊區(qū)政府召開會議，討論并修改以后，以草案的方式，上報中共中央。4月，中央政治局討論并原則批準了這個施政綱領、毛澤東對施政綱領的條文作了具體的修改。關于制定該綱領的原因，4月27日中共中央在發(fā)出的《關于發(fā)布陜甘寧邊區(qū)施政綱領的指示》中作出：“此綱領之發(fā)布，適當國內外形勢發(fā)生激勵變化，國民黨施行黑暗統(tǒng)治，全國人民彷徨無主之際，實具有嚴重政治意義。”4月28日，毛澤東就發(fā)表《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》致信任弼時并轉邊區(qū)中央局，要求“請在邊區(qū)刊物上發(fā)表，并印多張廣為散步于邊境內外。支部書記以上，班長以上，鄉(xiāng)主席以上之干部，須使之人手一張”，并張貼于通衢。4 月30日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局作出《關于發(fā)布新的施政綱領的決定》，強調無論在選舉前或選舉后，一切為本黨同志的領導之機關、部隊、團體、學校，須照此綱領堅決實施之，黨員違反此綱領之任何條文，予以紀律之制裁。1941年5 月1日，該綱領在延安《新中華報》上正式公布。與此同時，邊區(qū)的其他刊物，也發(fā)布了這一施政綱領。稍后，該綱領加上通俗解釋，以小冊子發(fā)到各機關、部隊、團體、學校以及每一個鄉(xiāng)村。1941年11月，在邊區(qū)二屆一次參議會上，大會通過接受該綱領為邊區(qū)施政綱領。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》開宗明義指出，在邊區(qū)第二屆參議會舉行選舉的時候，制定這個綱領的目的完全是“為著進一步鞏固邊區(qū)，發(fā)展抗日的政治經(jīng)濟文化建設，以達堅持長期抗戰(zhàn)增進人民福利之目的”；制定這個綱領是根據(jù)孫中山的三民主義、總理遺囑和中共中央的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則；如果我們共產(chǎn)黨員當選為政府人員時，就要堅持按照這個綱領來做事，促使這個綱領的實現(xiàn)，這是施政綱領的總綱，是提出綱領全部內容的基礎和出發(fā)點。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》的內容共21條：

一、團結邊區(qū)內部各社會階級，各抗日黨派，發(fā)揮一切人力、物力、財力、智力，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)西北、保衛(wèi)中國、驅逐日本帝國主義而戰(zhàn)。

二、堅持與邊區(qū)境外友黨、友軍及全體人民的團結，反對投降、分裂、倒退的行為。

三、提高邊區(qū)武裝部隊的戰(zhàn)斗力，保障其物質供給，改善兵役制度及其他后方勤務的動員制度，增進軍隊與人民的親密團結。同時加強抗日自衛(wèi)軍、少先隊的組織與訓練，健全其領導系統(tǒng)。

四、加強優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實施優(yōu)抗條例，務使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質上的保障與精神上的安慰。

五、本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機關之活動與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機關之主管人員時，應保證該機關之職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。

六、保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權，政權[2]，財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權。除司法系統(tǒng)及公安機關依法執(zhí)行其職務外，任何機關、部隊、團體不得對任何人加以逮捕、審問或處罰，而人民則有用無論何種方式控告任何公務人員非法行為之權利。

七、改進司法制度，堅決廢止肉刑，重證據(jù)不重口供。對于漢奸分子，除絕對堅決不愿改悔者外，不問其過去行為如何，一律施行寬大政策，爭取感化轉變，給以政治上與生活上之出路，不得加以殺害、侮辱、強迫自首或強迫其寫悔過書。對于一切陰謀破壞邊區(qū)的分子，例如叛徒分子、反共分子等，其處置辦法仿此。

八、厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時實行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務人員及其家屬必需的物質生活及充分的文化娛樂生活。

九、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行春耕秋收的群眾動員，解決貧苦農(nóng)民耕牛、農(nóng)具、肥料、種子的困難，今年開荒六十萬畝，增加糧食產(chǎn)量四十萬擔，獎勵外來移民。

十、在土地已經(jīng)分配區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民之私有土地制。在土地未經(jīng)分配區(qū)域（例如綏德、富縣、慶陽），保證地主的土地所有權及債主的債權，惟須減低佃農(nóng)租額及債務利息，佃農(nóng)則向地主繳納一定的租額，債務人須向債主繳納一定的利息，政府對東佃關系與債務關系加以合理的調整。

十一、發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)流通，獎勵私人企業(yè)，保護私有財產(chǎn)，歡迎外地投資，實行自由貿(mào)易，反對壟斷統(tǒng)制，同時發(fā)展人民的合作事業(yè)，扶助手工業(yè)的發(fā)展。

十二、調節(jié)勞資關系，實行十小時工作制，增強勞動生產(chǎn)率，提高勞動紀律，適當?shù)馗纳乒と松睢?/p>

十三、實行合理的稅收制度，居民中除極貧者應予免稅外，均須按照財產(chǎn)等第或所得多寡，實施程度不同的累進稅制，使大多數(shù)人民均能負擔抗日經(jīng)費。同時健全財政機構，調整金融關系，維護法幣，鞏固邊幣，以利經(jīng)濟之發(fā)展與財政之充裕。

十四、繼續(xù)推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規(guī)學制，普及國民教育，改善小學教員生活，實施成年補習教育，加強干部教育，推廣通俗書報，獎勵自由研究，尊重知識分子，提倡科學知識與文藝運動，歡迎科學藝術人才，保護流亡學生與失學青年，允許在學學生以民主自治權利，實施公務人員的兩小時學習制。

十五、推廣衛(wèi)生行政，增進醫(yī)藥設備，歡迎醫(yī)務人才，以達減輕人民疾病之目的，同時實行救濟外來的災民、難民。

十六、依據(jù)男女平等原則，從政治經(jīng)濟文化上提高婦女在社會上的地位，發(fā)揮婦女在經(jīng)濟上的積極性，保護女工、產(chǎn)婦、兒童，堅持自愿的一夫一妻婚姻制。

十七、依據(jù)民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權利，建立蒙、回民族的自治區(qū)，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風俗習慣。

十八、歡迎海外華僑來邊區(qū)求學，參加抗日工作，或興辦實業(yè)。

十九、給社會游民分子以耕種土地、取得職業(yè)與參加教育的機會，糾正公務人員及各業(yè)人民中對游民分子加以歧視的不良習慣，對會門組織實行爭取、團結與教育的政策。

二十、對于在戰(zhàn)斗中被俘之敵軍及偽軍官兵，不問其情況如何，一律實行寬大政策，其愿參加抗戰(zhàn)者，收容并優(yōu)待之，不愿者釋放之，一律不得加以殺害、侮辱、強迫自首或強迫其寫悔過書。其有在釋放之后又連續(xù)被俘者，不問被俘之次數(shù)多少，一律照此辦理。國內如有對八路軍、新四軍及任何抗日部隊舉行攻擊者，其處置辦法仿此。

二十一、在尊重中國主權與遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區(qū)游歷，參加抗日工作，或在邊區(qū)進行實業(yè)、文化與宗教的活動。其有因革命行動被外國政府壓迫而來邊區(qū)者，不問其是宗主國人民或殖民地人民，邊區(qū)政府當一律予以懇切的保護。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》是中共中央的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體應用，它不僅在根據(jù)地中具有開創(chuàng)性，而且對中共全國政權的建立也產(chǎn)生了深遠的影響。它發(fā)布后很快成為其他根據(jù)地施政的范本，從而在廣泛的區(qū)域得到推行。

（作者單位：陜西省檔案局）