海島統計報表制度研究與實踐

張　峰，王　晶，李佳芮，孫　苗，蔡大浩

（國家海洋信息中心，天津　300171）

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海島統計報表制度研究與實踐

張峰，王晶，李佳芮，孫苗，蔡大浩

（國家海洋信息中心，天津300171）

摘要：按照《中華人民共和國海島保護法》相關要求，開展了海島統計報表制度的研究和建立工作，統計內容包括海島生態保護、海島開發利用、海島人居環境、特殊用途海島保護和海島管理5個方面，共15張表，386個統計指標。該制度具有依法設置報表指標、充分考慮跨部門數據獲取的可行性、歷史數據與變化數據有機銜接、分級填報、逐級匯總等特點。通過對海島保護法條文的研究以及報表制度分析和實踐驗證，該報表內容豐富全面，指標設置科學合理，將為國家各級海洋管理部門實施科學有效的海島保護與管理提供基礎數據支撐。

關鍵詞：海島；統計；報表；制度；海島保護法

我國是海洋大國，海域遼闊，海島眾多，僅面積大于500m2的海島就有6 900多個，其中有居民海島400多個（周學鋒等，2013）。作為海洋生態系統的重要組成部分，這些海島擁有豐富的生物、旅游、港口、礦產等資源，是我國海洋權益維護、海洋社會經濟發展的重要依托，具有十分重要的戰略地位。因此，加強海島保護與管理工作意義重大。20世紀80年代，國家組織開展了第一次全國海島資源綜合調查，基本摸清了我國海島數量、分布、資源、生態等基礎情況。2004年開展的908專項調查中設立了海島專題調查任務，對500m2以上海島開展了遙感和實地踏勘相結合的綜合調查，獲取了寶貴的海島基礎數據。近年來，隨著海洋社會經濟活動的日益頻繁和加劇，我國海島的自然形態、生態環境、資源狀況、開發利用情況發生了較大變化，海島及其周邊海域生態環境遭到嚴重破壞，海島的保護與可持續開發利用面臨嚴峻挑戰。2010年，《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱《海島保護法》）出臺以來，國家對于海島環境與資源的保護步入了法制化軌道，各級海洋主管部門在制定海島保護規劃和加強海島保護管理過程中，對海島現勢性基礎數據的需求日益迫切，以往的專項海島調查所掌握的海島數據，在時效性、針對性等方面已無法滿足實際管理需求。因此，國家海洋局依據《海島保護法》第十四條“國家建立完善海島統計調查制度”的規定，于2014年初啟動了海島統計調查制度的研究工作，建立了跨部門的海島統計制度，定期為海島保護與管理工作提供實效性強的各類海島基礎數據。

1海島統計工作現狀及可行性研究

1.1國家統計制度概況

統計學是收集、處理、分析、解釋數據并從數據中得出結論的科學（賈俊平等，2012）。統計制度是按照國家有關法規的規定，自上而下地統一布置、自下而上地逐級提供基礎統計數據的調查方式（郭越等，2014）。統計工作在了解國情國力、服務經濟社會發展及制定國家戰略決策中發揮著重要作用。

1.1.1統計制度的分類

根據統計調查的組織機構不同，統計制度分為國家統計制度、部門統計制度、地方統計制度。根據組織方式不同，統計制度分為統計報表制度和專項統計調查制度。

1.1.2統計制度的批準方式

國家統計調查項目和制度由國家統計局單獨制定，或與國務院有關部門共同制定，報國務院備案或審批；部門統計調查項目和制度由國務院有關部門制定，按照批準方式又分為兩種類型：一是統計調查對象屬于本部門管轄系統的（即統計數據來源均是本部門所屬或業務指導的單位），報國家統計局備案；二是統計調查對象超出本部門管轄系統的，報國家統計局審批。

1.1.3各行業統計制度建立情況

我國現行的統計調查項目覆蓋了經濟、社會、民生的方方面面。農林牧漁業，采礦業，制造業，旅游業，建筑業，批發和零售業，住宿和餐飲業，交通運輸業，郵政業，金融業，房地產業，教育，衛生，醫療，文化、體育和娛樂業，公共管理等行業都建立了統計調查制度。截至2014年7月，共建立了國家統計制度28項，部門統計制度328項。

1.1.4統計調查制度組織形式

國家和各部門建立的統計調查制度，按照組織形式分為統計報表制度和專項調查制度兩類。

（1）統計報表制度

統計報表制度用于規范每年定期開展的常規統計工作，獲取統計對象的變化情況。統計數據大多采用逐級上報的形式匯總，最終多以公報形式發布。

在現有28個國家統計制度中，以統計報表形式建立的統計制度共22個，占78.6％；在現有的328個部門統計制度中，以統計報表形式建立的統計制度共254個，占77.4％。

（2）專項調查制度

專項統計調查制度是針對一次性或周期性（例如每隔5-10年）統計調查項目建立的配套制度，用于獲取某個方面的統計數據。統計數據是在專項調查的基礎上，由項目承擔單位按照專項統計調查制度的要求填寫。數據匯總上報多采用直報方式。

在現有的28個國家統計制度中，以專項調查制度形式建立的共6個，占21.4％；在現有的328個部門統計制度中，專項調查制度共74個，占部門統計調查制度總數的22.6％。

1.2海洋統計工作現狀

目前，國家海洋局建立并實施了5項經國家統計局審批的統計制度，其中《海洋統計報表制度》和《海洋生產總值核算制度》2項為統計報表制度，《沿海地區社會經濟基本情況一次性調查制度》、《海島經濟統計調查制度》和《海洋經濟調查制度（試點）》3項為專項調查制度。另外，國家海洋局建立了《海域使用統計報表制度》和《海洋行政執法統計報表制度》兩項部門統計制度（見表1）。

在海島統計工作方面，從2010年起，國家海洋局開始編制《海島管理公報》，全面梳理上一年度海島管理工作。公報的數據來源于國家和地方海島管理部門的工作動態，并非真正意義上的統計數據，缺乏統計意義上的數據分析和客觀規律性。

1.3建立海島統計制度的可行性分析

（1）具有法律依據

2009年12月26日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過了《中華人民共和國海島保護法》，并于2010年3月1日正式實行，其中明確規定：“國家建立完善海島統計調查制度”，為海島統計制度的建立提供了明確的法律依據（楊義菊，2010）。

表1　海洋統計制度基本情況表

（2）數據來源有保障

從數據來源分析，對于海洋部門的數據，國家目前已經開展或即將實施開展的國家海島監視監測體系、海島管理信息系統、全國海域海島地名普查、海島保護規劃評估、海島物種登記、海島行政執法統計等海島業務工作為海島統計制度的建設提供了基礎數據保障；對于跨部門的數據，通過對相關部門的多次調研了解，制度建立所涉及指標數據亦均可獲取。

（3）人員隊伍有基礎

從海島統計隊伍來看，國家、省、市、縣各級海洋管理部門自上世紀九十年代就接觸了海洋統計工作，通過先后開展上述7項海洋統計工作，為海島統計工作提供了技術、經驗和人才儲備，為建立海島統計人員隊伍提供了基礎。

2海島統計報表制度建立與特點分析

2.1海島統計報表制度建立

為貫徹落實《海島保護法》，抓緊推進海島統計工作，國家海洋局于2014年初啟動了海島統計制度建立工作。經過多方調研論證及專家咨詢，于2014年7月完成了海島統計報表制度初稿編制，并選擇了3個海島縣開展了報表試填。試填結果證明，報表制度涉及指標基本可以獲取。隨后，對報表制度進行了修改完善，通過會議和書面形式征求了12個部委（局）意見后，正式上報國家統計局審批。2014年12月，海島統計報表制度獲國家統計局批準執行，批準文號國統制〔2014〕158號，試行期一年。

海島統計報表制度的建立遵循保護優先原則，依照《海島保護法》和《全國海島保護規劃》來設置表式內容和相關指標，以最大限度地獲取海島保護相關基礎數據，為海島保護與管理提供支撐。調查表式包括海島生態保護、海島開發利用、海島人居環境、特殊用途海島保護和海島管理5個方面，15張表，共386個統計指標。其中，海島生態保護相關統計指標24個，占全部指標的6.22％，海島開發利用統計指標123個，占31.87％，海島人居環境統計指標146個，占37.82％，特殊用途海島保護指標34個，占8.8 ％，海島管理指標59個，占15.28％（表2）。

表2　海島統計報表內容及指標

報表中海洋領域指標和數據來源于各級海洋主管部門，涉及土地、交通、林業、氣象等其他部門的數據由縣級海洋主管部門協調本級相關部門獲取。

2.2海島統計報表制度特點分析

（1）依法設置報表指標

《海島保護法》的立法目的即保護海島及其周邊海域生態系統，合理開發利用海島自然資源，維護國家海洋權益，保進經濟社會可持續發展。縱觀報表制度本身，每一張表，每個指統計指標的設置都緊扣《海島保護法》具體條文。如表1海島及其周邊海域環境情況，統計海島周邊水質情況及重點監測海島周邊海域海洋環境基本情況，用以掌握海島周邊海域水質現狀及年度變化情況。緊扣《海島保護法》第八條，報表數據的獲取對于貫徹《海島保護法》中保護海島及其周邊海域生態系統具有直接的數據支撐作用。

（2）有居民海島實行一島一表

我國的有居民海島共有400多個，是我國海洋社會經濟發展的重要區域，目前有關法律制度已經在有居民海島上延伸執行，城鄉規劃、環境保護、國土資源、水利、林業等部門各負其責，管理相對完善。制度針對有居民海島資源情況、淡水電力、防災減災等人居環境狀況進行詳細統計，每一個有居民海島填報一張報表，用以獲取其詳細指標數據，為有居民海島的保護與管理提供支撐，也體現了《海島保護法》對有居民海島生態系統保護的重視。

（3）關注特殊用島，強化海洋維權

維護國家海洋權益是海洋工作的重中之重。領海基點是劃定領海的起始點，也是專屬經濟區和大陸架的起始點，直接關系到國家的海洋權益。因此，確保領海基點所在海島及領海基點的安全，對于維護我國海洋權益，具有重要的現實意義（楊義菊，2010）。結合《海島保護法》第三章第四節相關條文規定，本報表制度設置了領海基點海島監視監測情況報表，共設置11個統計指標，為領海基點海島的保護與管理提供數據支撐。

（4）歷史數據與變化數據有機銜接

報表制度統計2014年全年度數據，由于這是海島統計報表制度試行的第一年，報表設計時充分考慮了歷史數據的匯總及2014年度變化數據的上報，獲取基礎數據和年度變化數據，用以后期的數據比對分析。如無居民海島資源及利用情況表中的林權證和土地證均統計截至2014年末的歷史數據，以客觀反映歷史情況，而該表中的海島可再生能源指標則統計2014年度的時期數據。

（5）海島經濟與海洋經濟統計具有顯著區別

報表制度中表5海島地區經濟發展情況與目前正在實行的《海洋統計報表制度》、《海洋生產總值核算制度》具有顯著區別。首先是統計范圍不同，海島地區經濟發展情況只統計海島縣以及舟山市、三沙市、橫琴新區；海洋經濟統計是針對全國的沿海省、市、縣以及主要的產業活動單位。其次是統計內容不同，前者只統計海島地區經濟發展總體情況及14個主要的海洋產業生產總值和從業人員數量；后者不僅統計了以上內容，還包括各主要產業的企業活動情況、各主要產業的二級產業情況及生產情況等。因此，前者是圍繞海島地區更具針對性的統計。

（6）充分考慮跨部門數據獲取的可行性

海島統計報表制度中共有6張表，194個指標涉及海洋系統以外的跨部門數據，主要包括海島資源、淡水和電力、交通、污染防治、保護區、公益設施等數據。在制度論證和報表試填報階段，充分考慮并驗證了跨部門數據獲取的可行性和時效性，在實際數據填報過程中，這部分數據由縣級海洋主管部門協調本級相關部門獲取。

（7）分級填報，逐級匯總，確保數據質量

在實際填報過程中，采取分級填報、逐級匯總的方式。省、市、縣級海洋主管部門負責填寫本級海島統計數據并匯總上報。其中縣級是確保數據質量的基礎，對于填報的數據，需要經過資料整理、人工審核、報表數據錄入、計算機平衡關系檢查、縣級匯總、生成上報數據6個環節。省級和市級是中樞，承擔著接受下級數據并審核，補充本級數據并匯總上報的任務。國家級是關鍵，負責完成數據初審、復審、生成全國數據、綜合分析、數據質量評估、數據匯審、數據審定、數據發布8個環節（郭越等，2010）。通過分級填報和逐級匯總方式，做到分工明確，責任清晰，確保海島統計數據的質量。

3結束語

隨著海島統計工作的全面啟動，在確保數據質量、提高信息化水平、產品研制、制度完善等方面，仍有很多問題需要深入分析研究和解決。下一步，將重點從以下幾個方面開展工作：

（1）深入開展數據質量評價研究

國家級的海島統計數據要經過綜合分析處理，發布年度海島統計公報，因此，對數據時效性和質量要求高。應根據海島統計數據實際情況，建立數據質量評價標準體系，重點從完整性、準確性、全面性、銜接性、適用性等方面綜合分析，深入開展數據質量評價研究，提高海島統計數據的有效性。

（2）提高海島統計信息化水平

依托國家海島管理系統建立海島統計數據在線報送平臺，開發海島統計數據報送軟件，實現統計數據在線填報和標準數據包導入、導出。各級海洋主管部門通過報送軟件和報送平臺實現統計數據聯網直報。建立海島統計數據庫系統，實現海島統計數據的快速分析處理與管理。

（3）開展數據綜合分析，研制權威統計產品

對上報的海島統計數據，運用加和、平均、數據分類、概率統計、方差分析、預測分析、圖表展示等統計學方法進行全局性數據綜合分析和海島狀況評價，研制海島統計公報、海島專題數據集、海島資源環境評估報告等權威的海島統計數據產品。

（4）進一步完善統計指標設置

海島統計報表制度中的386個統計指標是按照海島法的條文規定，并結合國家海島保護與管理工作需求而設置的，兼顧獲取歷史數據和年度變化數據。在下一步制度完善過程中，要結合各地方實際填報情況，完善指標設置，形成以獲取年度變化數據為主的報表制度。

致謝：國家海洋局規劃與經濟司沈君，國家統計局張英花、國家海洋信息中心何廣順在海島統計報表制度編制及制度實施過程中給予了精心指導，何廣順研究員對文章提出了寶貴意見，在此一并致謝。

參考文獻

郭越，宋維玲，董偉，2010.工構建海洋統計數據質量監控體系的思考.海洋開發與管理，27（11）：4-8.

郭越，宋維玲，楊娜，2014.涉海部門統計制度與國家統計調查制度的比較.統計與決策（10）：21-24.

國家海洋局，2012.我國近海海洋綜合調查與評價專項工作報告.北京：國家海洋局.

賈俊平，何曉群，金勇進，2012.統計學（第五版）.北京：中國人民大學出版社.

楊義菊，2010.《中華人民共和國海島保護法》100問.北京：海洋出版社.

周學鋒，左紅娟，崔旺來，2013.中國海島前沿問題研究.杭州：浙江大學出版社.

（本文編輯:袁澤軼）

Research and practice on the island statistical reporting system

ZHANG Feng,W ANG Jing,LIJia-rui,SUN Miao,CAIDa-hao
（NationalMarineDataand Information Service,Tianjin300171,China）

Abstract：In accordancewith the" Island Protection Law of the People's Republic of China" and relevant requirements,the research and establishmentof the island statistical reporting system were carried out.The statistics content include five fields,that is,island ecological protection,island development and utilization,island living environment,special-purpose island protection and island management,with 15 tables and 386 statistical indicators.Studying on provisions of Island Protection Law as well as analysis and practice on the reporting system prove that the report system is content-rich and comprehensive,and indicators are scientific and rational.The island statistical reporting system will provide the basic data support fornationaloceanic administrations atall levels to implementscientific and effective protection and managementof islands.

Keywords：island;statistics;report form;system;Island Protection Law

作者簡介：張峰（1978-），男，河南安陽人，博士，副研究員，主要從事海島信息化、海島統計、海島信息分析處理等相關技術研究。電子郵箱：olileo@163.com。

基金項目：國家海島保護與管理專項（4042301）；國家973項目（2012CB316200）。

收稿日期：2015-04-23；

修訂日期：2015-07-08

Doi：10.11840/j.issn.1001-6392.2016.01.002

中圖分類號：C829.22

文獻標識碼：A

文章編號：1001-6932（2016）01-0011-05