集裝箱貨重稱驗新規即將實施，準備好了嗎？

2016年伊始，一項即將實施的國際海事新規再度觸動托運人和承運人的神經。面對7月1日即將生效、實施的緊迫性，既有成竹在胸、以默默的準備迎接新規實施的；也有聲明或上書國際海事組織要求延遲實施的。但無論持何種立場，集裝箱貨重稱驗新規的實施已是大勢所趨，不容拂逆。中國航海學會海洋船舶駕駛專業委員會近日呼吁，根據修正案和MSC.1/Circ.1475 通函《裝貨集裝箱毛重驗證導則》的相關要求，有關各方應盡快制定切實可行的對策和操作方案，以確保該修正案生效后能有效運行。

新規實施進入倒計時

根據國際海事組織（IMO）此前發布的公告，從2016年7月1日開始，將實施《國際海上人命安全公約》（SOLAS公

約）關于出口集裝箱重量查核的相關規定。該規定明確要求，從即日起，托運人（貨主）將要為所有出口集裝箱申報查核總重量（VGM），凡無驗證總重的集裝箱將不得裝船。

SOLAS公約有關集裝箱重量驗證新規無疑將影響整個海運業。而這一新規從醞釀、制定到出臺，是多年來全球海運業航行安全問題日益累積且凸顯的結果。每年不斷曝光的集裝箱重量誤報、謊報和瞞報事件，不僅對裝載營運船舶、卡車和碼頭設備的穩性造成了嚴重影響和損害，而且對集裝箱運輸產業鏈上的船員、碼頭工人的安全構成威脅，甚至危及生命。一個顯而易見的事實是，普遍存在的重量誤報、瞞報現象，在造成事故后稱重發現，往往是集裝箱裝載總量與其貨物艙單上數據差異甚大。

針對日益嚴重的集裝箱重量誤報、瞞報，乃至導致船舶和港口安全隱患，即將實施的新SOLAS公約規定，自2016年7月1日起，所有集裝箱在其裝船前均要進行強制性稱重。對此，中國航海學會海洋船舶駕駛專業委員會秘書長、國家安全生產專家趙慶愛認為，IMO 在SOLAS 第VI 章中增加了裝貨的集裝箱裝船之前進行重量驗證的要求，形成SOLAS VI/2（貨物資料）修正案，于海安會第94 次會議通過MSC.380（94）號決議，并將于2016 年7 月1 日生效實施。這是航運界在呼吁集裝箱稱重立法之路上邁出的重要一步。從長遠來看，集裝箱貨物重量錯報、誤報將得到法規的有效約束，對集裝箱運輸業來說意義重大而深遠。

新規對托運人和承運人構成剛性約束

根據SOLAS公約的新規定，對于集裝箱裝載稱重和驗證，可采用兩種方法之一來確定，一是集裝箱可在其已裝貨后稱重，二是將貨箱的所有內存物品稱重，并且該重量可加上集裝箱皮重合并計算。但無論采用上述任何一種方式，絕不允許對裝載的重量進行主觀推算。

按照要求，托運人必須及時了解掌握貨箱的稱驗重量信息，并與

訂艙代理或貨運代理分享該驗證重量。同時，通過信息技術系統，提前傳達、告知船舶經營人和碼頭經營人，以便將集裝箱貨物稱驗重量納入并運用到配載計劃中。

SOLAS公約修正案已經明確，提供準確的稱驗重量是托運人的責任所在，一是托運人或托運人責任下的第三方須對裝貨的集裝箱或其全部內容稱重；二是所用的稱重設備必須滿足國家的認證和校準要求；三是重量驗證程序必須簽名，特定人員必須按代表托運人已驗證重量計算精度程序來命名和確定。承運人可依賴此簽名驗證重量作為準確重量。

除上述要求外，集裝箱驗證總重量必須以簽名的航運文件申報。此單證可能是給航運公司裝船指令的一部分，或可作為單獨文件，如一份包含重量證書的申報單。無論何種情況，該文件應明確申明所提供的總重量為驗證的總重量。承運人將提供托運人有關信息截止時間，在此期限內，承運人必須按照托運人報備的集裝箱驗證重量來制定船舶配載計劃。這些截止時間可因不同的承運人而異，可因運作程序或不同的碼頭經營人的要求而異，并可因港口不同而異。凡無驗證總重的集裝箱不得裝船。

船貨兩方對新規實施準備各異

集裝箱貨重稱驗的新規實施涉及集裝箱海運的貨主、船公司和碼頭，對整個集裝箱運輸供應鏈利益相關方都造成了一定的影響和壓力。截至目前，包括政府主管機關在內的整個集裝箱運輸系統，托運人、船公司、碼頭等相關各方對裝貨集裝箱總重的稱驗，認知差距甚大，準備各異。

近日，美國農業運輸聯盟發布了一份立場文件，聲稱國際集裝箱稱驗法規威脅美國出口商利益，將導致其業務損失并給供應鏈造成混亂，其呼吁加強行業和政府間合作，以解決SOLAS公約有關貨箱稱重新規所引發的問題。該聯盟已呼吁美國國會審查該問題，并提議推遲新法規的實施。

針對美國農業運輸聯盟的上述提議，美國海岸警衛隊（USCG）已告知美國托運人，不會推遲實施有關要求貨箱在其裝運前具備驗證總重的SOLAS公約第VI章修正案。海軍少將、USCG 防御政策助理指揮官Paul Thomas表示，有關推遲實施一事將不予考慮，指出該要求并非美國法規或法律，而是出自IMO的國際法規。因此其將由登記船舶的船旗國實施，有關美國準備情況或不愿遵守新法規的任何信號將由船旗國當局解釋，以表明在其船上裝載美國出口集裝箱是不安全的。

新規生效實施日益迫近，SOLAS公約的170個締約國中只有為數不多的國家公布了集裝箱稱重的國家規定，而許多港口目前還不能提供類似的服務，大多數航運公司仍未出臺和制定相應的對策和措施。一項去年底所做的客戶調查結果顯示，截至目前，410名受訪者表示他們對實施海上人命安全公約（SOLAS）有關集裝箱重量驗證（VGM）新規定十分擔憂，他們不確定海運行業、自己的公司和客戶是否已對此做好應對準備。只有30%的受訪者預計自己的公司或客戶能夠在2016年7月實施這項條例時做好準備，遵守要求；48%的人表示“存有疑慮”；10%的人則給出了否定答案。近66%的受訪者預計這一舉措將對遠洋航運業產生較大影響，其中42%的人認為對亞太區影響最大，22%的票投給非洲。

盡管如此，全球集裝箱班輪航線的相關方如丹麥海事局、英國費利克斯托港，以及全球最大的班輪公司馬士基等已積極行動，做好準備，先后通過發布命令、提供稱重服務等方式，迎接新規生效實施日的到來。新西蘭達尼丁公司兩兄弟還發明了世界上首臺便攜式集裝箱稱重秤。據介紹，便攜式集裝箱稱重秤，可用4個千斤頂起重器連接集裝箱角隅，能很輕松地提舉起集裝箱，然后對該箱稱重，接著該重量會被傳輸到智能手機，用戶通過應用軟件程序獲知。這一應用軟件程序通過合計4個千斤頂所稱重量，計算出該貨箱總重量，其首批產品已發往歐洲。endprint