以問題導向破解發展短板

馬杰

近年新疆紡織服裝發展的勢頭很猛，但在這勢不可擋的強勁發展背后也凸顯出不可避免的階段性問題和發展短板，比如一些重點園區缺少主攻行業和重點項目，產業同質化現象較為突出，個別重點園區還沒有形成集聚效應；棉紡織招商引資成效顯著，但落地的服裝、針織和家紡大企業及品牌企業不多；有些企業在項目申報中，產能和規模偏大，與實際建設和投產不符；出疆棉紗補貼、增值稅返還等申報兌現周期過長，個別地州拖延專項資金撥付，培訓資金申領手續復雜；技能培訓周期長，成本高，高級技術人員和中層管理人員缺乏；部分本地服裝企業市場競爭力弱，勞動生產率低。

針對這些問題，新疆維吾爾自治區人民政府副秘書長、紡織就業辦主任梁勇表示：“今年，自治區將進一步完善政策措施，加大督查力度，就存在的問題一一核查，及時進行整改。對于落實政策不力的地州市和部門，要進行約談、通報，甚至追責。”

明確工作目標和發展思路

2016年是“十三五”的開局之年，梁勇表示：“自治區已經研究提出了2016年發展紡織服裝產業帶動就業工作目標、發展思路和實現目標的重點工作。”

2016年的發展目標是：完成紡織服裝固定資產投資455億元，實現新增就業人數11萬人，培育紡織服裝規模以上企業數量達到300家，實現工業增加值增長30%以上。發展思路可概括為“分步走、兩手抓和三管齊下”。

梁勇解釋：“‘分步走是以棉紡織為切入點，以印染為突破口，以服裝和針織品為重點，逐步建立具有競爭力的產業體系。‘兩手抓是指一手抓以園區為主的產業集聚發展，一手抓以縣鄉為主的產業集群發展，以南疆地區縣鄉為主發展特色紡織服裝產業，就近就地就業。‘三管齊下是指壯大一批重點園區，加快園區基礎設施建設，積極承接產業轉移；培育一批特色產業集群，如民族服裝、地毯、刺繡、艾德萊斯綢等；扶持一批優秀企業，幫助企業做大做強。”

就如何做好今年的工作，自治區常務副主席黃衛表示，在“自治區發展紡織服裝產業帶動就業工作推進會”上已經做了相關部署，要求各地各部門重點做好以下幾方面工作：因地制宜，促進產業集聚發展和集群化發展；發揮好專項資金引導作用，加大對就業容量大的服裝、家紡、針織等產業支持力度；堅持市場引領，積極開拓國內國外兩個市場；加大金融創新力度，做好金融保障工作；多措并舉，加大人才培訓力度；堅持環境保護優先，推進產業可持續發展；加大督促檢查力度，為產業發展創造良好環境。

全面落實政策促行業發展

具體工作方面，梁勇介紹說首先是要全面落實自治區發展紡織服裝產業政策，制定支持織布、服裝等產業發展政策，鼓勵紡織企業向下游延伸，延長產業鏈，提高產品附加價值。縮短紡織服裝企業貸款貼息、出疆運費補貼等政策性補貼申報周期，提高補貼資金使用效益，增加企業利潤。

其次是要以產業集聚發展為目標，創新投融資機制，加快重點園區基礎設施、印染污水處理設施和紡織服裝標準廠房建設，進一步提升園區承接產業轉移的能力。通過招商引資和援疆省市的支持，形成一批具有規模、產業特色鮮明的重點園區，推進產業集聚發展。

市場方面要繼續充分發揮市場對資源配置的決定性作用，以企業為主體，支持150個新建擴建企業項目早日開工建設、投產；扶持200余家現有優秀企業推進技術創新、人才培養、市場拓展和品牌建設。

還要支持少數民族群眾集聚的鄉鎮因地制宜，就近就地，推動服裝服飾、針織家紡、地毯刺繡等做大做強；扶持和田市艾德萊斯綢、洛浦縣地毯、墨玉縣民族服裝、英吉沙手套、阿克陶柯爾克孜族刺繡、木壘哈薩克刺繡、吐魯番旅游紡織品等特色紡織品產業發展，培育8～10個特色產業集群。

金融方面要與國內知名券商合作，設立總規模80億～100億元的紡織服裝產業基金，開展紡織機械設備租賃予以紡織服裝固定資產貸款貼息同等政策試點工作。

園區方面要引導阿克蘇、庫爾勒和石河子紡織印染產業招商引資，有選擇性地引進印染項目；推進各紡織服裝產業園區污水處理設施建設，確保達標排放；開展和田地區吉亞鄉艾德萊斯綢產業等印染污水治理；在庫爾勒紡織服裝城建設新疆數碼印花示范基地。

定點采購工作主要是要做好軍隊被裝物資在疆采購工作，依托疆內紡織服裝龍頭企業，建立軍隊被裝生產技術培訓基地，形成一批符合軍隊被裝物資供應商入庫標準企業。

人才方面以企業培訓為主，簡化培訓資金補貼方式，幫助企業擴大培訓規模，壯大紡織服裝產業工人隊伍。

除此之外還要開展中亞、俄羅斯市場專題調研；設立紡織服裝產業國際市場拓展專項資金，積極支持本地生產型企業開拓中西亞、俄羅斯和歐洲等市場。舉辦好中國—亞歐博覽會紡織品服裝展和亞歐絲綢之路服裝節，召開“一帶一路”紡織服裝產業論壇；組織企業參加國內外紡織服裝展會。舉辦好“艾德萊斯出天山”系列活動和“新疆禮物”首屆中國（新疆）旅游紡織禮品設計邀請賽，擴大新疆特色紡織服裝產品市場影響力。

還要制定、發布疆內校服、制服和工裝實施區內采購的臨時措施，并積極推進武警、公安被裝和救災應急紡織品在新疆定向招標采購。在“三城七園”逐步安排保障性住房建設，加快生活和公共文化設施建設，營造園區工人安居樂業的工作和文化生活環境。