源頭治理是關(guān)鍵 實(shí)名管理很必要

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（以下簡稱“《意見》”），引起各方關(guān)注。

1月21日，人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究二室主任劉軍勝接受媒體記者聯(lián)合采訪，對《意見》相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。

源頭治理——規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的組織和管理

記者：《意見》的亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪里？

劉軍勝：一是堅(jiān)持源頭治理和全過程治理相結(jié)合。《意見》強(qiáng)化了規(guī)范企業(yè)工資支付行為、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域用工方式等源頭治理措施；同時(shí)也提出加強(qiáng)工資支付監(jiān)控，加大對拖欠工資案件的處置力度，體現(xiàn)了全過程治理理念。

二是堅(jiān)持企業(yè)自主治理和政府監(jiān)管相結(jié)合?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)在施工人員管理、工資支付和工資款分賬管理等方面的作用，體現(xiàn)企業(yè)自主治理的思想；同時(shí)又提出政府部門健全工資支付監(jiān)控和保障制度等措施，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。

三是堅(jiān)持市場主體自律和社會(huì)協(xié)同監(jiān)督相結(jié)合?！兑庖姟诽岢鲆?guī)范企業(yè)工資支付行為、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)等措施，從而提高企業(yè)的自律意識和自律能力；同時(shí)又通過明確各工資支付主體的工資支付責(zé)任和各級政府部門的協(xié)作監(jiān)管要求，提高社會(huì)協(xié)同監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)市場主體自律和社會(huì)協(xié)同監(jiān)督相互促進(jìn)。

四是堅(jiān)持依法治理和創(chuàng)新治理方式相結(jié)合?！兑庖姟访鞔_提出依法處置拖欠工資案件、加大普法宣傳力度、加強(qiáng)法治建設(shè)等治理措施，體現(xiàn)了依法治理的原則；同時(shí)又在總結(jié)各地區(qū)、各部門治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)、實(shí)行工資款和其他工程款分賬管理等創(chuàng)新性治理方式，體現(xiàn)創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)的治理理念。

記者：《意見》如何體現(xiàn)源頭治理的思路？

劉軍勝：要回答這個(gè)問題，我們首先要弄清楚拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭在哪里。源頭肯定是工資支付不規(guī)范，工資支付規(guī)范的單位一般是不太可能發(fā)生拖欠工資這一情況的。工資支付不規(guī)范的根子在于組織和管理模式問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，建設(shè)領(lǐng)域的組織和管理模式存在問題最多，其欠薪問題也最多，且久治不愈。為此，《意見》在制定拖欠農(nóng)民工工資問題的治理措施時(shí)，并沒有就工資論工資，而是站在規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目組織和管理模式的高度，提出有關(guān)治理措施。

當(dāng)前，我國建設(shè)項(xiàng)目的組織和管理模式，是建立在承發(fā)包基礎(chǔ)上的分塊管理模式，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的以包工頭為中心的承包單位的無序組合。這導(dǎo)致承包單位各自為政，同時(shí)監(jiān)管失控，管理弊端多，管理效率低。因此，我國應(yīng)推動(dòng)這種組織和管理模式向模擬總廠制的組織和管理模式轉(zhuǎn)變，使整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)由施工總承包企業(yè)行使類似總部職能的協(xié)調(diào)有序的“總廠”，施工總承包企業(yè)不能搞層層發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包，也不能以包代管，要對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)；要配備勞資專管員，加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。

實(shí)名制管理——農(nóng)民工維權(quán)的有力保障

記者：《意見》提出，施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任。應(yīng)如何理解？

劉軍勝：按照《勞動(dòng)法》，誰用工，誰支付工資。因此，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任是不難理解的。在建設(shè)領(lǐng)域，由于分包企業(yè)招用農(nóng)民工是為了完成施工總承包企業(yè)發(fā)包的建設(shè)任務(wù)，由此使分包企業(yè)、農(nóng)民工和施工總承包企業(yè)形成了一種特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。按照《建筑法》，施工總承包企業(yè)對分包企業(yè)的資質(zhì)和履職能力負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，要求施工總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)，就是對施工總承包企業(yè)履行監(jiān)督職責(zé)提出的具體要求。

《意見》要求施工總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)，具體體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

一是施工總承包企業(yè)要在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理；二是受分包企業(yè)委托，施工總承包企業(yè)直接代發(fā)分包企業(yè)農(nóng)民工工資；三是農(nóng)民工工資專用賬戶由施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)；四是施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資；五是施工總承包企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，方便農(nóng)民工維權(quán)。

記者：如何理解《意見》提出的全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度？

劉軍勝：按照《勞動(dòng)合同法》，施工企業(yè)與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證號碼等是勞動(dòng)合同的必備條款。在建筑領(lǐng)域，勞動(dòng)合同的簽訂率低，施工企業(yè)和農(nóng)民工盡管存在勞動(dòng)關(guān)系，但多數(shù)情況下相互并不了解，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障。因此，《意見》提出全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度確有必要。

專用賬戶——防止工資款“綁架”工程款

記者：請談?wù)剬Α兑庖姟分刑岬降霓r(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度的認(rèn)識。

劉軍勝：當(dāng)前，一些施工企業(yè)用農(nóng)民工工資款來綁架工程款，以討要工資款為名達(dá)到討要工程款的目的。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度，就是為治理這種現(xiàn)象所采取的一種措施。

專用賬戶管理制度最核心的一點(diǎn)是施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。

建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度，可以確保農(nóng)民工工資支付有與其預(yù)算工作量相稱的足夠的資金儲(chǔ)備，確保農(nóng)民工工資能夠得到及時(shí)足額支付，減少拖欠現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)，還可避免一些施工企業(yè)將農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）款綁架工程款，從而引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。