創新鄉鎮資產管理公司助推農業發展轉型

那 鵬

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創新鄉鎮資產管理公司助推農業發展轉型

那 鵬

當前，經濟發展已進入新常態。新常態反映在農業領域，表現為農村經濟發展的速度變化、結構優化和動力轉化，歸根結底是要加快轉變農業發展方式。在這樣的背景下，本文提出創建鄉鎮資產經營管理公司的戰略構想，以適應經濟發展新常態，更好地轉變農業發展方式。

一、鄉鎮資產經營管理公司的優勢

我國農村擁有大量有形的和無形的資產，如土地、勞動力、生態、文化以及供銷社等國有資產。然而，由于多年來形成的分散式的生產和經營，使得眾多資產難以整合，造成了農村生產極大的浪費。具體表現在：一是土地零散。無法實現規模化和機械化種植，浪費大量的人力成本。二是經營零散。抵御市場風險能力差，生態、文化等品牌優勢得不到體現。三是國有資產管理不善。歷史造成的產權不明、責任不清、管理不到位等問題導致鄉鎮一級的國有資產無法發揮作用。

鄉鎮資產經營管理公司模式，就是將鄉鎮的土地、國有資產、生態文化資源、勞動力資源整何在一起，以股份制的形式，實現公司化經營。這種模式可以促進鄉鎮國有資產增值保值，有利于土地流轉整合。同時，借助公司形式的抱團發展，解決發展現代農業所需資金籌措、品牌樹立、統一生產標準等問題。

二、鄉鎮資產經營管理公司的創建

組建鄉鎮資產經營管理公司，目的在于全面發揮鄉鎮政府的組織能力，整合鄉鎮資源，形成一個鄉鎮、一個公司、一個品牌、一套標準的抱團式發展態勢，破解單個農戶或合作社規模小、市場競爭力差、融資困難等問題。

（一）建立機構

鄉鎮資產經營管理公司董事會，由國有資產監管機構領導人員、社會各類專家和社會優秀資本負責人組成，運營采取PPP、眾籌等模式，嚴格監督機制，委托第三方機構（指導、評審管理公司）進行嚴格項目指導、評審、監督，并實行理事會表決機制。董事會下設若干專門委員會，為董事會工作機構和決策咨詢機構。公司設投融資業務部、資產管理部、監督評審部、財務部和行政綜合部。公司作為責任法人，對鄉鎮入股資產（含土地）實行統一管理，負責投融資和市場化運營，同時整合鄉鎮各類支農資金，完成鄉鎮農業現代化建設。入股合作社及農民一方面作為股東享有資產紅利；另一方面作為就業者領取工資。

（二）完善職能

鄉鎮資產經營管理公司負責全面管理鄉鎮零散國有資產，包括資產轉讓、租賃、拍賣、兼并、開發、經營，優化資源結構和資源配置。負責國有資本金的籌集和再投入；發展“一鄉一品”，實現鄉鎮土地規模化、生產標準化，打造農業知名品牌，為農業生產打通商貿、流通通道；集中管理鄉鎮可進行投融資的基礎資源，為鄉鎮農業發展提供信用擔保服務，開展財政投資工程項目的預決算評審工作；引導和帶農業合作社、農民參與對鄉鎮經濟發展有重大影響的項目建設，并為其提供優質服務。

（三）形成機制

資產經營投資成立后，對財政性資產進行市場化的“資本運作”，把長期閑置、沉淀的“死資產”變成“活資本”。通過開展制定發展規劃、清產核資、土地流轉、農地改造、制定生產標準等基礎性工作，形成公司運行的三大機制。第一，資金整合投入機制，按照既定的規劃，分片區有計劃地進行農業改造。第二，市場經營機制，以公司為依托，對外開展產品營銷、電子商務、合作洽談等活動，打造一個鄉鎮一個名牌。第三，投融資機制，合理制定投融資計劃，做好可抵押資產登記，破解農業融資難題。

（四）試點推廣

首先，選擇若干個試點鎮。在試點鄉鎮通過整合現有國有資產，吸收農村合作社集體資產及農民土地或資產入股，組建鄉鎮資產經營管理公司，公司借鑒城市投資集團（公司）的模式實行股份制管理。其次，公司成立后通過整合支農資金和農業資源，不斷提升鄉鎮農業現代化程度；通過開展資產經營、投資組合等手段，促進資本在流動中增值；通過引進人才、引進先進技術和管理經驗，不斷提升公司的整體管理水平和營運能力。最后，在試點鄉鎮取得成功后，經過經驗總結，進行模式復制和全面推進。縣一級為轄區內的鄉鎮做好規劃指導，通過市場調查和科學的研究，在尊重當地農民意愿的前提下組建鄉鎮資產經營管理公司。最終實現一個鄉鎮、一個公司、一套產業，全面實現農業生產方式的轉型。

三、鄉鎮資產經營管理公司的運作要點

（一）推進土地流轉

農民不再將土地簡單地流轉給大戶或者企業，而是以政府擔保的形式通過兩種形式將土地流轉到鄉鎮資產經營管理公司：一是以土地入股的形式將土地流轉給資產經營管理公司，流轉土地的農民成為公司的股東之一，可以共同參與公司的管理和運作，同時按股份享受公司分紅；二是直接將土地以租讓的方式流轉給公司，流轉土地的農民可以一方面可以得到租金；另一方面可以留在公司務工，領取工資或進城打工。第二種方式可在過后經與公司協商轉變為第一種方式。通過公司的土地流轉，使得鄉鎮農用土地集中連片，既可以由鄉鎮資產經營管理公司開展規模化種植，也可以由鄉鎮資產經營管理公司進行土地整治，建設成為標準化農田，再由公司轉租給其他公司經營。

（二）培育新型農民

農民將土地流轉給公司之后成為公司的股東及員工，鄉鎮政府根據公司的發展要求，通過農民工培訓等惠農政策和引進外來人才擔任技術指導，對納入公司的農民開展技能和管理培訓，加快培育一批有技術、懂管理、會經營的新型職業農民。對尚未完全納入公司的農戶和周邊地區的農戶，通過建立“公司+農戶”的產、供、銷利益連結機制，拉長產業鏈條。公司采取設立風險資金、利潤二次分配制等形式，與農戶建立緊密的利益關系。通過簽訂具有法律效力的農產品購銷合同，形成與農戶的農產品購銷關系。

（三）培育要素市場

通過鄉鎮資產經營管理公司對當地農村要素市場的統一規劃和建設，統籌農村要素市場，使其效用最大化。一是強化農村生產要素市場的軟環境建設。對農村生產要素市場的構建進行統一規劃，合理布局。當地政府配合出臺相關扶持政策，逐步暢通市場機制，使得農業生產要素價格日趨合理。二是優化流通環節，大力削減流通成本。進一步規范農業生產要素市場的參與主體，積極開拓新的農業生產要素流通渠道，減少中間流通成本，促進農民收益的提升。

（四）推進標準化生產

根據國家、行業已有的標準，結合各地特點制定自己的農產品品種、質量安全、生產技術和產地環境及檢測方法等標準，并做好自己的標準制定實施工作。全面推行“五有一追溯”農產品生產管理制度，全面使用產地編碼和條形碼，確保農產品質量安全可追溯。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品產業，大力推行“確定一個主體、執行一套標準、培育一個品牌、制作一張生產模式圖、建立一份生產檔案”的農業標準化實施模式。通過包銷、收購，指導農民科學使用農（獸、漁）藥、肥料等投入品，嚴格控制農產品藥物殘留、重金屬含量。

（五）搭建信息平臺

通過數據庫和遠程技術完善農業生產地理信息、智能專家咨詢、農產品電子交易、遠程專家視頻、網絡流媒體視頻、應急聯動和指揮、農村人力資源培訓、農村綜合信息服務等農業信息服務系統，全面實現對農業的現代化信息服務。深化農業與氣象協作，落實主要農作物種子和救災物資儲備，健全自然災害應急防御機制，加強農業防災減災工作，努力減少災害損失。構建當地名優特產營銷服務平臺，加強農產品營銷活動，組織開展形式多樣的農業文化節慶、新聞發布、產銷對接、展示展銷等農業展會，拓展農產品市場。進一步整合農產品品牌資源，著力培育公共品牌，推進品牌經營，提高農產品品牌化水平。

作者單位（為廣西壯族自治區人民政府發展研究中心）