加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管勢在必行

齊遠(yuǎn)松

案例簡介：

田某通過百度搜索“微型攝像機(jī)”，發(fā)現(xiàn)一個排名靠前的網(wǎng)站，鏈接標(biāo)有“百度推廣”標(biāo)識，點(diǎn)擊購買了一臺。并通過百度推廣鏈接購買了一支錄音筆。收貨后他發(fā)現(xiàn)，兩件商品都是“三無”產(chǎn)品。他先嘗試聯(lián)系商品網(wǎng)站，結(jié)果網(wǎng)站打不開了，根據(jù)網(wǎng)站公司名稱也查不到相關(guān)的注冊信息。然后他要求百度提供廣告主的名稱、地址和聯(lián)系方式，但百度回復(fù)說是商業(yè)機(jī)密，不能提供。隨后他向工商局舉報(bào)：百度公司在發(fā)布廣告時未盡審查責(zé)任，涉嫌違反《廣告法》，要求對其查處。工商局收到舉報(bào)后處理回復(fù)：“經(jīng)過對百度公司可能存在的廣告違法行為進(jìn)行核查后，決定不予立案。田某不服，提出復(fù)議，后復(fù)議機(jī)關(guān)駁回其復(fù)議請求，認(rèn)為百度推廣并非廣告，不受《廣告法》約束，不存在經(jīng)營違法廣告的前提條件。

因?yàn)榘俣韧茝V等網(wǎng)絡(luò)信息引發(fā)的事件屢見不鮮，其中影響較大、爭議較多的如“魏則西事件”。魏則西為治病通過百度搜索到了一家醫(yī)院，并前往該醫(yī)院治療，最終因該醫(yī)院在網(wǎng)絡(luò)上宣傳的醫(yī)療手段、相關(guān)資質(zhì)并非真實(shí)，從而延誤病情。

律師分析：

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)信息是民眾獲取信息的重要來源，各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供的信息、服務(wù)在方便民眾生活的同時也存在侵害民眾利益的隱患。百度作為國內(nèi)綜合性的搜索引擎，信息十分豐富，但是魚龍混雜。

魏則西事件后，國家工商總局印發(fā)通知稱，將在今年5月至11月開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是嚴(yán)厲查處虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告。根據(jù)新《廣告法》第28條的規(guī)定：“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：（一）商品或者服務(wù)不存在的；（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；（三）使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的；（四）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；（五）以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形?！?/p>

但是百度推廣信息（競價排名信息）是否使用于廣告法的規(guī)定呢？一方面，百度推廣和傳統(tǒng)廣告并非完全一致；另一方面，百度推廣具有廣告的一些特性。鑒于此，需要謹(jǐn)慎對待、區(qū)別對待。上述案例中，可以肯定的是網(wǎng)絡(luò)信息是有問題的，難以否認(rèn)百度推廣信息對人們的引導(dǎo)作用。那么問題的責(zé)任人是誰呢？百度？百度只是廣告、信息的上傳者。更多的責(zé)任應(yīng)是信息發(fā)布者，在于廣告、信息的制作根源上。需要統(tǒng)籌線上、線下兩個方面，一方面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，另一方面嚴(yán)格監(jiān)管廣告、信息的來源或發(fā)布者。

魏則西事件中表現(xiàn)出來的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎所實(shí)行的醫(yī)療廣告競價排名，一直是民間和業(yè)界所詬病的行為。通過網(wǎng)絡(luò)引擎檢索，虛假醫(yī)療廣告泛濫，令人難以甄別，互聯(lián)網(wǎng)上隨意發(fā)布的大量醫(yī)療廣告，其最基本特點(diǎn)就是“虛假”。百度等搜索引擎及其廣告聯(lián)盟，都用“推廣”代替“廣告”，將付費(fèi)搜索結(jié)果與自然搜索結(jié)果混淆展示，不具備明顯辨識其為廣告的特征。這種不加任何規(guī)范的競價排名推廣，卻成為互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者的贏利點(diǎn)，實(shí)質(zhì)也是一種不正當(dāng)?shù)膹V告營銷手段。

生活中因百度推廣造成的信息魚龍混雜以及發(fā)生的各類事件，不得不正視網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，據(jù)悉，由工商總局起草、已經(jīng)完成征求意見稿的《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》將付費(fèi)搜索排行認(rèn)定為廣告。如果這樣的規(guī)定最終施行，將會使得對于網(wǎng)絡(luò)信息（百度推廣）的監(jiān)管有了依據(jù)，但是也要注意到網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管并非簡單，需要廣大民眾的監(jiān)督，更需要工商、市場監(jiān)管、公安等部門協(xié)調(diào)配合，從多層面予以管理，構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制。

【作者單位：北京市（漢卓）西寧律師事務(wù)所】