榮成：建征信體系 鑄“誠(chéng)信榮成”

在山東省榮成市，“誠(chéng)信”二字已從刷在墻上的口號(hào)內(nèi)化為市民日常生活、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式以及政府部門服務(wù)理念的每一處細(xì)節(jié)：穿梭于大街小巷的每輛出租車懸掛著一星到四星的頂燈，據(jù)此信用評(píng)級(jí)，乘客可自由選擇；在講誠(chéng)信的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人那里，自身信用記錄堪比“真金白銀”，可憑此順利貸款；闖紅燈、欠物業(yè)費(fèi)不再是小事，甚至可能影響到招工招考等多方面。

征信體系日臻完善

榮成市堅(jiān)持市級(jí)主導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管常委任副組長(zhǎng)，25個(gè)區(qū)鎮(zhèn)街道、83個(gè)部門任成員的社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把信用體系建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任制考核，作為工作成效的重要方面嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí)，榮成出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《榮成市社會(huì)法人征信管理試行辦法》等征信管理規(guī)范性文件20多個(gè)，各部門各行業(yè)出臺(tái)征信管理制度260多條，為建設(shè)社會(huì)信用體系提供了法制保障。

自2012年以來(lái)，榮成市結(jié)合推進(jìn)全面深化改革，把建設(shè)社會(huì)信用體系作為推進(jìn)依法治市的重要抓手，連續(xù)開(kāi)展了四年的誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，于2013年在山東省率先啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新探索出“政國(guó)信用評(píng)級(jí)”符合縣域特點(diǎn)的信用管理新機(jī)制，形成了“五個(gè)三位一體”的信用建設(shè)“榮成模式”，建立起覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域和信用產(chǎn)品應(yīng)用最為廣泛的社會(huì)征信體系，在縣域社會(huì)信用體系建設(shè)上處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，2016年4月被國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行批復(fù)創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，榮成市是山東省唯一、全國(guó)僅有的三個(gè)縣級(jí)創(chuàng)建示范城市之一。

機(jī)關(guān)征信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信

榮成市圍繞誠(chéng)信建設(shè)主題，強(qiáng)化整體工作理念，把各個(gè)領(lǐng)域的征信建設(shè)有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，實(shí)行一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。為增強(qiáng)信用體系建設(shè)的嚴(yán)肅性和影響力，榮成市政府堅(jiān)持從自身做起，帶頭運(yùn)用信用評(píng)價(jià)，出臺(tái)了《榮成市區(qū)鎮(zhèn)部門征信管理試行辦法》《榮成市村居組織征信管理試行辦法》，建立干部職工崗位評(píng)價(jià)體系，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)將黨政機(jī)關(guān)、村居組織納入征信管理范圍的縣市。

在社會(huì)組織、房地產(chǎn)、出租客運(yùn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等42個(gè)領(lǐng)域和律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、導(dǎo)游等20類重點(diǎn)人群中開(kāi)展信用建設(shè)，分門別類建立科學(xué)、規(guī)范的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，形成“以信用促監(jiān)管、以監(jiān)管筑信用”的新型管理模式。榮成將學(xué)生納入誠(chéng)信教育和誠(chéng)信評(píng)價(jià)考核體系是國(guó)內(nèi)首次嘗試，出租車管理等行業(yè)的征信實(shí)踐在全國(guó)具有示范效應(yīng)，形成了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。此外，榮成依托市級(jí)自然人數(shù)據(jù)庫(kù)，在全市940多個(gè)村居開(kāi)展了村居信用體系建設(shè)，建立適合區(qū)域特點(diǎn)的指標(biāo)體系和信用評(píng)定制度，采取“信用記錄”這一最有記性的方法，讓每個(gè)村民的社會(huì)活動(dòng)留下可追溯、可參考的記錄，評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)選誠(chéng)信示范戶、發(fā)放福利待遇掛鉤，在農(nóng)村信用體系建設(shè)方面探索出一條切合實(shí)際的建設(shè)思路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

誠(chéng)信考核推動(dòng)誠(chéng)信意識(shí)提高

榮成市在全省率先建立了社會(huì)征信管理體系，將58萬(wàn)名18周歲以上居民、2.1萬(wàn)家個(gè)體工商戶、7600多家企業(yè)納入征信范圍，讓每個(gè)社會(huì)成員都有了“誠(chéng)信身份證”。榮成市142個(gè)部門實(shí)行信息互通共享，把全市公民的個(gè)人基本信息、信貸信息、交通違章、違法違紀(jì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等六方面內(nèi)容，全部匯集到征信信息庫(kù)。在信用評(píng)價(jià)上，實(shí)行千分制考核和分級(jí)管理。根據(jù)征信對(duì)象的社會(huì)行為危害程度，設(shè)定了150多項(xiàng)扣分細(xì)則；根據(jù)所獲榮譽(yù)級(jí)別，設(shè)定20項(xiàng)加分項(xiàng)目。對(duì)征集的信用信息，嚴(yán)格按照賦分標(biāo)準(zhǔn)，劃分為A+、A、B、C、D等5個(gè)等級(jí)，即誠(chéng)信模范、誠(chéng)信、較誠(chéng)信、誠(chéng)信警示、不誠(chéng)信，其中誠(chéng)信警示級(jí)別將被列入誠(chéng)信黃名單，不誠(chéng)信級(jí)別被列入誠(chéng)信黑名單。

隨著誠(chéng)信考核日益嚴(yán)格，市民的誠(chéng)信意識(shí)有了明顯提升。“以前覺(jué)得闖紅燈就是駕照上扣幾分，現(xiàn)在直接記入信用報(bào)告，可不敢馬虎了！”市民黃科研說(shuō)。與此同時(shí)，一些法律法規(guī)涵蓋不了的不道德、不文明現(xiàn)象也大為改觀。榮成市交通局對(duì)出租客運(yùn)行業(yè)運(yùn)用征信管理，對(duì)誠(chéng)信服務(wù)出租車授予星級(jí)掛牌，對(duì)失信車給予警告、停運(yùn)等懲戒，乘客投訴率同比下降了72%，出租司機(jī)好人好事上升了30%。

榮成市積極作為、不等不靠、以我為主加快建設(shè)信用體系的探索實(shí)踐，取得良好效果。兩年來(lái)社會(huì)矛盾糾紛減少了22.8%，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降了26%。在威海市社情民意調(diào)查中，榮成市的群眾滿意度始終保持在96%以上，連續(xù)位居各市區(qū)首位。

（榮成市委宣傳部/供圖）