增共識 聚心力 惠民生 強齊魯

戰略規劃被視為社會存在與發展的基石，清晰、科學的發展戰略能確保全社會經濟總體保持良性發展勢頭。

“十三五”，是山東省全面建成小康社會決戰決勝的關鍵階段，是實現由大到強戰略性轉變的關鍵階段，是經濟文化強省建設取得實質性成效的關鍵階段，也是新舊動力轉換特別是新動力加速形成的關鍵階段。對于編制好新常態下的第一個五年規劃，全省上下高度重視，以黨中央“四個全面”戰略布局為引領，省委、省政府主要領導同志和分管負責同志，以及省里其他領導同志，多次深入基層考察調研，召開會議聽取意見，精心確定框架提綱，科學研究主要指標，對重大內容親自帶領修改。歷經一年多的努力，數易其稿，全面融合創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的“十三五”《規劃綱要》正式出爐。

在“十三五”《規劃綱要》正式發布之際，《山東畫報》記者專訪山東省人民政府參事、山東省發展和改革委員會巡視員段立宏，詳細解讀《規劃綱要》出臺的背景與過程，為公眾更好地了解山東省“十三五”規劃提供指導和幫助。

“四個全面”到1700條議

凝聚全民智慧

記者：3月2日，省政府印發了“十三五”《規劃綱要》，可以說各方面都非常重視，關注度超過了以往，您能否給我們介紹一下有關背景情況？

段立宏：好的。首先向多年來關心支持我省經濟社會發展的各界朋友表示衷心感謝！

在“十三五”規劃編制過程中，我們深切感受到，與以往相比，各方面關心重視程度明顯加大。這是由“十三五”時期的客觀特征，以及它所肩負的重大歷史使命所決定的。首先，“十三五”是全面建成小康社會的決戰決勝時期。黨的十八大以來，中央作出了“四個全面”戰略布局，其中全面建成小康社會是抓總的，是戰略目標。全面小康，核心就在全面，要求我們做到領域全覆蓋、人口全覆蓋、區域全覆蓋。簡單說，它是五位一體、涉及各行各業的小康，是共建共享、不讓一個人掉隊的小康，也是城鄉統籌、東中西協調、老少邊窮同步提升的小康。全面建成小康社會，從根本上說是發展問題。除了必須完成地區生產總值和城鄉人均收入“兩個翻番”硬指標外，還要完成十八大和歷次全會作出的系列戰略部署，實現第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎。可以說，任務艱巨、使命光榮、責任重大。其次，我省要在全面建成小康社會進程中走在前列。中央歷來高度關心重視山東發展。2013年11月，習近平總書記到我省視察指導工作，作出了重要指示。2014年11月，視察一周年之際，習總書記在中辦回訪調研報告上又作出重要批示，要求東部地區爭當排頭兵，對山東提出了“努力在全面建成小康社會進程中走在前列”的殷切期望。這是我們未來發展的目標定位，是一個很高的標準，也是沉甸甸的擔子。第三，“十三五”規劃是新常態下編制的第一個五年規劃。經濟發展進入新常態，是我國到了目前發展階段的客觀規律和必然過程。如何適應、把握、引領新常態，緊抓速度變化、結構優化、動力轉換這三大特點，在換擋升級中實現調速不減勢、量增質更優，是“十三五”時期包括我們在內的各省都要面臨的嚴峻考驗。第四，“十三五”時期是我省破解發展難題、厚植發展優勢的重要戰略機遇期。經過多年發展，我省具備了實現由大到強戰略性轉變的有利條件，但同時也存在一些深層次矛盾和問題，需要我們始終保持清醒認識，化潛力為動力、變劣勢為優勢。比如，原有的粗放型發展模式已難以為繼，資源環境承載力接近飽和，人口老齡化趨勢明顯，基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨，等等。第五，“十三五”時期國際環境更趨復雜多變。近年來，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，同時不穩定、不確定因素也逐步增多。勞動密集型產業向低收入國家轉移和中高端制造業向發達國家回流，對我國形成了雙重擠壓，圍繞貿易、投資和服務的博弈更加激烈，為我們深度融入全球經濟帶來新的壓力。

正是基于以上幾點，所以在這一次五年規劃編制中，各方面都非常關心重視。各級各部門密切銜接、通力協作，共謀發展大勢；人民群眾熱情關注、踴躍參與，積極建言獻策。這都使我們在規劃編制過程中大大鼓舞了斗志、提振了信心，也必將激勵我們繼續勤勉盡責，扎扎實實做好接下來的規劃實施等工作。

記者：山東省“十三五”《規劃綱要》的印發，標志著它經過千錘百煉、精雕細刻，正式從幕后走到了臺前。普通讀者可能對這樣一部規劃的誕生過程不是特別清楚，您能給我們介紹一下嗎？

段立宏：正如剛才所講，“十三五”時期的確是非同尋常的五年，省委、省政府也高度重視“十三五”規劃編制工作。

姜異康書記、郭樹清省長多次調度，就主要指標、重點任務聽取專題匯報，對關鍵文字字斟句酌、親自修改。龔正副書記、孫偉常務副省長、孫守剛部長、于曉明秘書長等省領導同志給予了具體指導。

按照中央和省委、省政府統一部署，省發改委會同省有關部門，從2014年起開展規劃編制前期工作，深入開展調查研究，論證謀劃重大事項。深刻領會黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會精神，多次征集各市各部門發展思路、重點項目和工作建議，積極做好與國家部委銜接溝通，認真起草《規劃綱要》文本。在《規劃綱要》起草完善過程中，先后多次征求副省級以上領導同志、正省級老同志、省政府參事、各市、省有關部門、部分中央駐魯單位和行業協會的意見，召開黨代表、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士代表、專家學者、基層干部群眾代表座談會，通過政府網站和大眾媒體向社會各界廣泛征求意見建議，還請省政府法律顧問作了合法性論證，先后征集到各方面意見建議1700多條。我們對這些意見建議作了全面匯總，逐條研究，分類吸取。《規劃綱要》先后經省政府常務會議、省人大常委會議、省委常委會議、省政協常委會議審議討論，于2016年1月29日經省十二屆人大五次會議批準通過。《規劃綱要》凝聚了全省上下各個方面的智慧和心血，編制形成的過程，是統一思想、鼓舞斗志的過程，是把握規律、謀劃藍圖的過程，是發揚民主、集思廣益的過程。

五大發展理念

彰顯頂層引領

記者：“十三五”規劃是指明未來五年發展方向的綱領性文件，請問在編制規劃中都有哪些主要考慮？

段立宏：從大的角度來講，規劃編制最為核心和關鍵的是指導思想和主要目標。在指導思想上，規劃編制與中央和省委建議一脈相承，堅定把握山東工作的正確方向，最引人注目的就是提出要深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將其貫穿于經濟社會發展各方面和工作全過程。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，是全會的最大亮點，也是中央領導集體治國理政新思想在發展理念上的集中體現和概括。我理解，創新是引領發展的第一動力，創新發展注重的是解決發展動能問題；協調是持續健康發展的內在要求，協調發展注重的是解決發展不平衡問題；綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題；開放是國家繁榮發展的必由之路，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題；共享是中國特色社會主義的本質要求，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。這五大發展理念是貫穿黨的十八屆五中全會精神的精髓主線，是集合體、共同體、聯動體，是指導我們“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。

在發展目標上，《規劃綱要》提出了綜合實力、生活水平、發展協調性、文化軟實力、生態環境質量等九方面目標，以及四大類27項主要指標。在這里，我想簡要說明一下其中的地區生產總值增速，這也是各方面高度關心的指標。我省“十二五”預期增速是9%，實際完成9.4%，這是很了不起的成績。我們在“十三五”要繼續保持中高速增長、邁向中高端水平，提前實現“兩個翻番”的奮斗目標。綜合各方面因素，未來五年按年均增長7.5%左右考慮是積極穩妥、切實可行的。（1）落實習總書記對東部地區“爭當排頭兵”和對山東“走在前列”期望要求的需要。（2）確保實現提前翻番的需要。如果2020年與全國同步實現翻番，“十三五”需年均增長5.0%。如果按7.5%增速計算，則2018年生產總值為2010年的1.95倍，2019年為2010年的2.1倍，提前一年翻番把握較大。（3）積極引領新常態的需要。習總書記在APEC上講到，中國經濟形勢四個“沒有變”。即長期向好的基本面沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，結構調整優化的前進態勢沒有變。我國“十三五”規劃預期增速在6.5%以上，我省按7.5%考慮，可確保高于全國1個百分點左右，為全國穩增長作貢獻。（4）符合國際經濟形勢的預期。國際貨幣基金組織預測，“十三五”時期全球經濟可能略好于“十二五”，2016-2019年均增速將達到3.95%，比2011-2015年提高0.45個百分點。（5）更加積極地引導社會預期。目前社會預期總體較弱，將目標設定為7.5%，能夠向市場和社會傳遞積極信號，有利于增強全省上下的信心。（6）“十三五”期間推進結構性改革，擴大有效供給、增加就業、保障民生，也需要保持一定的速度。需要強調的是，7.5%左右的經濟增速是全省發展的平均值，反映的是趨勢和導向，不是最低值，更不是全省所有市縣的唯一標尺。各地應因地制宜，避免盲目攀比、層層加碼。在保證質量效益的前提下，鼓勵有條件的地方發展得更快一些。

十大戰略任務

凸顯山東特色

記者：“十三五”規劃是對經濟社會發展的全方位系統謀劃，那么我省的《規劃綱要》中對各方面工作都有哪些大的部署？其中是否突出了“山東元素”？

段立宏：《規劃綱要》中明確了“十三五”時期我省需要重點完成的十大戰略任務。一是創新引領，激發增長潛能。創新是引領發展的第一動力。《規劃綱要》提出，把創新擺在發展全局的核心位置，努力塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，讓創新貫穿各領域全過程，讓創新在全社會蔚然成風。二是深化改革，增強發展動力。改革是推動發展的制勝法寶。《規劃綱要》提出，按照推進治理體系和治理能力現代化的總目標，增強改革系統性、整體性、協調性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。三是擴大開放，增創競爭優勢。開放是繁榮發展的必由之路。《規劃綱要》提出，實施新一輪高水平對外開放，創造便利化、法治化、國際化開放環境，更好地利用兩個市場、兩種資源，以全方位、全要素、寬領域開放帶動創新、推進改革、促進發展。四是優化結構，加快轉型升級。優化結構是我省由大到強戰略性轉變的關鍵所在。《規劃綱要》提出，按照鳳凰涅槃、騰籠換鳥的思路，以“四化”同步為根本路徑，深入實施高端高質高效產業發展戰略，構建深度融合發展的現代產業新體系。五是強化支撐，完善基礎設施。基礎設施是體現政府職能和保障經濟平穩較快發展的重要支撐。《規劃綱要》提出，堅持基礎性、先導性、戰略性方向，突出智能化、網絡化、現代化，建設技術先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。六是協調均衡，實現共同繁榮。協調是持續健康發展的內在要求。《規劃綱要》提出，堅持區域協同、城鄉一體、經濟社會協調、經濟建設國防建設融合，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性。七是陸海統籌，建設海洋強省。海洋是我省搶占未來發展制高點的特色優勢。《規劃綱要》提出，增強經略海洋意識，探索人海和諧、海陸并進、彰顯特色的科學發展模式，打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區。八是綠色生態，推動可持續發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。《規劃綱要》提出，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態立省、綠色惠民，走人民富裕、齊魯富強、山東美麗的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。九是傳承發展，創建文化高地。文化繁榮發展是建設經濟文化強省的內在根基。《規劃綱要》提出，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，推動物質文明和精神文明協調發展，努力建設文化強省，實現文化大發展大繁榮。十是共建共享，打造幸福山東。共享是中國特色社會主義的本質要求。《規劃綱要》提出，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度安排、強化政策兜底、引導社會投入，體現公平正義，增進民生福祉，實現共同富裕，總體實現基本公共服務均等化。

在《規劃綱要》編制中，我們深入分析我省優勢條件和制約因素，充分體現山東特色，展現山東風采，描繪山東藍圖。比如，《規劃綱要》謀劃了市市通高鐵、縣縣通高速“兩網兩通”，既能促進投資、拉動增長，又能化解產能、盤活存量，還能改善半島型交通運輸條件、服務經濟社會發展，在全省“兩會”上深受代表、委員們好評。比如，我省海洋經濟綜合實力雄厚，對建設海洋強國、拓展我省發展空間意義重大，《規劃綱要》專門將海洋經濟單列一篇。再比如，我省文化資源豐富，省委、省政府早在2008年就提出了建設經濟文化強省的奮斗目標。習近平總書記視察山東時，強調要推動優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展，為我們進一步指明了方向。目前，曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區已列入國家“十三五”規劃，我們要抓住用好這一重要機遇，把文化打造成為推動經濟發展的新動力，成為推動社會和諧的助推器，成為魅力山東的一張靚麗名片。

記者：您介紹的“十三五”規劃目標令人非常振奮。我們想確認一個問題，如何確保規劃實施，實現各項任務目標？

段立宏：習近平總書記對規劃的剛性約束問題高度關注。他多次強調，一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，就要一茬接著一茬干，一張藍圖干到底，切實干出成效來。為了確保規劃落地實施，我們一是夯實規劃抓手。系統謀劃了一批重大戰略、工程及行動計劃，其中重大戰略16個、工程56個、計劃23個、行動11個，總共106個；全文設置了13個專欄，確保規劃接地氣、有抓手、可實施、能見效。二是完善規劃體系。《規劃綱要》是總綱、是統領，我們還將在《規劃綱要》的指導下，加緊推進出臺32個省級重點專項規劃，連同之前已出臺的主體功能區、區域、新型城鎮化規劃以及17市規劃，形成遵循發展規律、體現改革開放要求、反映群眾意愿的規劃體系。三是壓實分工責任。我們將盡快對《規劃綱要》進行部門分工，通過年度計劃分解主要目標和重點任務，提高規劃管理水平和實施效率。四是加強考核督導。建立執行情況年度進展報告和檢查巡視制度，對規劃實施情況適時組織開展專項檢查，對重點任務、重大工程等定期督查和通報，督促各方面加快落實。五是系統宣傳解讀。通過新聞發布會、主流媒體宣傳、黨政干部培訓等多渠道多形式，宣傳省委、省政府戰略意圖，介紹未來五年奮斗目標、重點任務和重要舉措，尋求最大公約數、增進最大共識度、形成最大凝聚力，使實施規劃成為全社會的自覺行動。