貫徹綠色發展理念 推進經濟轉型升級

關鍵詞：綠色

記者：“十三五”山東推進綠色發展的主要措施有哪些？

葛金田：綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。

在日前發布的《規劃綱要》中，“綠色”一詞共出現49次，成為最高頻詞之一，充分體現了“十三五”山東強力推進綠色可持續發展的決心。

貫徹綠色發展理念，展現生態山東新形象，需要在牢固樹立綠色思想的同時謀劃綠色布局。引導社會形成生態文明主流價值觀，構建有利于節約資源、保護環境的空間和產業布局，合理布局和科學整治生產空間、生活空間、生態空間，倡導綠色規劃、綠色建筑，建設綠色城市、綠色鄉村、綠色礦山等。

在生產生活方面，需要加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，引導綠色設計、生產綠色產品、發展綠色產業，實施行業綠色標準，建立綠色低碳循環的產業生態系統，實現生產方式綠色化的深刻變革。開展綠色新生活行動，加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色流通、綠色貿易、綠色消費，普及綠色交通，促進生活方式的綠色化。

在管理者層面，要制定生態文明建設目標評價考核辦法，提升資源消耗、環境損害、生態效益的考核權重，嚴格考核問責，發揮好“指揮棒”作用。要完善綠色法規體系，加強政府部門綠色監管能力；推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態補償制度；將生態文明建設納入法治化、制度化軌道，用制度保護生態環境。

記者：2015年6月，我省正式啟動實施“工業綠動力”計劃，到2015年年底，我省在“工業綠動力”行動中取得了哪些成績？“十三五”是繼續鞏固“工業綠動力”計劃實施效果的兩年，有哪些舉措為工業企業轉型發展提供綠色支撐？

葛金田：2015年山東投入財政資金2億元，實施“工業綠動力”計劃，旨在運用財政政策措施進一步推動全省經濟轉方式調結構穩增長，促進節能減排和經濟轉型升級。

通過實施工業企業及熱電廠高效煤粉鍋爐示范工程、新能源集熱系統應用工程、合同能源管理推廣工程，2015年年底實現節能50萬噸標準煤，減排二氧化碳120萬噸。截至2015年年底，山東節能地方標準已有155項，其中能耗限額標準42項。山東省制定的《能源管理體系要求》及造紙、熱電、水泥三項行業實施細則，填補了國內空白。據測算，企業通過運行能源管理體系，每年可實現節能500萬噸標準煤以上。

“十三五”期間，山東將繼續重點抓好“工業綠動力”計劃，包括將抓好燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。推進新能源集熱系統應用，建成100個太陽能集熱系統示范項目，形成9000噸/天的熱水生產能力。深化合同能源管理推廣，實施項目100個，年節能16萬噸標準煤以上。同時，為推廣節能環保產業，山東將拿出部分資金對部分項目進行補貼。比如，濟南市對35噸以下燃煤鍋爐進行淘汰改造，包括煤改氣、煤改電、生物質替代等，并提出了財政獎補政策——每置換改造1蒸噸給予10萬元補貼；聊城作為山東唯一國家節能減排財政政策綜合示范城市，采取的做法是：企業在能效管理方面，根據投入比例，獎勵補貼最低15%、最高30%，以此來鼓勵企業，使能源使用合理化。

記者：“十三五”期間，山東為筑牢生態安全屏障，堅持保護優先，生態安全保障主要包括哪些方面的內容？保護優先具體表現在哪些方面？

葛金田：生態安全保障方面的工作主要包括以下幾個方面的內容：實施山水林田湖生態保護和修復工程，增強生態產品供給能力。開展大規模國土綠化行動，完善重點防護林體系。圍繞重點流域建設一批生態保護帶（區），實施地下水保護、超采漏斗區和小流域水土流失綜合治理。實施重點濕地保護與修復工程，加快建設濕地自然保護區和濕地公園。加快海洋自然保護區建設，以渤海灣、萊州灣、膠州灣為重點推進藍色海灣整治行動。實施塌陷地整治和恢復工程，分年度減少煤炭資源采掘量，切實防止產生新塌陷。推進資源型城市轉型，加快獨立工礦區搬遷改造。積極推進黃河灘區居民搬遷，切實保護灘區環境。健全覆蓋生態環境全要素的監測網絡，及時防控和妥善處置突發環境事件，完善安全防控體系。

為體現保護優先的原則，我省組織編制了《山東省生態紅線區域保護規劃》。加強南水北調水質保障和安全防控，推進沿河、沿湖岸線生態林帶建設和主要飲用水水源地、小清河流域生態環境綜合治理，開展南四湖、馬踏湖國家良好湖泊生態環境保護試點。同時加快城市老工業區、獨立工礦區搬遷改造力度，支持濟南東部老工業區工業企業搬遷改造。加快濟南、青島、淄博、臨沂國家生態文明先行示范區建設，爭取濟寧列入國家重點采煤沉陷區綜合治理范圍。

記者：“十三五”期間，山東將“海綿城市”建設納入省新型城鎮化工作考核，我省在海綿城市建設工作上有何具體規劃？

葛金田：“海綿城市”建設目標是各地通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實現就地消納和利用，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標。

為加快推進海綿城市建設，山東將“海綿城市”建設納入省新型城鎮化工作考核。“十三五”期間，城市建成區25%以上的面積要達到這一目標要求，黑臭水體控制在10%以內；到2017年年底，濟南市、青島市建成區基本消除黑臭水體，濟南市通過國家海綿城市建設試點驗收，并形成典型示范經驗向全省推廣。

從2016年開始，我省要求各地將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規劃的剛性指標來控制和實施。要求各地市2016年6月底前、各縣級市2016年年底前、各縣城2017年年底前，委托有資質和經驗的單位編制完成海綿城市建設專項規劃。同時將海綿城市建設的要求落實到各類建設項目立項、建設條件和規劃審查等各個管控環節，并建立長效管理制度，確保低影響開發雨水系統與主體建設項目同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。

“十三五”期間，要求省住房城鄉建設部門根據我省區域、氣候特征及海綿城市建設的目標、要求，抓緊編制與海綿城市建設相關的標準規范、技術導則、工程建設標準圖集等，指導全省海綿城市建設。各地編制完成海綿城市建設實施方案、建設工程項目滾動規劃和年度建設計劃，分階段有序組織實施。從2016年開始，各類城市新區、園區和開發區建設，城市基礎設施建設與改造，以及城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區改造，都要全面落實海綿城市建設要求。