推行“一包二建三聯四抓”工作法實現基層黨建與精準扶貧“雙融共促”

蔣躍成

黃南州地處青南藏區，是全省扶貧攻堅重點地區，集中了貧困地區、西部地區、民族地區、高原地區、欠發達地區等特點。按照黨中央提出的到2020年全面建成小康社會的目標要求和省委、省政府關于“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體思路，到2019年全州要完成4.3萬貧困人口脫貧任務，實現105個貧困村全部退出和4個貧困縣全部摘帽，貧困人口人均可支配收入達到4000元以上，貧困地區基本公共服務主要指標接近全省平均水平。各級基層黨組織和廣大黨員干部作為黨的各項方針政策的直接執行者，在推進脫貧攻堅拔寨、全面建成小康社會中擔負著特殊重要的責任。如何引導各級黨組織和廣大黨員干部把工作重心引導到扶貧攻堅中來，找準基層黨建工作與精準扶貧的結合點，促進基層黨建與扶貧開發工作深度融合、齊推并進，是擺在我們面前的需要破解的重大課題。

我們在貫徹落實省委組織部關于扶貧（駐村）工作“一聯二幫三治”機制基礎上，結合黃南實際，提出“一包二建三聯四抓”工作法，主要是立足創新思路和載體，建立落實黨建融入精準扶貧、干部融入基層群眾，黨群合力共促脫貧的“雙融共促”推進機制，充分發揮基層黨組織和廣大黨員干部在精準扶貧中的帶動引領作用，使基層黨建與精準扶貧深度融合，助力打好精準扶貧攻堅戰。推行這一工作法對于解決長期以來黨建工作與扶貧工作“兩張皮”問題，實現基層黨建與精準扶貧“雙推進”、“雙融合”，進而全面完成脫貧攻堅任務、鞏固和諧穩定局面、夯實黨在藏區的執政基礎具有十分重要的意義。

“一包”：實行領導干部包抓鄉鎮和貧困村責任制

建立州級領導干部包抓鄉鎮、四縣縣級領導干部包抓貧困村工作責任制，確保所有鄉鎮和貧困村全覆蓋。包抓領導在抓好本職工作的同時，把更多的精力放在統籌謀劃包抓鄉鎮和貧困村的精準扶貧工作上，包抓鄉鎮和貧困村不脫貧摘帽，包抓責任不脫鉤。包抓領導主要做好三項工作：一是研究指導。每月至少深入包抓鄉鎮、貧困村開展1—2天工作，研究指導鄉鎮、貧困村脫貧攻堅工作，提出推進精準扶貧的思想和措施。二是統籌協調。通過統籌銜接、協調各方，對接和優化扶貧資源配置，幫助解決包抓鄉鎮、貧困村遇到的實際困難和問題。三是督促檢查。經常深入包抓鄉鎮和貧困村進行督促檢查，掌握工作動態進展，及時發現問題和解決問題。四是抓點示范。結合包抓鄉鎮、貧困村實際，拓展工作思路，創新工作措施，打造示范樣板，實現以點帶面，整體推進精準扶貧工作。

“二建”：建強村級黨組織和扶貧駐村工作隊“兩個堡壘”

建強村級黨組織。建立健全州、縣黨委統籌抓、鄉（鎮）黨委具體抓的基層黨建工作體系，推進支部建在產業鏈，黨員和致富能人聚在產業鏈，貧困群眾富在產業鏈的“三鏈”建設，建立以農牧民黨員為主體，扶貧駐村第一書記和工作隊干部中的黨員、入鄉駐村工作組中的黨員為補充，采取“黨支部+”模式，組建農牧民專業合作社黨支部、村村聯建黨組織，形成以村黨支部為核心，扶貧產業基地、合作組織等為支撐的“一核多元”組織體系，著力把村黨支部建設成為推動精準扶貧、引領農牧民致富、密切聯系群眾、維護農牧區穩定的堅強領導核心。完善選拔任用機制，建設一支“思想政治素質強、科學發展能力強”的村級黨組織帶頭人隊伍。在條件成熟的村采取“公推直選”、“兩推一選”等辦法，面向社會公開選拔、鄉鎮黨委委派等方式產生村黨支部書記。對精準扶貧工作中不作為的村級黨組織書記要進行約談誡勉，不稱職的要及時撤換。

選優管好扶貧駐村工作隊。扶貧駐村第一書記和工作隊成員積極作為、發揮作用是打贏扶貧這場扶貧攻堅戰的關鍵，要以嚴的制度和措施管好這支隊伍。常態化落實。把選派干部到扶貧一線作為在基層培養鍛煉干部的主要途徑，統籌做好下派干部掛職鍛煉、選派第一書記工作，盯住扶貧脫帽任務，分期分批做好選派工作。精準化選派。認真分析基層貧困原因和發展后勁，找準癥結，有針對性分類選派干部到扶貧一線。實效化考核。制定《黃南州扶貧駐村第一書記和工作隊干部管理細則》和《黃南州扶貧駐村第一書記和工作隊成員績效考核辦法》，嚴格實績考核，強化考核結果運用，對不合格的扶貧駐村第一書記和工作隊成員實行召回制度。

“三聯”：機關單位幫扶聯村、在職黨員干部認親聯戶、機關單位黨組織結對聯建村級黨組織

全面落實機關單位和黨員干部“雙幫”工作機制。落實聯點單位結對共建幫村、黨員干部結對認親幫戶的“雙幫”工作機制，全州各級黨政機關、企事業單位按照“一對一”、“一對多”或“多對一”的原則聯全州261個行政村、機關單位在職黨員干部職工按照州級干部“一對三”、縣科級干部“一對三”或“一對二”、一般干部“一對一”的原則聯全州4.3萬貧困戶。同時，建立機關單位聯系貧困村工作情況檔案，對不認真履行聯點工作職責的及時通報，記錄在案，并與年度考核掛鉤。工作不得力的，由紀檢、組織部門約談單位主要負責人。所有黨員干部發放統一印發的《結對認親幫戶工作記錄簿》，詳細記錄開展工作的情況，并作為年度評先評優的重要依據。

開展機關單位與聯點幫扶村級黨組織“結對共建”工作。制定實施方案，強化州、縣直機關單位黨組織與聯點幫扶村黨組織結對共建工作，重點抓好六個方面工作：一是共同抓好組織建設。發揮結對雙方優勢，定期開展黨建工作經驗交流，共同推動黨組織制度化、規范化建設，切實提高基層黨組織服務群眾和管理社會的能力。二是共同培育發展黨員。加強結對雙方在黨員發展和教育培訓方面的交流合作，通過聯合開展黨員干部學習交流會、微型黨課教育、主題黨日生活、聯合培養和發展黨員等，進一步提升城鄉基層黨員干部素質。三是共同謀劃脫貧攻堅。通過結對共建，幫助結對村理清發展思路、制定發展規劃、挖掘發展潛力、找準發展路子，幫助結對村加快脫貧攻堅步伐。四是共同幫助困難群眾。機關單位在認真落實“雙幫”機制的基礎上，通過為困難群眾送觀念、送技術、送溫暖等活動，力所能及地幫助貧困戶解決生活生產中的實際困難。五是共同開展主題實踐活動。發揮機關單位黨組織和黨員干部的作用，在聯點幫扶村開展“我帶群眾脫貧攻堅奔小康”系列主題實踐活動，形成推進精準扶貧工作的強大合力。六是共同利用黨建資源。整合黨建資源，推進基層黨組織活動場所、公共設施、黨員教育設備等雙向開放，提高硬件設施的利用率。

“四抓”：抓好責任落實、基礎保障、精準施策、考核獎懲

堅持把黨建工作與精準扶貧有機結合起來，以抓好黨建保障扶貧攻堅，在扶貧攻堅中抓好黨建，推進精準扶貧和黨建工作互促共進。一是抓責任落實，構建黨建扶貧工作新體系。牢固樹立“抓好黨建工作是最大政績，抓好精準扶貧是最大責任”意識，建立健全“書記抓、抓書記”責任機制，做到精準扶貧與基層黨建工作同研究、同部署、同推動、同考核。逐級簽訂黨建和脫貧攻堅責任書，健全完善黨建工作述職評議制度和脫貧攻堅工作年度報告制度，層層傳導壓力、靠實責任。二是抓精準施策，建立黨建扶貧新格局。充分發揮扶貧駐村第一書記和工作隊的作用，在推進精準扶貧工作中確保黨的建設和精準扶貧“無縫對接”，保證各方同心同向，提質增效。加大項目整合力度，把群眾愿望、群眾需求與黨建項目緊密結合起來，著力發展一些改善生產生活條件的項目，著力辦好一些順民意、惠民生的好事實事，把扶貧項目做到群眾心坎上。三是抓基礎保障，增強黨建扶貧新動力。實施基層黨員素質提升行動和黨員聯系貧困戶制度，深入開展后進黨組織整頓工作，擴大黨組織覆蓋面，加大村級組織活動場所建設力度，建立健全村組干部報酬待遇正常增長機制，加強基層黨組織帶頭人和基層黨員隊伍建設，努力把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。四是抓考核獎懲，實現黨建扶貧工作新突破。將脫貧攻堅年度重點目標任務逐級納入縣、鄉鎮、村領導班子目標責任（績效）考核指標體系，制定扶貧績效考核辦法，提高扶貧成效在目標責任（績效）考核指標中的分值權重。建立考評結果與脫貧績效掛鉤機制，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。（作者系黃南州委常委、組織部長）