有發言權但無言論免責權

王瑩

列席人員沒有言論免責權，是由言論免責權的性質和列席制度所決定的。

人大代表“言論免責”的法律依據是憲法第七十五條及代表法第三十一條的規定，“人大代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究”，這是法律賦予人大代表的一種保護性權利，其立法初衷是保證國家權力機關及其組成人員的獨立性。

列席人員可以就會議內容發表意見、參與討論，但不享有表決權，不能參與決策。從制度設計層面可以看出，人大會議引入列席制度，除了能夠廣開言路、集思廣益外，更重要的目的是確保權力機關履職過程的公開性和透明度。因此，列席人員在人大會議上發聲，并不是基于其列席人員身份的特殊性、特定性，而是源于憲法賦予公民的批評權、監督權、建議權等基本政治權利。故而其行使權利的過程必須受一定的拘束、負一定的義務，也不享有言論免責的特權。