新模式 新經驗 新成果

“十三五”，中國扶貧攻堅進入沖刺收尾階段。到2020年，實現農村貧困人口全部脫貧，所有貧困縣“摘帽”。

山東，作為東部沿海地區貧困人口最多的省份，提出于2018年提前完成全面脫貧任務。

2016，“十三五”開局；2016，精準扶貧最后階段起跑。

為確保脫貧任務順利完成，山東省委調整充實扶貧開發領導小組，省委書記姜異康，省委副書記、省長郭樹清任領導小組組長，省委副書記龔正，副省長趙潤田任領導小組副組長，48個部門主要負責人為成員，加強對脫貧攻堅工作的領導。

2016年“兩會”，姜異康書記三談脫貧，指出：脫貧工作要細化到人，細化到戶；脫貧工作要改變以往整體推進、大規模改造的方式，必須在精準上下功夫；要盡量通過增加貧困百姓的生產性收入、資源性收入、財產性收入等，做好脫貧工作。

郭樹清省長赴多地調研，現場指導精準扶貧工作，并提出：山東精準扶貧要提高規劃的科學性、指導性；要積極探索多渠道、多元化精準扶貧新路徑、新模式；要注重開發式扶貧，強化“造血”功能，增強自我發展能力。

2016，省、市、縣、鄉鎮、村集體發力，從精準識別到數據入庫，從政策制定到人員調配，從項目落實到模式創新，從經驗探索到復制推廣，山東精準扶貧工作全面推進。

在全面提高扶貧精度與力度的同時，山東扶貧工作創新不斷：

鄄城扶貧車間、費縣易地搬遷項目成為典型經驗在全國推廣；

“第一書記”扶貧將專業優勢轉化為產業成果，郯城地熱扶貧項目、山亭旅游扶貧項目成效顯著；

新興技術與扶貧無縫對接，省級扶貧大數據庫投入應用，電商扶貧項目多地開花；

金融扶貧、光伏扶貧成為亮點工程；

……

2016年11月，《山東省“十三五”脫貧攻堅規劃》經省政府常務會議審議并原則通過，在《規劃》的指導下，未來兩年，山東精準扶貧將更科學、更有序、更精準。

2016，精準扶貧攻堅路，創新筑基豐收年。

精準扶貧路 創新筑基年

2016，“十三五”山東扶貧攻堅戰全面“打響”。精準識別、精準施策，確保在2018年提前完成全面脫貧任務成為山東各地、各部門、各領域共同奮斗的目標。

精準扶貧難，難在哪里？山東，擁有全國前三的經濟總量，但卻是東部沿海省份中貧困人口最多的省份。在新一輪的“回頭看”精準識別之后，我省貧困人口總量確定為242.4萬，相對于山東近億的人口總量，貧困人口所占比例相對較低。但是，這200多萬貧困人口卻覆蓋了全省75%的行政村，成為山東精準扶貧的最大難題。與此同時，我省農村貧困人口中，因病因殘致貧的占66%，60歲以上老年人占50.3%，自我脫貧能力弱，是扶貧工作重點。2016年，我省制定的目標是完成120萬人的脫貧任務。一年的時間里，全省上下從扶貧政策制定到落實，從扶貧項目開發到實施，從扶貧對策創新到推廣，均取得了讓人信服的成果。更有“扶貧車間”等獨創性經驗被作為典范在全國范圍內推廣學習。

落實新政策 精準到人

2015年末，我省進一步完善推進機制，強化組織領導。省扶貧開發領導小組調整并進一步加強，48個省直部門主要負責人為小組成員；同時把扶貧開發工作納入對各市的科學發展綜合考核，進一步確認了扶貧工作的重要性與緊迫性。

2016年山東“兩會”上，姜異康書記表示，脫貧工作不是簡單地提高低保標準，而是要盡量通過增加群眾的生產性收入、資源性收入、財產性收入，包括在集體中的收入分成，讓他們過上相對不那么貧困的生活。“這需要我們帶著感情和責任來做這項工作。數據是次要的，我們要重視內容。”

2015年12月，《中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹落實中央扶貧開發工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》下發，要求各地充分認識完成脫貧攻堅任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，認真實施精準扶貧精準脫貧基本方略，加大力度，強化措施，確保完成脫貧任務。要求各市逐級分解年度脫貧任務，工作細化到縣到村到戶到人，做到精細管理、精準脫貧。要求加大督查考核力度，防止數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質量和成效。各市人民政府主要負責人與省扶貧開發領導小組辦公室簽署《2016年減貧責任書》。

一系列自上而下的政策措施與督查、考核機制的建立，確保了2016年度扶貧工作任務的下達與完成。

探索新模式 精準發力

為確保精準扶貧工作的順利開展，我省進一步核實扶貧數據，按照3402元省定扶貧標準，首次逐戶逐人摸清扶貧底數，進一步精準識別貧困人口，建檔立卡，將貧困人口基礎信息全部錄入數據庫。省級專項扶貧資金也得到大幅提升，由2011年的8000萬增加到2016年的17億元。

結合山東實際，在深入研究中央扶貧開發工作部署政策文件的基礎上，省扶貧開發領導小組成員單位牽頭編制了25個專項實施方案和23個專項實施意見，形成“1+25+23”的脫貧攻堅政策體系，涵蓋了產業、旅游、電商、光伏、金融、住房、易地搬遷、醫療衛生、社會保障、教育就業等各個方面。

與此同時，我省進一步深化“第一書記”抓黨建促扶貧工作，省市縣選派10182名“第一書記”，深入貧困工作重點村，成為帶動農村脫貧的先鋒力量。數據顯示，省派“第一書記”駐點村莊，90%以上的扶貧對象人均純收入翻了一番。

特色產業發展基金、小額貸款扶貧擔保基金、公益事業扶貧基金，成為撬動貧困地區產業發展的重要動力，農村基礎設施不斷完善，特色產業得以啟動，成為建立農村長效致富機制的“金融鑰匙”。

在政府進一步加強扶貧投入的前提下，廣泛動員社會力量參與扶貧工作。成立省扶貧開發基金會，廣泛募集社會資金。我省省屬國有企業從利潤分紅中拿出5000萬元、省慈善總會籌集“慈心一日捐”4000萬元、泛海公益基金會連續五年每年捐贈5000萬元，構成了社會多方合力脫貧攻堅的核心力量。同時，全省8000多家企業還開展結對幫扶工作，幫扶資金達到1.8億元。

總結新經驗 復制推廣

今年11月，山東首創的“就業扶貧車間”就地就近轉移就業模式，與“粵湘勞務協作試點”區域內勞務協作模式，被人社部確定下一步在全國推廣。在過去的一年時間里，全省建成“就業扶貧車間”2790個，吸納貧困勞動力就業8.9萬人，成為精準脫貧的一道“利器”。

2016年，隨著精準扶貧工作地持續推進，各地結合自身實際，充分發揮執政智慧，探索出諸多可行、可復制、可推廣的扶貧經驗。除“扶貧車間”特色項目之外，臨沂費縣易地搬遷扶貧項目、菏澤電商扶貧、棗莊山亭旅游扶貧等成為扶貧工作的亮點工程和特色經驗，成為全省乃至全國范圍內精準扶貧工作的樣板工程。

旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧成為山東精準扶貧的亮點。2016年中的統計數據顯示，我省實施旅游扶貧項目365個，覆蓋667個村，帶動貧困戶24.83萬戶；實施電商扶貧項目177個，覆蓋407個村，帶動貧困戶6755戶；實施光伏扶貧項目3904個，覆蓋8396個村，帶動貧困戶17.86萬戶。

以大數據為基礎的扶貧開發綜合平臺也已經完善，從信息匯集到政策發布、供需對接，再到調度監督與成效評估，我省扶貧大數據平臺完成了對整個扶貧工作的全方位支持。

11月2日上午，省政府常務會議，審議并原則通過《山東省“十三五”脫貧攻堅規劃》。《規劃》對我省精準脫貧面臨的形勢、總體要求、產業脫貧、轉移就業、改造搬遷、教育支持、健康醫療、生態保護、社保兜底、社會幫扶、能力建設和組織保障等內容進行了詳細規劃。圍繞“兩不愁三保障”這一核心目標和內容，在做好專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧全面布局設計的基礎上，重點對“五個一批”作了深入研究、詳細闡述。同時，圍繞中央提出的六項扶貧行動和十項精準扶貧工程，結合我省實際，作了有針對性的計劃安排，并以專欄的形式加以呈現。當下我省脫貧攻堅已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵時期，未來兩年，在《山東省“十三五”脫貧攻堅規劃》的指引下，山東省精準扶貧工作將走上更科學、更有序、更精準的發展之路，確保2018年全面脫貧任務目標提前圓滿完成。

全面脫貧 始于精準

精準扶貧，重在精準。

2016年初，《人民日報》曾發表文章《精準扶貧如何“精準”》，探討如何推進新時期精準扶貧工作。誰家窮？為何窮？怎樣才能富？只有搞清楚這些問題，新一輪的精準扶貧工作才能真正做到精準發力，才能真正達到扶貧目的，完成扶貧目標。

2015年末的數字顯示，山東農村的貧困人口超過200萬，占全省農村人口總量的0.4%，數量看似不大，但正是因為數量不大，才加大了精準扶貧工作的難度。這200多萬貧困人口，分布在17地市、1500多個鄉鎮、6.4萬個村……如何精準識別，而后精準幫扶，成為山東新一輪扶貧工作的難題。更為重要的是，精準識別，是所有扶貧工作的第一步，是基礎。沒有精準識別，之后的所有工作都可能陷入誤區。為此，山東十七地市根據自身特點，結合扶貧政策，探索出各自不同卻頗有成效的“精準識別”之路，為我省精準扶貧工作的全面推進打下了堅實的基礎。

精準識別

2016年2月底，在山東最年輕的地級市萊蕪，精準識別“回頭看”專題部署會召開。之后，萊城區、鋼城區、高新區、雪野旅游區、經濟開發區等紛紛投入了大量人力、物力、財力，投入到貧困人口的精準識別工作中，這次工作覆蓋范圍之廣、動員部門之多，讓人驚嘆，用萊蕪話說，可謂“一滿家子齊上陣”。不僅僅是萊蕪，整個山東，精準識別“回頭看”的工作全面鋪開。

為什么是“回頭看”？

早在2014年，我省就開始對全省7萬多個行政村的7000多萬農業人口進行貧困人口的識別工作。根據初步調查，共識別出省定貧困村7005個，省定扶貧標準以下貧困人口519.5萬人。但由于各方面的原因，當時的識別存在著貧困對象不夠精準的問題。2015年9月開始，我省開始在全省范圍內開展建檔立卡“回頭看”，按照“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的要求，對沒有進入建檔立卡貧困戶的農戶再識別。

在沂南，大莊鎮河陽管理區書記閔祥燕帶著工作隊挨家挨戶核查，每一戶都要填完密密麻麻的表格，表格很細，每個貧困戶基本的數據、下一步從哪方面幫扶等，都能反映出來。為確保精準，他們嚴把程序關，采用“戶戶見面、簽字確認、群眾評議、村級公示、鎮辦審核、縣級核定”程序，建立電子信息管理系統，完善返貧“掛號”、脫貧“銷號”動態管理機制，確保精準度。

在濟寧金鄉，核對基本信息、核對識別程序、核對識別結論、核對政策依據、核對脫貧措施、核對扶貧責任和精準扶貧檔案統一規范的“六核對一規范”要求被嚴格落實。由民政、殘聯、統計等部門及包村聯戶干部、大學生村官共同組成的精準識別工作隊，走街串巷，對貧困戶信息逐一統計核實。

在東營墾利，多部門聯合，合力精準識別。扶貧辦聯合民政、殘聯、婦聯、人社、計生、教育等多個部門，準確填寫對低保金、五保金、養老金、優撫金、孤兒及困境兒童救助金以及各項教育救助金的調研結果。做到能掌握的準確填寫，避免了貧困戶隱瞞收入，為精準識別打下堅實基礎。

整個“回頭看”過程中，我省核實、調整、糾正信息112.8萬條，清退23.7萬人，貧困對象實現了由“基本準確”到“比較準確”。

建檔立卡是精準扶貧的重要環節，在“回頭看”的同時，山東將貧困人口的家底、致貧原因、如何幫扶、誰來幫扶等20余項信息詳細錄入檔案，全部匯集到省扶貧開發大數據平臺內。

菏澤鄄城董口鎮，張秀蓮在鎮扶貧加工點找到了一份工作，他的丈夫郝從元則得到了一份保安工作，鎮政府為其提供這些工作機會的依據，是不久前發放到郝從元夫婦手中的精準幫扶手冊，在手冊中，他們家的致貧原因、脫貧措施與目標以及幫扶責任人、聯系方式等都被明確列出。不僅僅是郝從元夫婦，也不僅在菏澤，在精準識別“回頭看”對我省貧困人口再確認之后，我省標注完成了貧困人口分布、扶貧措施到人、駐村干部或“第一書記”派駐、脫貧人口動態管理四張“精準地圖”，成為下一步精準扶貧工作的“指南針”。

精準對策

精準識別的基礎上，是針對不同地域，不同情況下所產生的貧困戶進行精準脫貧。針對不同原因和類型的貧困人口，我省逐一拉單子、明任務、定責任，確保資金跟著項目走、項目跟著貧困人口走。全省建檔立卡的貧困人口通過發展生產脫貧150萬人，轉移就業脫貧60萬人，易地搬遷脫貧6萬人，生態補償脫貧4萬人，其他農村貧困人口通過社會保障兜底脫貧。

威海乳山因村制宜、一村一策，發展以農村資源為依托的產業項目，采取產業基地帶動型、實體企業領辦型、股份合作共辦型、能人大戶主導型、招商引資興辦型、旅游合作帶動型等多種類型發展項目，增強農村“造血”功能。目前，乳山45個貧困村全部有了“量身定制”的產業扶貧項目，涵蓋了工業、種養殖、鄉村旅游等多個方面，將帶動剩余的3000余戶貧困戶全部脫貧。

“我們因村因戶施策，逐一制定精準化、個性化幫扶方案。”煙臺篩選認定73個市定扶貧工作重點村，安排專門資金，實施產業項目扶持、完善基礎設施、強化社會保障、實施結對幫扶，確保2017年省、市兩級扶貧工作重點村全部摘帽。“實踐表明，貧困地區往往缺乏相應的產業，尤其是沒有可持續發展的產業。因此，煙臺市制定了相關產業扶貧政策，大力推進扶貧方式由‘輸血式向‘造血式轉變。”煙臺市扶貧辦社會扶貧組負責人任少鵬說。在招遠，借助魯花集團的資源優勢，花生種植合作社成為幫助貧困戶脫貧的重要途徑。日漸興起的電商產業，也成為貧困人口擺脫困境的手段。借助優質海域山川旅游資源，鄉村旅游扶貧也如火如荼地展開。

在日照莒縣，特色化產業發展路子正越走越寬，莒縣著力構建“一鎮一品、一鎮一特、一鎮一法”，打造扶貧載體建設。庫山鄉龍泉峪村引進兩家工商資本大戶成立果品種植專業合作社，流轉土地2000畝，發展果品種植，并帶動周邊五個村莊效仿，林果種植規模不斷擴大。

在農村，留守老人是貧困人口的重要組成部分，60歲以上老人占我省貧困人口的四成。為解決老年人脫貧問題，曲阜市對無勞動能力貧困老人集中安置供養，為有勞動能力的提供公益崗位，先后投資1100余萬元，建設86個村級互助養老院，提供企業就業和公益崗位近2300個。

在臨沂沂南，家庭養老孝心基金成為具有地方獨創性的扶貧模式。他們以村為基礎單位，充分發揮村孝老敬老理事會作用，動員組織70周歲以上老人子女每月拿出不低于100元的贍養資金，同時募集愛心企業和人士的社會捐助，并從村集體經濟收入中拿出一部分給予每位老人每月10元不等的配比獎勵，使每位老人每月領到高于100元的孝心基金，使老年人的生活貧困問題得到解決。

隨著新一輪精準扶貧工作地不斷推進，正有越來越多具有特色、與地方實際相結合的精準扶貧措施被創造、被實施，地方施政者的智慧在時間與探索中不斷積累，成為山東提前完成脫貧任務的寶貴財富。

山亭：綠水青山生態扶貧路

2016年10月16日，全國脫貧攻堅獎表彰大會在北京召開，棗莊市山亭區扶貧辦主任蔣邦海被評選為全國扶貧工作先進個人，受到汪洋副總理親切接見，是山東省唯一獲此殊榮的扶貧系統先進個人。這不僅僅是對蔣邦海個人的表彰，更是對整個棗莊市山亭區扶貧工作的肯定。

這個看上去略顯瘦弱山東漢子，在山亭區扶貧崗位上奮斗了整整十年。十年的時間里，他踏遍了貧困山區的村村落落，全身心撲到扶貧事業上，埋頭耕耘，忙碌奔波，為山區群眾脫貧致富嘔心瀝血。十年間，他更見證了山亭扶貧工作的每一次突破，他與扶貧“戰友”們的共同努力，充分利用扶貧政策與資源，結合山亭當地實際情況，在傳統產業扶貧的基礎上，讓山亭走出了一條以鄉村旅游帶動農民脫貧致富的特色扶貧路。

脫貧劣勢與優勢的轉化

山亭是山東較為年輕的區劃之一，1983年正式建制，最初這里是遠近“知名”的貧困區域，農民人均純收入不足300元，被當地人稱為“窮哥們大聯合”。1985年被列為全國和全省重點扶貧區。用蔣邦海的話說，山亭的發展史就是一部扶貧史。

多山地少良田，曾經是阻礙山亭發展的最大障礙。而相對貧困的狀態，使山亭在過去的二十年時間里，與經濟高速發展帶來的工業污染絕緣。貧困與生態保持的“悖論”為山亭保留了寶貴的生態資源。

生態是山亭最大的名片，全區共有5000多座山，大中小水庫62座，溝谷交錯，山水相依，鳥語花香，有林地面積87萬畝，森林覆蓋率達到57.7%，小邾國、建新大汶口文化遺址等地域文化底蘊深厚，非常適合打造鄉村旅游產品。“原生態保持較好，使今天山亭旅游資源相對豐富。”蔣邦海說。曾經讓老百姓無田可種的“八山一水一分田”，如今成了當地人自豪的資本。在綠水青山上做脫貧文章，成為山亭精準扶貧的特色路徑之一。

伴隨著省派“第一書記”扶貧攻堅工作的開展，山亭區的旅游扶貧走上了科學規劃與發展的快車道。山亭區迎來的是山東省旅游局（現山東省旅游與發展改革委員會，以下簡稱“旅發委”）派駐的“第一書記”團隊，他們利用自身專業優勢，分析山亭旅游資源現狀，結合山亭村莊特色，在規劃設計和政策項目等方面給予幫扶，以“公司+農戶”的模式，開展美麗鄉村建設，推動農家樂等旅游富民項目上規模、上檔次。很快，山亭貧困區的村容村貌發生了天翻地覆的變化，從落后村一躍成為遠近聞名的美麗山村。2016年初，山亭區10個鎮街中就已經有9個省級旅游強鎮，23個村被評為省級旅游特色村。

“尤其是春秋天的周末，很多鄉村成了不是景點的景點，不是景區的景區。帶動了鄉村的發展，帶動了貧困戶的脫貧。”蔣邦海說。

旅游致富路越走越寬

山城街道興隆莊村，原名“窮命莊”，村民以山嶺薄地種植和打工為生，是有名的貧困村。但是村莊石板房民居保存完好，吸引眾多攝影愛好者，知名度和吸引力逐步增強。2012年，山亭區引入青島一家企業在原村址建設石頭部落景區，原有的一百多戶戶村民整體搬遷到政府新建的安置房，住進了二層獨院新居，40戶貧困戶也因此生活質量有所提高。貧困戶和部分村民參與到景區經營管理，或做餐飲服務，或售賣當地特產，或做保潔員、保安員等，有了固定收入。

山亭區徐莊鎮徐莊村，60多歲的高玉梅在自己家門口開了一家小賣部，賣些當地特色農產品。自家的五間正房也在裝修，特色民俗在山亭已經得到了快速的發展，房子裝修好租出去已經成了山里村民們的共識。另外，葫蘆套村還引進上海一家旅游開發企業，成立了“14戶示范戶+33戶貧困戶”的旅游扶貧專業合作社。除了房屋租金，貧困戶每年還能領到3000元的保底分紅。

2016年，山亭區已發展“山亭人家”農家樂500戶、省級“好客人家”70家，農家樂戶年均增收3萬余元；鄉村旅游從業人員3萬人，占全區人口的6%。5萬多人實現旅游脫貧致富。

以旅游開發為帶動，各種不同的旅游致富模式在山亭遍地開花。“將貧困戶的房子租賃下來，重新進行裝飾，作為民俗，投入旅游景區的開發經營。同時，貧困戶作為景區工作人員，從事簡單的打掃衛生、做飯等基礎性勞作，取得另一部分勞動收入。雙方面的收入基本能夠解決貧困戶的基本脫貧問題。”蔣邦海說，“旅游景區建設、民俗開發等投資項目，是開發者無法帶走的，這就讓農村的投資避免了風險。”

“旅游扶貧的特點是見效比較慢，投入比較大。我們的旅游扶貧基金相對而言十分有限。我們更多地利用旅游開發項目，引進外來力量進行旅游開發。而政府將山林、道路、河流作為村集體資產入股，將資源轉化為資產，進行產業分紅。”蔣邦海介紹說。即便如此，新興旅游開發項目也很難在前三年取得收入，但“無論有沒有經營收入，我們將預收益提取出來，在旅游開發尚未盈利的情況下，旅游開發公司拿出部分資金用于老百姓的貧困分紅，讓貧困戶提前享受旅游開發的成果”。

旅游全產業鏈齊帶動

在胡溝村，一個新的農業莊園正在規劃建設中。山東省旅發委市場開發處副處長孫茂田如今是胡溝村的省派“第一書記”，“山亭區旅游開發起點雖然較低，但整體的發展速度相當迅速。與發展傳統工業相比，山區發展鄉村旅游的優勢比較明顯。近些年鄉村旅游的熱潮也給山亭發展旅游扶貧提供了契機。”孫茂田表示，“山東省旅發委提供政策與資金支持，也幫助山亭的旅游扶貧發展更有規劃性和可操作性。”如今，孫茂田正準備將胡溝村單純的農村種植大棚打造成為具有體驗性、互動性的觀光農業莊園，將旅游產業與傳統農業進行深度融合，進一步拓展旅游扶貧的操作空間。

如今，山亭在全面摸清資源稟賦好、區位優勢明顯、發展愿望強烈的貧困村、貧困戶情況的基礎上，以崖頭—葫蘆套—湖溝“三點一線”扶貧項目、洪門—滄浪淵扶貧片區和城河濕地旅游扶貧片區為重點，依托旅游項目建設，大力發展鄉村旅游，帶動發展住宿、餐飲和商品銷售等配套型農家樂。山亭區還組織實施旅游1000人培訓計劃，通過參加省旅發委組織的鄉村旅游帶頭人赴臺灣、西班牙等現場學習觀摩，以鄉村旅游帶頭人、貧困村村干部、鎮街干部、貧困戶等為重點，開展精準培訓教育，提高鄉村旅游的管理水平和就業創業能力，提高旅游致富能力。

“旅游開發，尤其是鄉村旅游，必須與當地的經濟水平相一致。自駕游需要當地經濟發展到一定程度，與交通等基礎設施配套。特別是隨著城市居民的生活條件越來越好，家庭用車的普及，周末帶上孩子與親戚朋友相約出游的需求正越來越豐富。”蔣邦海對山亭旅游扶貧的未來前景信心十足，“隨著山亭進入濟南高鐵一小時經濟區，從滕州東高鐵站到山亭只需要十五分鐘時間。從泰安新泰到臺兒莊的高速路已經規劃，下一步，從濟南省會都市群到山亭的公路時間也大大縮短。”

如今，山亭全區已發展國家和省級鄉村旅游示范點20個、省級旅游特色村23個、鄉村民宿51家，帶動1200戶發展農家樂、采摘園等，2016年底將實現452個貧困戶脫貧。

郯城：地礦勘測撬動資源扶貧杠桿

冬月，素有“銀杏之鄉”的郯城已經過了最美的時節，金黃色的銀杏葉已經飄落殆盡，沂河兩岸銀杏林里密密麻麻光禿禿的枝干頗有些蕭瑟之感。近些年，由于銀杏樹及相關產業利潤的下降，當地的銀杏產業正面臨嚴峻考驗，當地政府的扶貧任務也由此增加了幾分難度。不過，在銀杏產業開發區的一處建筑工地上，工人們的熱情卻十分高漲。這里是山東省派“第一書記”的扶貧重點工程——魯地天沐（郯城）溫泉扶貧開發項目的建設施工現場。

作為山東省地礦局對口扶貧區域，省地礦局下派的“第一書記”充分發揮自身專長，在郯城勘探出水質極其優良的地熱溫泉資源，并引進成熟的開發商融資開發。如今，這個總投資將達到5億元的精準扶貧項目，正成為新興產業開發扶貧的典范，不僅會在未來為郯城的精準扶貧貢獻力量，還將成為郯城旅游經濟發展的新引擎，帶動整個旅游產業鏈的提升與發展。

專業幫扶 精準定位

這是精準扶貧過程中，專業技術優勢轉化為地方扶貧產業的典范之作。李志民，第二輪省派“第一書記”，在他之前，山東省地礦局已經有他的三批同事在郯城這片土地上奮戰過。而第二資源開發項目，在他到來之前就已經開啟。

“開發區以前稱為新村鄉，2011年改為新村銀杏產業開發區。”開發區管委會副主任許利娟介紹說，“鄉鎮以種植銀杏為特點，森林覆蓋率達到85%，農田相對較少，僅五六百畝，其余幾乎全部為銀杏種植。”在相當長的時間里，銀杏樹的買賣及銀杏果等相關產業讓一部分村民走上了致富之路。但是，“2013年銀杏樹的市場前景開始下滑，下滑幅度達到七八成，銀杏果的價格甚至從當初的每斤二三十元下滑到當下的兩三元，農民的收入急劇下降。”“幸虧‘第一書記來幫我們扶貧。”許利娟感慨說。

“從第一批省派‘第一書記到郯城，我們就希望利用自身的專業優勢，在郯城尋找精準扶貧的突破口。”李志民回憶，最初山東省地礦局在郯城全縣進行地質礦產資源探測，但是很可惜，并沒有發現可供利用開發的礦產，隨后，他們將目標轉向地熱資源的探查。2012年底開始的探查工作，持續了一年多的時間，整個探測范圍甚至擴展到臨近的江蘇境內。功夫不負有心人，在千余米以下，豐富的地熱資源被發現。“不僅儲量相當豐富，而且水質也非常好。”李志民介紹說，該地熱井深1897米，抽水試驗日出水量超過1200立方米，出口水溫55度。硅酸、鍶和氟的含量豐富，達到了醫療熱礦水的命名濃度。豐富的礦物質含量讓這里的地熱水呈現一種獨特的淡金色，被后來前來考察合作的天沐溫泉工作人員興奮地稱作“金湯溫泉”。

資源探明之后，如何將其有效利用成為下一步工作的重點。據李志明回憶，前來尋求合作的商家很多，但一兩千萬的投資并不能滿足郯城地熱開發的需求。在多方面考察之后，省地礦局南赴廣東，最終于與天沐溫泉集團達成合作協議。

2016年3月，在郯城縣省派掛職副書記和省地礦局“第一書記”的積極引進、大力協調下，由省地礦局、天沐溫泉集團和郯城縣人民政府三方合作，魯地天沐（郯城）溫泉扶貧開發項目正式開工建設。

股權贈送 精準扶貧

半年多的時間過去，整個開發項目雛形已現。

根據郯城縣扶貧辦提供的資料，整個項目總投資將達到5億元，占地500畝，分兩期建設。其中一期工程銀杏溫泉度假村項目投資1億元，規劃占地128畝，建筑面積26000平方米；二期工程銀杏溫泉城（養老地產）項目投資約4億元，占地400畝，預計2019年完成建設。

地熱開發的初衷是精準扶貧，最終目的自然也是幫助當地完成脫貧任務。項目一期工程建成后，用工將優先從“第一書記”任職村建檔立卡貧困戶中挑選，屆時可直接吸納任職村400余名群眾就業，帶動周邊上千名群眾脫貧致富。

今年5月，郯城縣把縣財政投入到溫泉項目的1000萬元股份配發給從全縣56個省定貧困村中倒排出來的500戶建檔立卡特困戶，預計未來每戶每年可分紅2000元左右。同時，省地礦局承諾每年拿出溫泉公司的30萬元收益，作為5個“第一書記”幫包村和溫泉所在地新一村的集體收入，并且優先從建檔立卡貧困戶中挑選用工，為他們穩定脫貧提供有力保障。這都大大加快了精準扶貧、精準脫貧步伐。今年12月，雖然項目依然在建設中，但郯城縣委縣政府研究決定，從項目的預收益中提前拿出6萬元，用于今年貧困戶的分紅。

二期工程建成后，整個項目預計可吸納和帶動3000多名群眾創業、就業，創造年產值5億多元。屆時該項目將成為全國第五代溫泉的開山之作和經典力作，新村銀杏產業開發區將成為魯南蘇北大地上的一道亮麗風景線。萬畝銀杏、千年古樹、金湯甘露、銀杏湯街、地礦品質、天沐品牌等元素聚合在一起，將為魯南大地平添一道令人心馳神往、流連忘返的風景線，對助推郯城縣域經濟科學跨越發展、提升郯城的知名度和影響力產生積極而深遠的影響。

整合資源 共同致富

旅游經濟一直是郯城一張亮麗的名片，他們著力打造的“孔子師郯地、銀杏國樹鄉”“生態旅游名片”，將潛在的實力變成蓬勃的發展合力和滾滾財源從而幫助貧困農民打開致富大門。如今，地熱溫泉扶貧項目的開發，將是對郯城旅游資源的一次大提升，整個郯城的旅游格局尤其是旅游扶貧格局也在隨之發生變化。

近些年，郯城旅游為扶貧貢獻明顯，可謂“開發一個景區帶‘火一片貧困村，建成一個項目形成一條消費鏈，探索一條路徑致富一方群眾”。

投資1.2億元打造中華銀杏生態旅游區，于2014年成功創建國家AAAA級景區。旅游區內的新村銀杏產業開發區丁溝社區的5個村全部是省定貧困村。魯地天沐溫泉項目作為郯城縣推進全域旅游的示范引領項目，建成后預計年可接待游客200萬人次，實現消費總額15億元、稅收4000萬元，并吸納包括丁溝社區貧困戶在內的2000多人就業。投資30億元的郯國古城正力爭打造成國家AAAAA級旅游景區，使其成為郯城城市會客廳。項目建成后預計年可接待游客300萬人次，實現旅游產值27億元、利稅2億多元，帶動1萬多人就業。郯城·艾肯美栗世界和中華徐氏文化園兩大旅游項目奠基，也為郯城旅游產業發展再添新動力。隨著這些項目陸續建設，郯城將形成“東線馬陵山景區、西線沂河景觀帶、中部古郯文化區”的“一心兩線”旅游發展格局。2015年，全縣共接待“鄉村游”游客108萬人次，旅游總收入3.25億元。日益壯大的旅游業為郯城貧困群眾脫貧致富注入了源源不斷的“活水”。

郯城縣還重點扶持郯城街道三井、陵坡2個國家首批旅游扶貧試點村開展鄉村旅游，帶動群眾就業創業、脫貧致富。鼓勵引導旅游扶貧村農民以土地、生產工具、管理技術和房屋入股，組建鄉村旅游專業合作社，興辦“馬陵人家”農家樂，開辦“山水人家”特色旅游商品超市，使旅游扶貧村群眾不出村即可實現脫貧。

鄄城：『扶貧車間』開拓居家脫貧路

在甄城縣董口鎮申位莊村，眾維電子設立了一個車間。車間里，32歲的宋麗英正在忙著給耳機線檢測，檢測合格的話就打上標簽。“以前我在外地打工，自從村里設立了工廠以后，我就回來工作了。一來掙得錢并不比外面少，最主要的還是能夠方便照顧孩子。”

這家勞動密集型車間是鄄城縣進行精準扶貧的一個縮影。鄄城縣依托自身在勞動密集型產業上的優勢，在村里設置“扶貧車間”，把產業扶貧和促進就業緊密結合起來，送就業崗位到群眾家門口，創造了“精準扶貧”的鄄城模式。

讓“扶貧車間”在村村開花

鄄城縣地處黃河灘區，曾經是國家級貧困縣，現在是全省扶貧開發重點縣。貧困人口眾多，截至2015年底，有貧困戶40566戶，貧困人口89618人。面對艱巨的扶貧任務，鄄城縣在深入分析當地貧困原因之后，制定了“扶貧車間”這一精準扶貧方向。

鄄城縣的假發制品、戶外家具等勞動密集型產業發達，有著一定競爭優勢。根據調查發現，這些產業有巨大的用工需求。據此，鄄城縣結合扶貧需要，鼓勵有條件的企業利用村小學舊址、村集體活動場所舊址和閑置的民宅，在村里設置扶貧就業車間，讓貧困群眾就近就業，受到了群眾的普遍歡迎。

目前，鄄城縣新建、改建扶貧就業車間536個，實現了行政村全覆蓋；直接安置和輻射帶動67603人就業，其中貧困人口27039人。下一步，鄄城縣將繼續加大扶貧就業車間建設力度，力爭建設650個以上，逐步實現有勞動能力和就業愿望的貧困人口“一人一崗”，確保貧困群眾就業崗位全覆蓋。

在山東金潤建設有限公司援建的假發制作車間里，今年66歲的夏笑云正在忙著編織假發，經過她的靈活編織，一會兒一條秀麗的假發辮子就制作完成了。“我就住在旁邊的村里，現在村里設立了工廠，我每個月來這里打工能賺上好幾百元錢，很開心。而且這個工作也不累，適合我。”據車間的經理介紹，這個車間因為工作量不繁重，因此特別適應村中的老人來工作。“都是按照計件量來核算工資，工時靈活。”

讓扶貧政策送到人人心中

“我們鎮上扶貧開發領導小組的職責就是及時了解扶貧車間的情況，當企業遇到任何困難，我們都要隨時幫助他們解決。”董口鎮鎮長陳安強表示。“例如企業遇到貸款難題、產品訂單問題時，我們都要及時提供服務。”

眾維電子的廠長李致超是位80后，年輕富有創造力。“以前我是在長三角一帶打工，學到了很多技術，也積攢了很多人脈。2015年得知家鄉開始創立扶貧車間時，我就回家鄉創業了。鎮上也給了我很多優惠政策，讓我的創業夢得以實現。”目前，眾維電子的產品主要銷往青島、廣州等城市。

針對就業扶貧車間，鄄城縣全部簽訂了規范的租賃合同，對吸納安置貧困人口較多的企業，給予免費培訓和租金優惠等，并且在扶貧就業車間建設了車棚、洗手間等，最大限度為群眾營造良好的就業環境。

目前，鄄城縣組織全縣105個縣直單位、68家非公有制企業和17個鄉鎮（街道）聯村，8537名在職黨員干部、企業中層黨員干部和579名“兩代表一委員”聯戶，全部簽訂精準扶貧幫扶到村、到戶《雙向承諾書》，明確了幫扶雙方的責任和義務。聯村單位、聯戶干部通過幫助建設扶貧就業車間、引進勞動密集型產業入駐、動員貧困群眾到扶貧就業車間務工等方式，確保貧困群眾就近就業、穩定脫貧。《雙向承諾書》既讓群眾感受到一定壓力，也調動了群眾脫貧致富的主動性。

讓美好生活人人可得

在鄄城縣的扶貧車間上，大多可以看到“雙聯雙創 精準扶貧就業車間”的字樣。這些車間來自于鄄城縣開展的“雙百共建”活動——鼓勵引導50家縣直單位和50家企業，率先幫扶全縣103個省級貧困村，采取政府每平方米補助100元、其余資金由聯村單位負責的方式，為村里建設1個300平方米左右的就業扶貧點。

這些扶貧就業車間，送項目到村、送就業到戶、送技能到人、送政策到家，真正將扶貧工作落實到群眾心坎上。目前，鄄城縣已經對有勞動能力的貧困人員進行技能培訓，先后舉辦戶外家具、假發制品加工、服裝加工、電子配件等免費培訓班287期，培訓人員22957人。

在菏澤安泰時裝有限公司的扶貧車間里，37歲的陳會瓊正在靈活地加工衣服。“我以前在外地打工，2個小孩只能讓婆婆幫忙照顧。現在村里面設立了工廠，我就回來干活了。方便照顧孩子，而且一家人團聚和睦是最幸福的。”這家企業的產品目前主要出口到美國、英國。

像這樣的扶貧就業車間在鄄城縣還有很多很多，它們的設立真正為老百姓帶來了實實在在的福利。家門口上班、家門口賺錢生活。美好生活不只是空想，而是看得見摸得著的富裕享受。反映了老百姓的聲音，最實在也最動人。

東阿：『小毛驢』擎起扶貧大旗

在東阿縣向陽紅黑毛驢養殖有限公司的養驢場里，幾百頭驢正在冬日的陽光里舒適地曬著太陽，廠長趙學剛一邊喂著驢，一邊跟我們介紹。

“這個養驢場是在東阿縣政府的政策支持下建立的。政府給了我們資金支持讓我們建立養驢場，并且聯系東阿阿膠集團有限公司幫我們簽訂了合同，養殖合格的驢就由東阿阿膠集團收購。通過建立養驢場，我們走上了致富路，現在每天的日子都特別有盼頭。”

在精準扶貧的大潮下，東阿縣建立起一套靠“小毛驢”產業脫貧的長效扶貧機制。

“一頭驢相當一個小銀行”

在聊城市東阿縣大橋鎮于窩村、靠近黃河大堤的一片田地里，坐落著一處黑毛驢養殖場——東阿縣祥龍畜牧養殖專業合作社，600多頭黑毛驢正在這里安靜地成長。僅10個月的時間，它們便從一頭頭小毛驢長成了健碩的黑毛驢。

該合作社的負責人李玉峰表示，“黑毛驢的養殖周期是8～10個月，平均一頭驢能掙五千元。自從今年三四月份參與到扶貧項目中來，我們先后招聘了5名貧困村民到場里擔任飼養員，每人每月1500元的工資。另外，周邊村里的貧困戶夏天割的青草、秋天收的秸稈等都可以賣到養殖場作飼料。這樣，我們這一個養殖場就能帶來上百人增收。”

東阿以生產阿膠而聞名于世。阿膠具有三千年的歷史，是極富盛名的中藥品種。陶弘景《本草經集注》曰：“阿膠，出東阿，故曰阿膠。”上好的阿膠由黑毛驢的驢皮熬制而成。據東阿阿膠集團相關負責人介紹，目前東阿阿膠集團將主要精力放在黑毛驢繁育和開發上，在養殖上則響應聊城市政府的號召，與更多的貧困戶聯系，建立扶貧養驢場——由東阿阿膠集團統一選購驢苗，養驢場可使用扶貧貸款資金購買，待養驢場將黑毛驢養大，東阿阿膠集團再統一回收。

聊城市河灘、林地較多，秸稈資源豐富，為畜牧養殖提供了充足的飼料來源。毛驢抗病能力強，養殖簡單、省工省力。聊城市把養驢產業和精準扶貧相結合，創新扶貧新模式，在全省開創了一條“養驢扶貧”的特色之路。

2015年，聊城市先后出臺了《聊城市養驢扶貧五年行動計劃》《關于聊城市養驢產業發展的實施意見》。根據“五年行動計劃”，聊城市提出“要把養驢扶貧列入重要議事日程，扎實推進養驢扶貧工作，力爭通過五年時間，使15萬貧困人口走上脫貧致富的路子”。政策帶頭，黑毛驢產業在東阿縣轟轟烈烈地開展起來。

2015年，東阿縣300頭以上規模養殖場已達40余個，帶動眾多群眾脫貧致富。目前，東阿縣黑毛驢存欄量已達5萬頭。當地養殖戶對政府倡導的養驢脫貧致富的前景普遍看好，大家認為驢的全身都是寶，“一頭驢相當一個小銀行”。

“人人”都是脫貧生力軍

“黑毛驢渾身是個寶，而且生病少，適合規模養殖。一斤驢奶24元，一斤驢肉16元，每賣出一頭驢就能賺上千元。”趙學剛談到自己的養驢場就樂得開了花。

“以前我們總是愁脫貧找不到出路，現在自從有了政府的補貼基金和東阿阿膠集團的支持，致富不再是夢想啦！”

為帶動全縣貧困戶養驢熱情，東阿縣出臺了一系列政策，從毛驢的買與賣、資金貸款、規模養殖補貼、技術支持四個方面給廣大養殖戶詳細講解縣委、縣政府提供的實實在在的扶持政策，給這些養殖戶們吃了顆“定心丸”。

在政策引導引領下，貧困戶既可以自養，也可以聯合成立合作社共同飼養參與分紅。東阿縣提供給每個貧困戶2頭母驢的指標和4000元的財政專項扶貧資金補貼。有養殖能力的貧困戶，就用扶貧資金購進驢苗養，通過賣驢皮獲取收入，生了小驢還能獲得1200元的獎勵；沒有勞動能力的貧困戶，就把驢和扶貧資金放入合作社入股領取分紅；此外，貧困戶還可以到養殖場打工，一天至少能掙50元。對于養殖場而言，優惠政策主要體現在金融貸款、貼息等方面。目前，東阿縣和齊魯銀行合作，合作社扶貧一戶，就可以享受市里的10萬元貸款額度和縣里的5萬元貸款額度。

東阿縣的“養驢扶貧”之所以取得了卓越的成就，就在于扶貧的各方都在政策的領導下，各司其職。將企業、政府、貧困戶三方完美地結合在一起，充分發揮各自的職能，既促進了東阿阿膠產業的發展，又帶動了貧困戶脫貧致富。

“小釘子”釘穩脫貧大平臺

如果說“養驢扶貧”項目擎起了東阿縣乃至聊城市的扶貧大旗，那么更多的扶貧項目，則讓百姓體會到了聊城市、縣以及鄉鎮街道社區，在扶貧長效機制上傾注的更多民生情懷。在聊城采訪，記者通過聊城市委副秘書長、市委農工辦主任、市扶貧辦主任許蘭嶺，以及時任東阿縣委副書記、東阿黑毛驢產業發展領導小組組長申強等人的介紹，從不同側面感受到由“小毛驢”牽引的扶貧攻堅路，正輻射拉長著聊城當地亮點多多的扶貧舉措，比如一枚“小釘子”正釘穩著脫貧大平臺。

在東阿縣大橋鎮富強金屬制品有限公司，碩大的車間內，工人們正在緊張地加工帽釘。據公司負責人趙書強表示，“制釘產業是東阿縣委確定的產業扶貧重點項目，該項目屬于勞動密集型產品，技術含量低，加工簡單。公司給貧困戶提供釘子和塑料帽，貧困戶不受年齡、身體狀況限制，只要用手按上就行，因此殘疾人也適合做這項工作。”

為了更好地調動貧困戶的積極性，尤其是考慮到許多殘疾人不方便來工廠上班，該公司創新模式，采用兩種工作模式：在家或工廠工作。公司自備兩部脫貧攻堅服務車，把需要加工的原料 送到各村，由村黨支部安排人送到貧困戶手中。

工廠職工于秀莉表示，“自從來到工廠上班，我現在每個月有500～800元不等的收入。而且公司給我們的加工費比普通的加工費高，更提高了我的工作積極性。每個月通過公司辦理的銀行卡收到錢，是我最開心的時刻。”目前，該公司已與大橋鎮、牛角店鎮、姚寨鎮三個鄉鎮的17個村168戶貧困戶簽訂了加工協議，涉及貧困人口233人。公司生產的帽釘產品全部出口到美國、加拿大、澳大利亞等國家和地區，這些國家和地區80%以上的房屋都是木質結構，市場潛力非常大。“在精準扶貧的大環境下，我們公司有義務為提高貧困戶的收入而貢獻自己的力量。”趙書強表示。

在東阿縣，類似于富強公司的企業還有很多。這些企業通過創新優勢，積極與扶貧相結合，繪出了“精準扶貧”的長效與久遠。

東平：告別湖區避險更致富

作為全省20個扶貧工作重點縣之一，東平縣還是全國移民避險解困、黃河灘區居民遷建工程試點縣。東平縣統籌實施易地搬遷與產業扶貧，同步解決老百姓的“安居”和“樂業”，讓戶戶村民有好房子住、有穩定的工作干，真正實現精準脫貧。

2016年11月1日，山東省副省長趙潤田在東平縣調研易地扶貧搬遷工作。在實地調研之后，趙省長表示：“東平縣在全省易地扶貧搬遷人口最多，面對艱巨的任務，他們功夫下的很大，值得其他縣市學習。”

搬遷扶貧讓村民“住有安居”

在州城街道湖韻苑社區，今年66歲的王洪秋老人一家搬入到了一百多平的新居內。“俺這將近七十多歲的人了，一分錢沒花就住上了樓房，真是做夢都想不到！”他高興地領著記者仔細看了看他剛搬入的新居。“還是政府的政策好，我們家里享受了移民補貼，老房子拆遷再補償一部分，購買新房一分錢沒花，還有結余！真是幸福的生活。”

王洪秋喬遷新居，得益于東平縣移民避險解困工程的實施。因歷史原因，東平縣有24.5萬移民，其中4.6萬人失去土地，是全國第二、全省第一的庫區移民縣，移民大多臨湖而居，住房狹窄，是數量龐大的特殊貧困群體。

“要想讓他們脫離貧困，首先需要讓他們安居。”移民避險解困工程總投資35億元，分三期實施，共規劃18個安置點，涉及63個村、59730人，建檔立卡貧困人口5600人。目前，一期工程7個社區已經完工；二期4個社區正在緊張建設中；三期7個社區正在籌備開工。王洪秋原來的孟莊村共81戶村民已經完成整體搬遷，遷入了州城街道湖韻苑社區。

坐落在黃河灘區的銀山鎮耿山口村，2331人，村民最愁苦的事情就是蓋房。“灘區蓋房，成本比灘外高，而且遇到洪水，房屋盡毀，一輩子往往蓋好幾次房，怎能不貧困。”村支部書記耿進平說。搬離灘區，是耿山口村脫貧的最大希望。目前，東平縣成為全國黃河灘區居民遷建試點，得到每戶9.5萬元的省級以上扶貧資金，讓“落河村”“近堤村”群眾遠離黃河洪水的威脅，促進灘區群眾脫貧致富。現在，東平縣已經將耿山口村作為黃河灘區居民遷建的一期項目，目前28棟樓已經全部封頂，年底前即可搬入新居。

與耿山口村不同，接山鎮朝陽莊村則是坐落在大山深處，出行困難，致富條件薄弱。該村借助易地扶貧搬遷工程，借助土地增減掛鉤和農村改革政策，讓村莊整體搬出大山。目前，朝陽莊村已經完成全部拆遷任務，10月底27棟樓房全部封頂，村民們終于看到了致富的曙光。

東平縣通過移民避險解困、易地扶貧搬遷、黃河灘區遷建“三大工程”，將讓6.9萬群眾告別“窮窩”，真正體會到安居樂業的幸福味道。

產業扶貧讓村民“幸福樂業”

在濱湖新區扶貧產業園區，山東海工科技有限公司投資15億元建設的國際繩網產業生態園一期工程已投入試運營。該公司優先解決260名貧困群眾和特困移民就業，全部投產后，年可生產各類繩網制品10萬噸，安置就業600人。

在產業扶貧上，東平縣重點發力園區建設。縣里統一規劃建設1個扶貧產業園、4個移民產業園，鄉鎮（街道）在每個易地搬遷社區附近建設1個特色產業園，集合扶貧政策，集約管理經營，集中安置就業，形成規模效應，帶動增收脫貧。以食用菌扶貧產業園區為例，該園區以泰禾食用菌、科海菌業為依托，優先滿足精準扶貧戶和土地流轉戶，輻射發展11個規模種植基地，集中解決貧困人口就業300多人，將打造全省最大的食用菌生產基地，呈現特色產業培育壯大、貧困群眾家門口就業“雙贏”格局。

除了園區建設，東平縣還將“項目化帶動”作為脫貧致富的重點。目前，東平縣以112個省市級貧困村為主體，每個鄉鎮培植1～2個主導產業，每個貧困村至少建立1個扶貧就業點、確定1個帶動能力強的產業項目，確保村村有產業、戶戶有門路、人人有收入。目前已有16個項目投產見效，發展勞動密集型加工項目73個，帶動1.56萬人就近就業。

技術扶貧讓村民“富裕生活”

在東平縣針對貧困戶的“流動講堂”上，一堂關于如何進行電子商務的培訓正在授課，而這堂課的內容是村民們自己選擇的。“流動講堂實施菜單式培訓，整合人社、商務、教育、農業、科技等資源，針對各項目就業點用工需求，當面講解，現場培訓，傳授技能。”東平縣扶貧辦主任吳同春表示。今年以來，東平縣共開展電子商務、鄉村旅游、種養加農業技術等培訓120多次，培訓3000多人。

為了讓村民多一條致富途徑，東平縣還創新思維，結合農村集體產權股份制改革，開展股份化合作試點，讓貧困群眾共享農村改革發展紅利。接山鎮夏謝五村引進泰安客商建設艾沃生態養雞場，把30萬元省財政專項扶貧資金，折股量化給219戶貧困農戶，以股金的形式投入養雞場，貧困群眾在養雞場就業的同時，享受資金入股分紅，今年人均分紅540多元。彭集體街道后圍村，將300多畝荒地折股分配給貧困戶，資產變股權，貧困戶當股東，每年每股可分紅15元，按平均每戶30股計算，戶均分紅450元。

“治貧先治愚，扶貧先扶智。”東平縣積極開展精準化技能培訓、建立股份分紅和基金托底模式，讓有勞動能力貧困群眾掌握一技之長、提高“造血”能力，讓貧困群眾收益有保障、脫貧有希望。

費縣：農民出山，產業進山

2016年末，短短一個月的時間里，山東省易地扶貧搬遷工作現場會、山東省脫貧現場會，均把會議現場選在了費縣朱田鎮濱河社區，這個依河而建，看似普通的城鎮社區為何成為山東乃至全國易地扶貧搬遷的示范項目？

從深山中一度讓人一籌莫展的貧困村，到如今富足和諧的城鎮社區，費縣朱田鎮崔家溝究竟如何實現這一讓人震驚的跨越？

從崔家溝舊址到濱河社區，15公里的路程，我們尋蹤覓跡，試圖還原這一步變化的始末，尋找易地搬遷扶貧的典范價值所在。

“三區同建”山村欲脫貧

費縣，地處沂蒙山腹地，是山東省30個經濟欠發達縣和34個扶貧開發重點縣區之一，貧困人口達到3.3萬戶6.3萬人。與省內其他扶貧重點區域相比，費縣有一個顯著特點：由于地處沂蒙山腹地，很多自然村土地貧瘠、水源匱乏，行路難、吃水難、就醫難、上學難甚至娶媳婦難，“一方水土養育不了一方人”。當地政府多年的扶貧工作經驗證明，在這樣的地方實施扶貧，不僅扶貧成本高，而且被幫扶村莊很容易返貧，難以取得持續性效果，易地搬遷，成為最務實也最可能從根本上解決當地貧困難題的最佳選擇，而崔家溝，成為這一扶貧對策的試驗田。

自費縣一路向西，在近20分鐘的車程之后，抵達崔家溝所在的朱田鎮。轉而向南，直奔山中，在蜿蜒崎嶇的山間公路上徐徐前行，很快便進入群山環抱之中。崔家溝舊址，就在群山最深處。“崔家溝地處深山，村內居民居住分散，多數以家族等為單位循水而居。村里孩子要翻山越嶺到鄰村的寧家溝小學讀書，升入初中更要走十幾里山路。村里沒有支柱型產業，貧困戶多，光棍多。2004年村村通工程實施，才讓崔家溝有了第一條出山的公路。”費縣扶貧辦副主任李棟寶表示，但由于修建標準相對較低，依然無法達到連接內外的目的。“因為山路崎嶇，依然十分危險。到那時，村里依然有很多人從沒有走出過大山。”

崔家溝被定位為費縣脫貧攻堅的示范點、易地搬遷扶貧工作的試驗田。2015年，費縣扶貧辦開展的入戶調查顯示，雖然很多群眾都有離開窮山溝的迫切愿望，但是仍有四成的群眾對搬遷存有疑慮。村民的擔心很實際：家里積蓄不夠負擔不起住樓房的費用怎么辦？不能充分就業生活無著落怎么辦？離開賴以生存的土地無保障怎么辦？這三個問題的解決直接關系到易地搬遷扶貧的成敗。“經過逐一分析研究，最終確立了‘三區同建的思路，同步規劃建設新型居住社區、就業安置園區、高效農業示范區。”李棟寶表示，確保村民能夠“搬得出，穩得住，能致富”。

新型社區讓村民“搬得出”

2016年這個冬天，82歲的裴明銀跟村里幾個老伙計一起在干凈的小區老人房前嘮嗑曬太陽，而年輕的陳建麗則在家照顧年幼的兒子。年初，裴明銀、陳建麗跟村里的530戶1670口人一起，一次性整體搬遷進入了位于朱田鎮的濱河社區，這個距離崔家溝接近十公里的現代化的小區，就是費縣投資近一億元建設的崔家溝濱河社區易地搬遷安置項目。

因為孩子們都在外打工，獨自生活的裴明銀與老伴一起選擇了70多平米的小居室，房子有集體供暖，以往天氣一冷就疼的膝蓋如今舒服了許多。陳建麗的老公裴峰在外打工，年輕的他們選擇了120多平的三居室，房內的裝飾讓你分不清這是農村還是都市。

易地搬遷“三區同建”思路的第一步就是建立新型居住社區，針對崔家溝的實際情況，費縣在充分聽取群眾意愿的基礎上，選擇在朱田鎮駐地規劃建設濱河社區作為項目安置社區。整個社區共建設住宅樓16棟，配備了功能完整的服務中心，進行了高標準的綠化、亮化和美化，水電暖氣齊全，使搬遷居民享受到與城鎮居民同等的居住條件。

為了確保整個搬遷工作的順利進行，費縣縣財政先期撥付啟動資金，并整合土地增減掛鉤、危房改造和易地扶貧搬遷等專項資金，并制定專門的獎補政策。對于資金不足的農戶，縣財政統一協調銀行提供貼息貸款支持，并為貧困戶補助扶貧搬遷補助資金平均每戶近7萬元。加上村土地增加掛鉤補助政策，最終實現了260戶貧困戶個人零負擔搬遷，270戶隨遷戶實現了最大優惠入住，最大戶型負擔不超過3萬元。

針對老人腿腳不靈便或者不愛上樓的特殊情況，社區特別建設了50套老年房。76歲的裴懷營一直以為老年房是自己的子女花2萬元給自己買來的，經工作人員詳細介紹才明白，老年房歸屬村集體所有，老人子女繳納的2萬元費用在老人過世或搬出后，費用將全部退回。

社區的相關配套設施也相當完善，幼兒園、衛生室、購物中心、金融服務站甚至健身娛樂室、圖書閱覽室等徹底解決了村民上學、就醫等生活難題。

特色產業讓村民“穩得住”

除了便于居民生活的配套設施，濱河社區還有一個獨特的存在——社區靈活就業培訓中心。“靈活就業中心分為兩部分，一部分針對年輕人，對其進行免費的技能培訓，甚至提供每天20至30元的補助，同時提供靈活就業機會。”朱田鎮鎮長彭建表示，“另一部分針對村內60歲以上的老人，我們把過去老百姓的針線活變成現在的手工品產業，形成了村里獨特的非物質文化遺產，也能為這部分老人帶來收入。”

李艷芳就是靈活就業政策的受益者，在靈活就業服務中心學習了近一個月的她，已經能夠熟練進行基礎服裝加工操作，老公在外打工的她需要每天接送年幼的孩子上學，“有事就早走，中午還可以回家做家務。”李艷芳說。

與李艷芳不同，50歲的朱文花在社區服裝工業園的服裝加工廠已經工作了一年多。“以前在山里，沒出來過一次。現在出來之后才開始打工。以前喂牛、羊、豬，種植花生、地瓜，靠天吃飯，每年的收入好的時候也能在2萬左右。現在打工，每個月工資2000到3000元。”這家服裝加工廠的老板曹守信、曹春林姐弟，是鎮上最早外出打工的年輕人之一，善于闖蕩的他們多年前在浙江擁有了自己的小型服裝加工廠。由于人力成本等問題帶來的壓力，加上家鄉扶貧開發提供的一系列優惠政策，他們有了回鄉辦廠的想法。“產業園的基礎設施建設均由鎮上提供，企業還能享受我們提供的低息扶貧貸款等資金支持。”彭建表示。“我們的服裝產業園已經入駐12家服裝加工企業，能夠解決1500多人的就業問題。不僅僅能解決崔家溝閑置人口的就業，還能輻射周邊。”

靈活就業服務中心、服裝產業園均是費縣為解決濱河社區易地搬遷居民就業問題，而提出的“兩園一中心”規劃的一部分。其中總投資2億元的服裝產業園已落地企業12家，總投資1億元的木業產業園落地企業7家。解決貧困群眾就業崗位近300個，人均收入近3000元。由人社部門牽頭的靈活就業中心，兼具實訓與就業兩大功能，實現增技與增收雙贏，就業與居家兼顧。中心累計培訓群眾達360人，其中貧困人口34人實現居家靈活就業，年收入1.2萬元以上；推薦67名貧困人口到服裝產業園就業，實現“一人就業，全家脫貧”。

綜合開發讓舊村“能致富”

濱河社區的生活安樂祥和，而在崔家溝舊址，綜合治理與產業開發工程也進行得如火如荼，村莊搬遷后的萬余畝土地正在成為崔家溝未來幸福生活的“聚寶盆”。

“過去這里土地貧瘠，每畝土地的流轉收入最多只能達到200元。如今，通過土地的整體開發整理，村內土地流轉收入達到每畝600元，直接增加村民收入。同時，村莊搬遷新增加的四千畝土地將歸村集體所有。”朱田鎮黨委書記任廣飛介紹說，“整個區域的開發工作已經全面展開，新建道路形成了與周邊鄉鎮的無縫鏈接，小型水庫開始蓄水。”如今，通往崔家溝原址的道路已經拓寬成7米的雙車道柏油路，包括65公里道路修建、1.3萬畝土地整理、940畝土地復墾等基礎設施建設投入超過1.9億元。

基礎設施完善的同時，以“龍頭企業+專業合作社+家庭農場+貧困戶”的特色產業開發模式已經形成。“該村的七百多名貧困戶每人拿出2畝土地進行流轉，僅此一項每人每年就增加收入1200元。”任廣飛表示，“村莊產業的開發優先保障原村群眾開辦家庭農場，優先讓貧困戶加入家庭農場和企業。這樣一來，貧困戶不僅可以獲得土地流轉收入，還能通過就業獲得工資性收入。”

如今，項目區已經成立5家合作社、53個家庭農場。而為了保障家庭農場的順利發展，“村內與承包戶簽訂產業協議，責任到人，三年時間內25000元的土地租賃費用，村內將完全返還給承包戶，幫助家庭農場的前期發展。”崔家溝村支書曹厚海表示，希望用三年的時間將農場產業扶植成熟。在崔家溝易地扶貧搬遷開發項目總體規劃圖上，林木綠色循環經濟區、有機富硒梨種植基地、優質蘋果種植基地、科技農業孵化中心、沂蒙雪尖茶旅莊等規劃項目，向我們展示著崔家溝讓人興奮的未來圖景。用曹厚海的話說，三年后，崔家溝將會變成“銀花蓋堰、果蔬纏腰”的致富家園。

（本專題部分圖片由各地扶貧辦提供）