做實書記抓基層黨建的責任

徐維宏

習近平總書記再三強調，從嚴治黨必須落實管黨治黨責任。日前，總書記對“兩學一做”學習教育作出重要指示，再次強調要把全面從嚴治黨落實到每一個支部。長期以來，一些地方黨的建設工作中始終存在黨建責任落實不了、落實不好，黨建工作抓不緊、抓不嚴、抓不實、抓不出成效的問題。產生這一問題的根子在于責任不明確、不具體、不落實、不追究。因此，明確責任、落實責任、追究責任，是落實基層黨建責任制的關鍵，抓住了這個“牛鼻子”，黨建工作責任難落實這個難題才能破局，從而推動各級黨組織書記當主角、抓主業、盡主責，真正做管黨治黨的書記，切實擔負起管黨治黨的責任。

一、制定責任清單，明確各級書記的黨建職責

職責清才能任務明，任務明才能可考評、可追責。一些地方黨組織書記抓黨建工作不上心、不得力、不持續，一個很重要的原因是不知道抓什么，尤其是不知道自己作為書記應當主要抓什么，出現以部門職責代替一級黨組織的職責，以組織人事干部的職責代替書記的職責的現象，從而造成書記職責的“被替代化”和“虛擬化”。針對這一問題，海東市委制定了縣（區）委書記、市直機關單位黨組（黨委）書記和鄉（鎮）黨委書記履行黨建工作“第一責任人”職責清單，確保黨建責任“見人見事”。縣（區）委書記突出示范帶動和統籌謀劃，要求每年至少主持召開兩次縣（區）委常委會議，專題研究黨建工作。實行年度黨建工作重點任務承諾制，向社會公示，接受群眾監督。對黨建工作薄弱或存在突出問題的基層黨組織實行掛點聯系，重點管理，直接指導，限期整改轉化。把抓黨建工作的實效作為考核各級黨組織書記的首要內容，健全黨建經費投入機制，黨建工作專項資金，確保經費投入保障到位、逐年增加等。市直機關單位黨組（黨委）書記注重主業回歸和規范運行，要求建立書記總負責，分管領導分工協作的黨建工作格局，把黨建工作與中心工作統籌推進，同部署、同檢查、同考核。每年開展一次黨建工作專項述職，接受評議、抓好整改。選好配強機關黨務工作者，建立健全機關黨建工作投入機制，加大黨組織陣地、黨員干部教育培訓等經費投入，保證機關黨組織有力有效開展工等。鄉鎮黨委書記注重強化責任落實和任務落地，要求建立書記帶頭抓、分管領導全力抓、班子成員共同抓、全體黨員一起抓的黨建工作機制。研究制定黨建工作年度計劃，牽頭對村（社區）黨建工作進行分解量化、綜合考評和督促整改。建立黨委會定期研究黨建工作制度，每季度召開1次黨建工作專題會議。每年帶頭聯系1-2個后進或難點村（社區），帶頭實施1-2項黨建工作重點項目，帶頭選樹1-2個基層黨建工作示范點，牽頭制定并嚴格落實一批村級組織規范化管理制度，切實把黨建工作責任扛在肩上、落到實處。通過劃定責任清單，實現了責任主體明確，崗位職責具體，責任層次分明，責任鏈條緊密對接，解決“不牽頭抓”、“不具體抓”、“不深入抓”的問題，使各級黨組織書記抓黨建工作的責任層級化、明確化、具體化、實在化，確保了各級黨組織書記黨建職責的落地。

二、推行項目化黨建，推動書記研究解決重大問題

書記抓黨建，必須抓最關鍵的工作和最薄弱的環節，解決黨建工作中的重大問題。黨建工作職責落實的效果不明顯，還有一個因素就是一些基層黨組織書記抓黨建工作重點不突出，存在泛泛抓黨建，效益低下，事倍功半的現象。解決這一問題，必須將黨建工作中的重點難點問題，采取項目化管理方式，用項目把書記拴住，讓書記有擔當、有作為，把“軟任務”變成了“硬指標”，推動書記研究解決重大問題，破解黨建工作中存在的難題。一要著力解決“短板”問題。從嚴從實落實基層黨建工作責任制，只有抓住重點，找準切入點，盯住“短板”和“難點”，將重難點問題進行立項解難題。比如，海東是全省農業村最多地區，由于投入不足，無村級綜合辦公服務中心和村綜合辦公服務中心危舊狹小的問題比較突出。針對這一“短板”，去年海東市委立項實施“村級綜合辦公服務中心建設”項目，讓縣區、鄉鎮書記牽頭解決這一重大問題，全市投入9700萬元，新建和改擴建村級綜合服務中心189個，有效彌補了這一短板。二要著力解決突出問題。落實基層黨建責任，必須堅持問題導向，抓住基層黨建工作的突出問題，做到突出問題書記親自研究、親自部署、親自掛帥解決。為了以問題為導向，推動各級黨組織書記落實黨建責任，海東推行“問題工作法”，每年由各級黨組織書記牽頭，自查本地區本部門黨建工作中存在的突出問題，研究提出整改措施，積極自查自改，自補短板，有效解決了黨建工作中存在的一些突出問題。三要部門聯動解決突出問題。做好基層黨建工作，必須廣泛動員和組織社會力量參與，有效聚合各部門的資源，形成強大的推進合力，這一點離開黨組織“一把手”是難以做到的。各地區各部門黨組織書記必須統籌發改、財政、農牧、民政等多部門的力量，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，才能推動基層黨建有關工作順利實施。

三、加強跟蹤督查，推動各級書記履職盡責

抓落實必須跟蹤督查，工作只部署不檢查、抓而不緊等于沒抓，只吆喝、沒督查就難以落實。一些黨組織書記抓黨建工作“務虛”有余、“務實”不足，個別黨組織書記熱衷于“紙上談兵”，擺花架子，黨建工作抓不牢、抓不深、抓不實，很重要的一個原因就是布置了的工作沒有人去管去盯去促去干。解決這一問題，就要在跟蹤督查上不斷創新工作方式方法，把跟蹤督查貫穿于抓落實全過程，充分發揮調研作用、曝光臺作用、助推器作用，推動各級書記聚精會神抓黨建。一要實時關注重點工作落實度。黨組織活動、黨員教育管理、村級事務民主管理等是基層黨建工作中最基礎、最關鍵的工作，為實時掌握落實的實際效果，海東市大力推行隨機調研制度，不發通知、不打招呼、不聽匯報、不需陪同，采取直奔基層、直插現場的方式，對黨組織“三會一課”、農村黨組織“固定黨日”、村級事務“三議一表決”等重點工作進行跟蹤督查，并將督查結果在一定范圍內通報，有喜報喜、有憂報憂，糾錯補漏、調整完善，對責任落實不力、整改敷衍塞責的黨組織責任人進行嚴格追責，以“責任歸位”督促“責任落實”。二要定期督查常規工作推進度。三張職責清單是縣（區）委書記、市直機關單位黨組（黨委）書記和鄉（鎮）黨委書記履行黨建工作“第一責任人”職責的有力抓手，需要抓常抓細、扎實認真，為督促各級黨組織書記做好“當家人”耕好“責任田”，海東市實行黨委（黨組）書記履行黨建工作職責清單季報告制度，要求各級黨組織書記每季度逐項對照職責清單，按照親自主持、親自推動、親自協調、親自落實、親自督辦情況填寫報告表。上級黨委通過季報告表看哪些職責任務落實了，哪些還沒有落實，看哪些任務雖然抓了，但措施還不到位，效果還不明顯，并有針對性地提出意見建議，推動黨組織書記牽頭抓、具體抓、深入抓。三要重點檢查創新工作影響度。惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝，黨建工作也是同樣，近年來，基層黨建創新品牌遍地開花，但創新有余、務實不足，品牌層次不高、內容不精，亮點和特色不突出，典型示范和輻射帶動作用不明顯等問題依然存在，為此，海東市采取召開基層黨建現場觀摩會等形式，對各級黨組織打造的一批黨建亮點特色進行全面“過篩”，去蕪存菁，并進一步總結實踐經驗，把具有普遍意義的做法上升到制度層面固定下來、堅持下來、推廣出去。出自海東的農村發展黨員“雙推雙選”制度、基層黨建工作“互查互評互學”舉措等品牌已經過實踐的檢驗，在全省范圍內推廣運用。

四、強化考核評價，樹立主責主業導向

全面從嚴治黨要求構建黨建導向的政績考評體系。在一些領導干部眼中，錯誤地認為抓黨建同抓發展相比要虛一些，不容易出顯著成績，因此不必那么上心用勁。要改變這種不正確的政績觀，必須著力構建黨建導向的政績考評體系，重點加強對各級各部門黨委（黨組）書記的黨建責任考核，把黨建政績考核作為領導班子和領導干部考核評價的“硬杠杠”，將抓黨建的實效擺在黨組織書記考核的首位，推動黨組織書記牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念。一要增加黨建考核權重。長期以來，導致政績觀認識產生偏差的一個重要原因就是黨建工作在整個綜合考核體系中“權重”太低，可以用經濟指標來掩蓋掉、忽視掉黨建指標。為解決這一問題，首先要在綜合考核體系中增加黨建考核的權重，增加黨委黨建考核比重，體現“兩手抓”、“兩手”都要硬，克服“一手硬”、“一手軟”，海東市將黨建考核權重從以前的10%提高到20%，提高了黨組織書記抓黨建的意識，強化了行政一把手協助抓黨建工作保障，使書記抓黨建、行政一把手促黨建的工作任務由“虛”變“實”。二要量化黨建考核內容。黨建工作是一項系統工程，黨建責任考評要考得準、考得實，關鍵在于明確責任范圍，細化考核指標，把每個領域、每個環節的黨建工作內容都具體化、明晰化。海東市結合各級各類黨組織的不同特點，將黨建工作與中心工作、發展目標緊密結合，不斷細化面向縣區、經濟部門、公共管理部門等不同行業黨組織的黨建工作目標責任分類考核評價辦法，并針對村（社區）考核標準不統一、考核任務不明確的現狀，推行村級組織“1+5”綜合考評和社區組織“三有兩化一滿意”綜合考評，使黨建考核考深入、考扎實，確保考核督促抓到位、嚴起來。三要創新黨建考評方式。黨組織書記抓黨建工作述職評議是檢驗書記抓黨建工作的一次大考，是考核書記抓黨建工作成效的重要手段，但以往述職評議工作中存在的“述職欠驗證、評議不全面”問題，導致了述職評議考不嚴、考不實。為此，海東市大力推行黨組織書記抓基層黨建工作“三述四評”制度，解決了對上述職時下級不知情，對下述職時上級不掌握的問題，改變了評議時各層面意見建議不能兼顧，評議結果上級不掌握的狀況，并彌補了黨組織書記抓黨建工作述職評議只注重縣鄉黨委，沒有延伸到機關和村（社區）的不足，使各級黨組織書記述出了責任、述出了壓力、述出了動力、述出了成效。

五、堅持獎懲問責，倒逼各級書記認真履職

沒有問責，就沒有壓力，獎罰不明，就喪失動力。如果對履職盡責、引領擔當不到位，推進黨建工作不嚴不力的黨組織書記問責處理不疼不癢，走形式，就不會產生抓黨建的壓力，也不會有抓黨建的動力。為推動黨組織書記將管黨治黨責任落到實處，就要把黨建責任制與黨組織書記“帽子”掛鉤，與獎懲掛鉤，讓一些人“痛在頭上，記在心里”，形成抓黨建工作落實的倒逼機制。一要嚴格問責追責。落實黨建工作責任制不能失之于寬、失之于軟，對工作不用心、不認真、不負責的黨組織書記，要進行嚴肅批評，對怕擔責、當老好人，搞各取所需、挑三揀四，合意則取、不合意則舍造成嚴重后果的要進行組織處理。近年來，海東市通過在一定范圍內通報、上級黨委書記或組織部長約談、調整崗位等方式對黨建工作考核排名靠后的、落實黨建責任不力的“第一責任人”“直接責任人”進行了嚴肅問責追責。比如2015年，市委組織部長對“固定黨日”活動推進不力的3名縣（區）委組織部長進行了約談，各縣（區）委書記和組織部長對黨建工作履職不重視不到位的23名鄉（鎮）黨委書記和10名縣（區）直機關黨組織負責人進行了約談提醒，部分縣（區）電視臺開設了《黨委書記談黨建》專欄，督促基層黨委書記學習黨建、思考黨建、落實黨建，履行好黨建“第一責任人”職責。二要強化結果運用。抓黨建工作責任制，重點要改變黨建責任考核“考歸考、用歸用”的狀況。要把考核結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，使領導干部真正重視黨建工作、抓好黨建工作；對考核中暴露出的問題，要立項督察、限期整改，并采取定期抽查、不定期檢查等形式加大督促檢查力度；要結合考核中發現的問題，修改完善黨建考核評價機制，使之常改常新，長期管用。近兩年，海東市選拔或交流優秀基層黨組織書記40余人，樹立了鮮明的獎懲導向，并于2016年初結合考核情況梳理出6縣（區）基層黨建工作中存在的共性問題7條、個性問題32條，建立整改落實臺賬，從嚴從實督促整改，提升了全市基層黨建工作整體水平。三要樹立標桿典型。典型是最直接、最直觀的教材，要深入挖掘基層黨建工作中涌現出來的先進典型，培育提升現有的典型，并大張旗鼓地宣傳典型、推介典型，還要充分運用先進典型的示范帶動和聚集倍增作用，形成“一個典型一面旗，一批典型帶全局”的輻射效應。近年來，海東市各級黨組織堅持示范帶動和典型引路，表彰“優秀黨組織書記”110名、“優秀黨務工作者”58名，并在電視臺、報刊、網站等媒體開辟黨建工作專欄，廣泛宣傳黨建工作的先進典型和成功經驗，使基層黨建工作活力迸發。同時，探索推行基層黨組織“方陣管理”，按優秀、一般、落后三個方陣劃分鄉（鎮）黨委和農村黨組織，形成了對標學習、比肩趕超的良好局面。