一張藍圖繪到底 讓文物全面活起來

王立群

2016年6月，《山東省文物事業“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）經省文化體制改革與發展工作領導小組第十一次會議審議通過，山東省文物事業未來五年的發展藍圖就此確定。借此時機，《山東畫報》專訪山東省文物局黨組書記、局長謝治秀，以《規劃》為藍本，全面回顧山東省文物事業“十二五”發展成就，解讀“十三五”規劃藍圖，展望“十三五”發展前景。

記者：2016年6月16日，《山東省文物事業“十三五”發展規劃》經省文化體制改革與發展工作領導小組第十一次會議審議通過，這樣一份規劃，是在怎樣的背景下誕生的，您能具體介紹一下嗎？

謝治秀：山東是中華文明的重要發祥地之一，歷史文化悠久，文物資源豐富。截至2015年底，全省第三次文物普查登錄各類不可移動文物5萬余處，其中世界文化遺產4處（泰山、“三孔”、齊長城、大運河），全國重點文物保護單位196處，省級文物保護單位1711處，市、縣（市、區）重點文物保護單位1萬余處，省級優秀歷史建筑373處；國家級歷史文化名城10座，省級歷史文化名城20座；全省擁有各級各類博物館352家，館藏文物196萬件，其中一級品1.26萬件。文物總量和一級文物數量均居全國前列。文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產，豐富的文物資源是傳承和弘揚優秀傳統文化的歷史根脈，是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養。近年來，在中央和省委、省政府的高度重視下，山東文物事業取得了顯著成就。隨著經濟社會的發展，文物保護形勢的變化和全社會文物保護意識的提高，“十三五”期間，文物保護責任更加重大，任務更加艱巨，各級文物部門要不辱使命，守土盡責，努力走出一條符合山東實際的文物保護利用之路，為建設經濟文化強省，實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚強大正能量。

在深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示批示、全國文物工作會議精神和省委、省政府部署要求的基礎上，2015年5月，我們啟動了山東文物事業“十三五”發展規劃編制工作。經過深入調查調研和討論修改，形成了規劃初稿，在廣泛征求意見的基礎上，與國家文物局、省委政研室、省委宣傳部、省發改委進行了匯報對接，形成了今天大家看到的《規劃》。

記者：《規劃》是對未來的展望，也是對過去的總結。過去的五年，山東文物事業取得了顯著成就，其中哪些成就尤其突出？有哪些能彰顯山東特色的經驗值得應用推廣，您能否簡單介紹一下？

謝治秀：“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來，在省委、省政府正確領導下，在國家文物局大力支持下，山東文物工作以習近平總書記系列重要講話和文物保護重要論述精神為指導，圍繞中心、服務大局，積極實施“七區兩帶”文化遺產保護片區和重點項目帶動戰略，著力讓文物在保護與利用中“活”起來，全省文物事業發展“十二五”目標任務全面實現，重點項目取得突破，基礎工作逐步夯實，文物事業對經濟社會發展的貢獻率和影響力越來越大，山東文物工作整體走在全國前列。

“十二五”期間，我省黨委、政府主導、社會參與的文物保護新格局逐步形成，省委、省政府高度重視文物工作，省委、省政府領導同志經常調度文物工作情況，聽取工作匯報，5年來對文物工作的批示每年都在30多次以上，去年達到52次；文物工作機制和隊伍建設不斷加強；經費投入逐年增長；文物法治建設得到加強。著力推動“讓文物在保護與利用中活起來”帶來文物事業大發展。堅持融入大局，“七區兩帶”片區保護和重點項目帶動戰略成效卓著，國家大遺址保護“曲阜片區”引領示范作用充分發揮，“大運河歷史文化長廊”建設全面啟動，“齊長城人文自然景觀帶”全面實施，考古遺址公園建設成為經濟社會發展建設的新動力，文物保護事業對經濟社會發展的貢獻率進一步提高。堅持主動作為，“鄉村記憶”工程和“山東海疆歷史文化廊道”規劃建設全面啟動。堅持保護傳承，文物保護狀況大為改善，基本摸清了全省文物資源狀況，重點文保單位保護和管理得到加強。考古發掘取得豐碩成果，文物科研能力得到大力提升，人才培訓機制化。堅持為民惠民，整合全省文物資源讓館藏文物“活”起來，博物館體系日臻完善，展覽展陳水平日益提高，博物館社會服務和教育功能日益凸顯，推行“互聯網+”展覽模式，建設“山東數字化博物館”，實現館藏珍貴文物的網上共享和3D展示，尼山論壇成為中外文明交流互鑒的中國平臺，豐富多彩的文物普法和宣傳活動普遍開展。

山東文物堅持主動融入理念，不斷創新工作，多項創新舉措在全國首開先河，被譽為“山東經驗”。實施“七區兩帶”片區保護戰略，創新了文化遺產片區保護模式；實施項目帶動戰略，創新了以項目實施帶動引導文物保護的工作模式；實施“鄉村記憶”工程，創新了城鎮化進程中鄉村文化遺產保護模式；實施文物安全“天網”工程，創新了新時期文物安全保護模式；整合全省館藏文物資源統一展陳利用，創新了館藏文物“活”起來的有效模式等等。這些經驗代表了“十二五”期間山東文物工作取得的主要成就和有益探索，也為未來五年的發展奠定了良好基礎。

記者：未來五年，對于文物事業的發展來說，挑戰和機遇共存，有哪些利于山東文物事業發展的條件，又有哪些方面需要攻堅克難？

謝治秀：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，黨和國家高度重視文物工作，文物事業發展處于難得的戰略機遇期。同時，制約和影響文物事業發展的一系列問題也更加凸顯，文物工作面臨嚴峻挑戰。

全面建成小康社會，對文物工作提出了新要求。全社會對文物工作的關注度顯著提高，文物資源促進經濟社會發展的重要作用成為廣泛共識，全社會保護文物的新格局基本形成，文物保護工作責任重大。但文物事業公共文化服務體系不完善、發展質量不平衡的問題依然存在；文物服務大局能力不強、利用效益不高、開發利用不當的問題亟待尋求解決。全面深化改革，為文物工作提供了新動力。但文物保護機構不健全，管理體系與管理能力難以適應日益繁重的任務；文物保護技術人員不足、執法力量薄弱與亟須保護的文物數量大幅增加的矛盾依然突出。文物保護經費總量嚴重不足，資金投入結構不盡合理的情況普遍存在。新型城鎮化加快推進，為文物工作帶來了新課題。城鎮化進程中協調處理文物保護與改善民生、改善環境的關系，正確處理保存城鄉文化記憶與促進城鄉發展的關系等成為時代發展的新課題。城鎮化進程的加快也存在著對文物本體及其生存環境的潛在威脅，環境危害及文物本身腐蝕導致文物安全形勢依然嚴峻。高新技術迅速發展，為文物工作開辟了新空間。文物保護科技含量進一步提高，高科技在保護維修、展示利用、考古發掘等領域廣泛應用，拓展了文物工作的新空間。但文物保護科研創新機制和科技轉化能力亟需加強；文物保護修復專業力量明顯不足，適應新技術應用需求的文保人才極為缺乏。

面對新的發展形勢，必須科學判斷和準確把握發展趨勢，創造性地解決發展中突出矛盾和問題，勇于擔當，守土盡責，更加奮發有為地推進山東省文物事業實現跨越式發展。

記者：“十三五”規劃是指導今后五年全省文物事業發展的綱領性文件，在進行編寫時一定是嚴謹認真的，您能介紹一下《規劃》制定的指導思想和原則有哪些？

謝治秀：《規劃》深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記系列重要講話和關于加強文物保護的重要批示指示精神為指導，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，圍繞“四個全面”戰略布局和全省經濟社會發展大局。具體而言，《規劃》的起草，主要圍繞五個方面進行。一是堅持規劃連續性。保持事業發展的連貫性，堅持“功成不必在我”一張藍圖繪到底的理念。二是突出一條主線。以讓山東文物全面“活起來”作為謀篇布局的主線，體現為保護與利用一體兩面，保護是讓文物“活下來”，是重要基礎和工作前提，也是文物工作的生命線；利用是讓文物“活起來”，是價值體現和工作提升，也是十三五的發展重點。三是突出山東特色。在貫徹落實國家要求的前提下，立足山東文化遺產特征和文物保護利用的特點，力求提出符合實際、有創新突破的戰略措施。四是堅持問題導向。以制約山東文物工作發展的重大問題為導向，抓住制約保護利用的突出矛盾，提高發展舉措的針對性和實效性，直面發展過程中一系列突出問題。五是堅持積極穩妥。既高屋建瓴、搞好頂層設計，又腳踏實地、做到切實管用；既考慮宏觀布局，務求長效，又依托重點任務、重點項目，抓好當前。

同時，我們確定了山東文物事業未來五年發展的四項基本原則，即保護為主、服務大局、改革創新、開放共享。

記者：“十三五”期間，我省從宏觀層面將從哪些方面對文物事業發展進行總體布局？

謝治秀：《規劃》中，對我省文物事業“十三五”期間的總體布局進行了詳細闡述。其中的核心內容，既包括文化遺產區域空間布局上的深化與創新，也包括文化遺產內涵梳理上的齊魯文化遺產傳承體系構建與完善。

關于區域空間格局?！笆濉逼陂g，我省要在延續 “七區兩帶”片區保護戰略的基礎上，根據新形勢新任務的要求，增加海疆歷史文化廊道這條線，形成“深化七區、構筑三帶”的理念。

“深化七區”包括兩個層面，在大區層面，“重點突破曲阜、臨淄和省會片區，協調推進其它片區”。充分發揮三大片區作為山東核心文化遺產地的重要引領作用。繼續擴大曲阜片區的優勢，發揮在國內外的重要影響力。臨淄片區通過近年的積累，具備了重點發力的條件，要建成國家級文化遺產保護示范區。省會片區要建成適應省會經濟圈發展戰略的綜合性文化遺產保護示范區。在區域內部，結合文化遺產類型特征，不搞眉毛胡子一把抓，支持各片區聚焦重點，連片保護、協作發展，構建若干不同類型的省級文化遺產保護示范區?；拘纬芍攸c突出、層次分明、布局合理的省域文化遺產保護空間格局。

構筑“三帶”包括鞏固和擴大兩個層面。鞏固“十二五”的成果，全面推進大運河歷史文化長廊、齊長城人文自然風景帶保護建設。同時，為主動融入國家“一帶一路”戰略和山東“半島藍色經濟區”戰略，規劃構筑山東海疆歷史文化廊道，加大環山東半島一帶文化遺產的保護展示和利用，實施海上絲綢之路申遺工程，培育沿海遺產旅游線路。

在文化遺產的內部梳理上，我們創新性地提出了關于構建傳承體系的概念。按照“山東特色、全國影響、分布廣泛、譜系完整”的標準，構建齊魯文化遺產保護傳承體系，將通過建立研究體系，健全保護體系，豐富展示體系，規范利用體系等途徑，著重加強齊文化、魯文化和莒文化遺產，儒家文化遺產，紅色革命文化遺產體系的梳理研究和保護展示，推動齊魯文化遺產創造性轉化、創新性發展。

其次，行業創新發展布局也是較為重要的一面。根據當前山東省文化遺產資源富集程度與文博產業發展要素富集程度的區域差異，為深入貫徹中央城市工作會議精神，推動文博行業在提升城市形象、助力城市發展、增強城市軟實力方面發揮更大的作用，提出打造不同類型的文博行業發展引擎城市，探索文化遺產保護新模式和文博產業發展新的增長點。

記者：未來五年，山東文物事業發展提出了具有代表性的十大工程，能否為我們詳細介紹一下？

謝治秀：重大工程是落實規劃發展目標及基本任務的重要載體，是帶動“十三五”期間文物事業跨越發展的重要舉措。在認真分析“十三五”期間文化遺產保護重點工作的基礎上，我們兼顧需求與可能、當前與長遠，篩選提出了十項重大文物保護利用工程。一方面，抓好“十二五”的延續工程，包括齊長城人文自然風景帶建設工程、大運河歷史文化長廊建設工程、“鄉村記憶”工程、考古遺址公園建設工程、文物安全“天網”工程、博物館建設和展陳提升工程、館藏文物保護修復工程等，目前已經取得了明顯成效，“十三五”期間將繼續推進，全面展開。另一方面，在未來五年要重點推動實施的工程包括海疆歷史文化廊道建設工程，重點整合山東沿海和管轄海域文物資源，全力推進海上絲綢之路申遺，加強沿海海防遺產設施、近現代建筑、管轄海域水下文化遺產及鹽業遺址的保護與展示，培育沿海文化遺產旅游線路，打造山東海疆歷史文化廊道。膠濟鐵路沿線近現代文化遺產保護工程，以膠濟鐵路沿線的濟南、青島、淄川、博山、坊子、青州等遺產地為中心，推動沿線近代工業遺產、近現代建筑的調查、保護和維修等工作，為膠濟鐵路文化遺產廊道的建設奠定基礎。齊魯優秀傳統文化傳承展示工程，加強齊魯優秀傳統文化各類重要文物載體的全面保護、傳承和展示。開展山東古代文明起源地考古調查，研究齊魯文化起源傳承譜系，追溯齊魯文化起源發軔原址，建立文化起源標識，實施文化起源地遺產保護展示工程，為弘揚齊魯優秀傳統文化提供物質支撐。建立齊魯文化傳承名錄，實施齊、魯、莒文化傳承展示工程，儒家文化傳承展示工程，革命文化傳承展示工程，建設形成齊魯優秀傳統文化傳承展示體驗區。弘揚民族精神、發揚愛國主義、打造文化品牌，探索建立傳統文化持續傳承、創新發展的機制。

記者：根據即將出臺的規劃，未來五年，山東文物事業發展的總體目標是什么，有哪些基本的任務需要我們去完成？又有哪些保障措施來保證各項任務的完成？

謝治秀：在《規劃》中，我們提出了一系列的目標和指標，對我們接下來的工作進行指導，同時也進行自我考核。

《規劃》制定了“十三五”期間我省文物事業發展的總體目標，是到“十三五”末，山東文物實現有效保護、合理利用和傳承發展，山東文化遺產保護傳承格局更加優化?！捌邊^三帶”片區保護戰略全面實施，齊魯文化遺產保護傳承體系基本形成，博物館體系建設更加優化完善，文博單位公共服務水平不斷提升，法規政策和執法監管機制更加健全，文物保護科技手段實現突破，人才隊伍建設得到加強，對外交流合作影響力進一步擴大，文物事業推動經濟社會發展作用更加突出，各項工作繼續走在全國前列，全面實現文物大省向文物強省的轉變。

《規劃》按照力求全面、突出重點、打造亮點的原則，提出了今后五年全省文物工作的八項基本任務：全面提升管護管理水平；全面提升文物保護水平；全面提升博物館建設水平；全面提升文物科技水平；全面提升依法行政水平和能力；全面提升公共服務水平；全面提升展示利用水平；全面提升齊魯文化影響。

保障措施是提升規劃執行力，實現規劃目標和任務的重要保證。在深入分析文物事業發展現狀和制約問題的基礎上，我們的規劃從政策、機制、人才、經費四個方面提出了對策，制定了措施，確保規劃落地實施。（山東省文物局/供圖）