深入學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》切實推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實到位

李國正

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是黨章賦予各級黨組織的重要職責(zé)。黨的十八大以來，西寧市按照中央和省委的要求，把落實“兩個責(zé)任”作為深入開展反腐倡廉建設(shè)的“龍頭”，全面領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、狠抓作風(fēng)建設(shè)、選好用好干部、嚴(yán)格責(zé)任考核、加強廉政教育和推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”等方面狠下功夫，工作取得了一定成效。但與此同時，西寧市推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實工作也面臨著一些不容忽視的問題。

在落實黨委主體責(zé)任方面，一是責(zé)任傳導(dǎo)不夠。個別地區(qū)和部門黨委“一把手”還存在只掛帥不出征的現(xiàn)象，責(zé)任傳導(dǎo)只停留在一般性號召和部署上，更多的是以文件落實文件、以會議貫徹會議。雖然簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏針對性，與單位職責(zé)的融合度不高，沒有硬性指標(biāo)和剛性約束，形不成足夠的壓力。二是責(zé)任落實不夠。個別地區(qū)和部門的落實僅限于決策制定層面，對決策是否執(zhí)行了、如何執(zhí)行的、執(zhí)行效果怎么樣等情況關(guān)注不夠，缺乏經(jīng)常性的檢查、督促和反饋。對干部的監(jiān)管沒有形成全面系統(tǒng)、客觀公正、可操作性強的考評機制，存在失之于寬、失之于軟的問題。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核上，更多的還是聽匯報、看資料，考核形式大于內(nèi)容。三是責(zé)任追究不夠。市委先后制定出臺了《機關(guān)效能問責(zé)辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》等一系列責(zé)任追究制度，但從執(zhí)行情況看，個別地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)對下屬違紀(jì)違法的苗頭性問題和不良風(fēng)氣仍然存在“捂蓋子”的現(xiàn)象。在對已查實違紀(jì)問題的處理上，準(zhǔn)確把握和運用黨紀(jì)黨規(guī)的能力不夠、底氣不足，責(zé)任追究的效果不夠明顯。

在落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任方面，一是體制上受制約。作為黨內(nèi)的專門監(jiān)督機構(gòu)，紀(jì)委目前實行的是同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的“雙軌制”監(jiān)督體制，這種監(jiān)督實際上是一種“同體監(jiān)督”，監(jiān)督的效力難以充分發(fā)揮。二是思想上存畏懼。個別紀(jì)檢部門在案件查辦處理過程中，有畏難情緒，不敢查，不愿查，存在“三怕”傾向，即：面對“人情案”，怕傷及情面，心存顧慮；面對“說情案”，怕影響和氣，讓步屈從；面對“特權(quán)案”，怕打擊報復(fù)，明哲保身。三是能力上有不足。紀(jì)檢干部的思維方式、工作方法、業(yè)務(wù)水平與新形勢下的新要求還有差距，年齡結(jié)構(gòu)欠合理，裝備條件差，辦案手段落后，知識結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)高智能、高科技環(huán)境下的治腐工作難度較大。特別是各區(qū)的紀(jì)檢部門力量薄弱，“三轉(zhuǎn)”難以落實到位。

近期，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實施，這是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史上的一件大事，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要實踐成果，為新形勢下推進(jìn)落實“兩個責(zé)任”提供了有力依據(jù)和抓手。借力《準(zhǔn)則》和《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，如何進(jìn)一步推動落實“兩個責(zé)任”，筆者認(rèn)為應(yīng)在四個方面持續(xù)加力。

一、在明責(zé)上下功夫，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。思想是行動的先導(dǎo)，“兩個責(zé)任”落實過程中出現(xiàn)的種種問題，其根源很大程度上還在于思想認(rèn)識存在差距。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》劃出了黨組織和黨員看得見夠得著的“高線”和不可觸碰的底線，既明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“正面清單”，又開列了違規(guī)亂紀(jì)的“負(fù)面清單”，較之以往有了更強的思想引導(dǎo)性和可操作性。各級黨委和紀(jì)檢部門都應(yīng)把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)和工作需要，精細(xì)組織，學(xué)深悟透。通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步明晰責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，形成內(nèi)化于心、外化于行的思想自覺和行動自覺。各級黨委應(yīng)牢牢抓住“一把手”這個最關(guān)鍵少數(shù)，按照分級負(fù)責(zé)的原則，通過集體學(xué)、個人學(xué)、交流研討、考試考核等方式，強化經(jīng)常性教育培訓(xùn)，做到黨組織不松手、“一把手”不甩手，把黨的紀(jì)律印刻在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心上，讓警鐘之聲長鳴。各級紀(jì)檢部門要通過學(xué)習(xí)全面深入掌握《準(zhǔn)則》和《條例》內(nèi)容，堅持學(xué)以致用，以《準(zhǔn)則》和《條例》為標(biāo)尺，更加自覺、更加清醒、更加有效地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

二、在履責(zé)上下功夫，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級黨委應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任意識，著力抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是紀(jì)律規(guī)矩。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前面，將執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》情況列入黨委履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容，抓好黨員干部的日常教育、監(jiān)督和管理，時時處處用紀(jì)律衡量和處理黨員干部行為，督促做到心有所畏、言有所戒、行有所止。特別是把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首要位置，帶動其他紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行。二是選人用人。嚴(yán)格落實新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步完善干部選任機制，堅持好研究任用干部票決制等制度措施，把對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部選拔出來。繼續(xù)堅持好作風(fēng)反向測評、綜合評價機制，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的組織基礎(chǔ)。三是領(lǐng)導(dǎo)治腐。加強源頭治腐，建立健全維護(hù)人民群眾利益的長效機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢部門依紀(jì)辦案，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，既嚴(yán)肅處置發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案，又嚴(yán)肅處理發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，做到凡腐必反、除惡務(wù)盡。四是作風(fēng)建設(shè)。做好“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的持久戰(zhàn)心理準(zhǔn)備，抓常、抓細(xì)、抓長，鍥而不舍、馳而不息地抓作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線實踐活動成果、扎實推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育，在各級機關(guān)開展好“不作為、不擔(dān)當(dāng)、亂作為”問題專項整治活動，通過明察暗訪等行之有效的措施，切實解決作風(fēng)建設(shè)方面的一些苗頭性、傾向性問題，讓“干在實處、走在前列”的行動自覺在西寧蔚然成風(fēng)。

三、在轉(zhuǎn)責(zé)上下功夫，保障監(jiān)督責(zé)任到位。各級紀(jì)檢部門應(yīng)堅持不越位、不缺位、不錯位，聚焦主責(zé)主業(yè)，把主要精力放在查辦案件上。一是創(chuàng)新體制機制。積極探索對同級黨委的監(jiān)督方式改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化，規(guī)范線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告的工作機制，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查工作辦法。建立健全基層單位紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，明確上級紀(jì)委、組織部門在提名考察中的職責(zé)權(quán)限。深化區(qū)縣紀(jì)檢體制改革，在已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)委書記的基礎(chǔ)上，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委辦案協(xié)作區(qū)制度，有效解決基層辦案力量薄弱問題。二是嚴(yán)肅查辦案件。協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，定期向黨委報告反腐敗工作重大情況。堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強化執(zhí)紀(jì)意識，不僅嚴(yán)肅查辦案件，還應(yīng)建立健全違反紀(jì)律和規(guī)矩問題的約談和巡查機制、督促整改機制。改進(jìn)案件查辦工作，抓早抓小、快查快辦，主動作為、主動出擊。堅持“有舉報必查、有線索必查”，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部；轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，訂立攻守同盟、對抗組織審查的行為。三是加強自身建設(shè)。開展紀(jì)檢機關(guān)管理體制改革，加強對紀(jì)檢干部，特別是紀(jì)委書記的監(jiān)督。注重紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，努力提高思想和業(yè)務(wù)、文化知識水平，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的干部工作機制，大力提升工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力，以鐵的紀(jì)律塑造隊伍，以鐵的手腕懲治腐敗，堅決把中央和省市委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求落實好。

四、在問責(zé)上下功夫，維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)權(quán)威。市委出臺的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，釋放了嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)的強烈信號；中央新頒布的《準(zhǔn)則》和《條例》，定制了追責(zé)問責(zé)的新標(biāo)尺。各級黨委和紀(jì)檢部門應(yīng)以《準(zhǔn)則》和《條例》為準(zhǔn)繩，對現(xiàn)行的責(zé)任追究制度進(jìn)行全面梳理，一致的堅持，相悖的調(diào)整，進(jìn)一步健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為嚴(yán)肅追究責(zé)任提供有力依據(jù)。追責(zé)問責(zé)的具體工作中，應(yīng)當(dāng)處理好兩個辯證關(guān)系，一方面要正確認(rèn)識和綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，達(dá)到懲前毖后、治病救人的效果，體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，即：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。另一方面，要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“簽字背書”，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地區(qū)和單位實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，既追究黨委的主體責(zé)任，也追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，真正做到有錯必究、有責(zé)必問。對該問責(zé)而不問責(zé)的，應(yīng)嚴(yán)肅查處，實行再追究、再問責(zé)。

（作者單位：西寧市委辦公廳）