加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理 提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率

于洋 李卓 魏益凡 王敏

摘 要：科研經(jīng)費(fèi)管理是高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄兀茖W(xué)、規(guī)范的管理方式能極大的提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。本文結(jié)合工作實(shí)際，就高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的形勢(shì)、管理使用現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方式等方面問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；管理；使用效率

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

科研經(jīng)費(fèi)泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用，通常由政府、企業(yè)、民間組織、基金會(huì)等通過(guò)委托方式或者對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的篩選來(lái)分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。

科研經(jīng)費(fèi)按來(lái)源不同可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)通常由政府財(cái)政部門直接撥款，實(shí)行預(yù)算管理，執(zhí)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法；橫向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企事業(yè)單位及其他民間組織等，實(shí)行合同管理，按照項(xiàng)目合同書(shū)約定的經(jīng)費(fèi)支出范圍使用。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在整體科研工作中占有十分重要的地位，科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性、管理體質(zhì)的合理性直接影響高校科研工作的發(fā)展進(jìn)程。

1 科研經(jīng)費(fèi)使用與管理面臨的形勢(shì)

十一五以來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)使用情況受到國(guó)家、省市前所未有的高度重視。財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》，吉林省教育廳重新修訂了《吉林省高等學(xué)?？蒲袑ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》；國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上、中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組長(zhǎng)王立英在教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上都發(fā)表了重要講話，均對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理做出了要求；審計(jì)部門也將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。

國(guó)家、省市有關(guān)部門的規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)的重要講話均強(qiáng)調(diào)了科研經(jīng)費(fèi)使用的嚴(yán)肅性，科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率是高校今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

各高校依據(jù)上級(jí)文件，也紛紛制定了《科研項(xiàng)目管理辦法》、《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理辦法》等政策，進(jìn)一步規(guī)范了科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)的使用。

2 高校科研經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題

目前，通過(guò)對(duì)幾所高校調(diào)研，科研經(jīng)費(fèi)在管理方面主要有以下幾方面政策：（1）項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，賦予主持人明確的責(zé)任和權(quán)力，主持人是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的第一責(zé)任人，在經(jīng)費(fèi)使用上按項(xiàng)目合同預(yù)算執(zhí)行；（2）按經(jīng)費(fèi)額度分級(jí)審批制，不同額度的經(jīng)費(fèi)支出分別由項(xiàng)目主持人、職能部門、校領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審批；（3）科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)制，高效科技處聯(lián)合審計(jì)處、財(cái)務(wù)處不定期對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行抽檢；（4）科研項(xiàng)目定期檢查督促制，定期對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行集中檢查，或委托各二級(jí)單位自檢，同時(shí)，定期督促主持人把握項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目按期完成；（5）科研項(xiàng)目重要事項(xiàng)申報(bào)制，遇有項(xiàng)目主持人、研究?jī)?nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等重要事項(xiàng)變動(dòng)時(shí)，需向有關(guān)部門提出書(shū)面申請(qǐng)。

通過(guò)以上措施的實(shí)施，加強(qiáng)了科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理，目前大部分高校在科研經(jīng)費(fèi)使用上總體規(guī)范合理，但也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：（1）不按合同書(shū)及任務(wù)書(shū)中的預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，個(gè)別科目超支使用；（2）不能做到?？顚Ｓ茫煌?xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)混淆報(bào)賬；（3）借款周期過(guò)長(zhǎng)，報(bào)賬不及時(shí)；（4）經(jīng)費(fèi)使用滯后，與研究進(jìn)度不一致；（5）結(jié)題后經(jīng)費(fèi)仍有剩余或剩余過(guò)多；（6）存在預(yù)算外報(bào)賬現(xiàn)象。

3 今后關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理一些想法

科研經(jīng)費(fèi)使用與管理責(zé)任重大，需要各部門有效配合，出臺(tái)適合高校自身發(fā)展的政策，才會(huì)使科研經(jīng)費(fèi)管理更加完善、科研經(jīng)費(fèi)使用更加規(guī)范、科研環(huán)境更加和諧、科研產(chǎn)出越來(lái)越多、科研工作會(huì)越來(lái)越好。對(duì)于今后高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與使用，主要有以下幾方面建議：

3.1 明確責(zé)任

不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確相關(guān)責(zé)任部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任。

3.2 科學(xué)預(yù)算

對(duì)項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)，確保預(yù)算編制科學(xué)合理，保證項(xiàng)目順利開(kāi)展。

3.3 規(guī)范支出

項(xiàng)目各項(xiàng)支出要嚴(yán)格按任務(wù)書(shū)或合同書(shū)中的預(yù)算及上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出范圍。

3.4 定期檢查

高校有關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況定期進(jìn)行監(jiān)管和檢查，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理。

3.5 組織培訓(xùn)

積極組織科研人員及科研管理人員參加相關(guān)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用培訓(xùn)會(huì)議，及時(shí)掌握有關(guān)政策，完善科研經(jīng)費(fèi)使用。

作者簡(jiǎn)介：于洋（1982—），吉林長(zhǎng)春，中級(jí)，研究方向：科研管理。