推進供給側結構性改革的海淀探索

深入推進供給側結構性改革，是深入落實創新驅動發展戰略，加快培育經濟發展新動能，推動海淀區實現更高水平、更高質量、更有效率、更富競爭力的引領型創新發展的必由之路。海淀區豐富的創新資源稟賦、完善的創新服務生態、持續迸發的創新創業活力，不斷涌現的新技術新產業新業態新模式，既為加快推進供給側結構性改革提供了現實基礎，又對深化供給側結構性改革提出了更高的要求。近年來，海淀區堅持統籌服務國家戰略、引領支撐首都和區域創新發展，堅持科技創新、制度創新雙輪驅動，以科技創新和改革為根本動力，以增強供給靈活性、提升供給質量、優化供給結構為核心，聚焦新技術、新產業、新經濟、新空間、新機制等精準發力，加快推進具有海淀特色、體現海淀優勢的供給性結構性改革探索，打造支撐海淀創新升級版的動力新體系。

抓原始創新源頭，構建現代產業體系

瞄準全球科技前沿培育新技術，抓原始創新源頭。一是精準聚焦全球科技前沿超前謀篇布局。對標美國2015年新版國家創新戰略、德國工業4.0戰略等發達國家創新戰略布局，聚焦先進制造、人工智能、精準醫療、腦科學計劃、信息安全、納米新材料、基因制藥、新能源等前沿領域，布局一批專項支持資金，支持一批前沿技術研發和產業化，聚力打造全國乃至全球原始創新策源地。二是積極探索前沿技術培育新模式。聯合北京市科委推動首都高校院所、高科技企業共建北京協同創新研究院，以原創科技的策源中心、行業技術進步促進中心、大企業技術創新中心和中小企業產品創新中心為目標，打造全球化、平臺型、開放式的新型先進技術研究機構。三是嘗試創新基礎研究投入引導方式。聯合北京市自然科學基金等，籌備共建原始創新引導基金，支持重大前沿基礎研究、關鍵共性技術研究、顛覆性原創技術研究等，孕育一批具有世界影響力的原創成果。

聚焦“高精尖”打造新產業，抓構建現代產業體系。一是加快發展大智造產業。結合落實《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃，制定并實施區級層面的先進工業三年行動計劃，加快建設中關村智造大街等智造產業集聚區，重點發展消費型智造、裝備型智造、服務型智造等，努力將海淀建設成為具有世界影響力的智能制造創新中心。二是著力做強大數據產業。堅持向數據要資源、要空間、要效益，依托海淀獨特的數據資源優勢，加快發展大數據相關的軟件開發、硬件研發、設計制造、新興應用等環節，打造大數據創新和運營中心。聯合中關村管委會、北京大學、北京工業大學等單位掛牌成立北京大數據研究院，合力打造我國首個利用全球資源的大數據高層次新型研究機構；聯合北京市經信委、中關村管委會等共建中關村大數據產業園，加快建設數據開放共享、技術協同創新、產業跨界融合的大數據產業集聚區。三是著力打造大健康產業。聚焦生物創新藥研發、高端醫療器械、醫療健康服務、食品營養健康等領域，強化創新鏈組織優勢，完善產業鏈布局能力，搶占價值鏈高端環節，打造大健康產業研發創新的源頭和關聯新技術新產品示范應用中心。四是積極培育大生態產業。充分發揮新能源、新材料、節能環保領域研發和服務優勢，結合京津冀生態修復環境改善示范區建設，以應用牽引研發、以研發促進創新、以創新服務生態建設，推動大生態產業快速發展。重點加快新能源開發與利用關鍵共性技術和設備研發，推動太陽能、風能、生物質能、新型儲能技術等研發與示范應用；圍繞能源清潔高效利用、大氣污染防治、水生態修復等，推動京津冀區域節能環保產業協同發展。

把握“雙創”新趨勢，涵養新經濟，拓展新空間

把握“雙創”新趨勢涵養新經濟，抓新動能培育。一是加快發展平臺型經濟。順應移動互聯背景下生產資料、商品服務、知識技能等要素加速流動、開放共享的新趨勢，推動研究開發、檢驗檢測、知識內容、生活服務等眾包平臺建設，開辟集智創新、便捷創業、靈活就業的新途徑。支持產品分享、空間分享、資金分享、知識技能分享、生產能力分享等分享平臺建設，整合社會閑置資源，增加社會公共供給。支持跨境電商、技術轉移交易、資產交易、股權交易等高端互聯網交易平臺建設，加速創新創業要素流通，在更大范圍內挖掘區域內創新創業要素的經濟價值。目前，海淀已在上述領域聚集了眾多領軍企業，平臺型經濟初具規模；如交通服務領域的代表企業滴滴，已從出租車打車軟件成長為涵蓋出租車、專車、快車、順風車、代駕及大巴等多項業務在內的全球最大的一站式移動出行平臺，乘客注冊量總數超過2.5億，日峰值成交訂單超過1000萬單，覆蓋全國400多個城市。二是積極培育數據驅動型經濟。推動數據和工業、農業、服務業深度融合發展，培育以大數據為支撐的精準營銷、個性化服務定制等新模式。實施智慧海淀云應用示范工程，打造跨部門、跨行業的政務云、民生云、產業云等云平臺。促進計算、應用、數據等資源集聚融合發展，構筑經濟和社會發展的數據驅動新動力。三是全力打造創客型經濟。依托中關村大街、中關村創業大街等區域，加快聚集創新型孵化器、眾創空間等創業服務載體，構建完善的創業服務體系，為創客型經濟發展提供強有力支撐。目前，中關村創業大街已入駐創業服務機構45家，平均每天孵化5支創業團隊，目前已有175個團隊獲得融資，融資金額達8.75億元。近期，海淀正在支持盛景網聯在全國建立300個實體“創新服務集群中心”，目標是服務全國100萬家中小企業，同時發揮中關村硅谷創新中心、北京協同創新研究院硅谷分院等國際平臺作用，聚力打造立足北京、輻射全國、面向全球的創新創業服務網絡。

結合新經濟特點拓展新空間，抓雙創發展空間供給。一是抓存量空間深度挖潛。持續探索分期出讓、先供先攤的園區開發建設模式，加快推進“專精特新”產業園建設，全力保障技術具備前沿領先優勢、具有較大潛力的項目盡快落地，搶占戰略性新興產業發展先機。依托核心區產業發展綜合數據支撐平臺等，構建產業空間動態監測系統，加強對存量空間、減量空間和變量空間的動態監測，著力提升空間使用效率。二是抓低效空間提質增效。按照疏功能、調結構、聚高端的思路，加快空間騰退、疏解低端業態，為高端要素聚集釋放空間。中關村西區騰退傳統電子賣場面積超過28萬平方米，騰退出來的空間主要用于“雙創”發展。三是抓增量空間優化利用。積極開展縮減土地使用權出讓年限試點，探索建立便捷靈活的雙創用地出讓機制，聯合社會資本設立空間整合基金和空間開發利用基金，建立市場化的業態調整和產業升級機制，及時為雙創發展適配空間。四是結合落實京津冀協同發展戰略跨區域整合空間資源。通過品牌換空間、合作共建分園等多種路徑，加快高端產業中不具備比較優勢的制造環節及下游關聯產業有序轉移，推動科技成果、創新人才、市場資源等創新要素在京津冀三地開放共享和高效利用，實現核心區與各分園及共建園區空間互補、產業鏈接、協同創新發展新格局。

面向創新需求構建新機制，增強人民群眾獲得感

面向創新需求構建新機制，抓支撐創新發展的制度供給。一是深化“放管服”改革試點。加快推進“一照一碼”等商事登記制度改革，率先試行集中辦公區工位注冊，探索科技成果出資認繳，激發科技人員創業活力。企業全程網上電子注冊試點實施以來，企業網上登記比例超過90%，企業節約近80%的成本，有力支撐了雙創開展。加快探索服務雙創的區域審慎監管創新，積極爭取互聯網信息服務備案管理試點、網絡視聽審批改革試點、網絡視聽服務民營改革試點、第三方支付牌照改革試點、企業境外投資下放管理權限試點等，進一步降低雙創的制度性交易成本。二是用好用足上級先行先試政策。深入挖掘中關村“1+6”、新四條政策潛力，加快對接“京校十條”“京科九條”，全面落實各類稅收優惠政策。近期在企業境外并購外匯管理創新、境外投融資和返程投資管理便利化改革、中關村進境動植物生物材料檢驗檢疫改革等新試點領域，均取得顯著成效。以企業境外并購外匯管理試點為例，亞信科技、恒泰艾普等8家企業受惠，外匯登記金額合計達2.9億美元；外債宏觀審慎管理試點企業境外融資19億美元，節約財務費用近3億人民幣。三是強化區級層面政策集成和創新。整合全區支持創新創業相關政策和資金，制定并實施具有海淀特色的“1+4+1”雙創政策支持體系，逐步實現了政策支持方向聚焦化、支持方式市場化、支持領域特色化、支持對象普惠化和支持標準規范化。結合全國首批雙創示范基地建設，深入開展科技體制與協同發展專項改革，力爭在創新產業組織方式、完善科技成果轉移轉化機制、探索具有海淀特色的“三新”統計和區域創新監測體系等重點改革領域取得新的突破。

圍繞增強人民群眾獲得感，抓新技術新產品推廣應用。一是推動大數據等新技術在智慧城市建設領域的推廣應用。通過更新自主創新產品采購目錄，組織大宗團購等方式，支持駐區科研院所和高科技企業聚焦智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧政務等重點領域開展技術和產品創新，加快城市綜合管廊監控、交通大數據、醫療大數據、智慧云服務平臺等示范工程建設。二是推動互聯網新技術解決方案在民生領域的推廣應用。圍繞健康服務、居家養老、社區服務、消防安全、衛生應急等構建一批數字生活服務運營平臺，開展應用聚合開放服務平臺運營示范。引導傳統生活服務業向連鎖經營、互聯網電商平臺等新型城市服務業轉型，重點推動餐飲、食品供應、衛生、養老、居家服務等生活剛需行業優化升級，引導電商通過互聯網技術建立功能多元化的社區便利店，著力打造信息化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化的城市服務業體系。三是推動新技術新產品在生態環境建設方面的推廣應用。結合京津冀生態修復環境改善示范區建設，聚焦能源清潔高效利用、大氣污染防治、水生態修復等，開展煤炭清潔利用、PM2.5監測和控制、水處理膜等核心技術研發和系統集成，推進先進適用的節能、治污、修復技術和裝備推廣應用。充分發揮科技手段在破解制約首都可持續發展的生態環境問題和人民群眾關心的熱點難點問題方面的重要作用，推動建設國際一流的和諧宜居之都。

（作者：孟景偉，中共海淀區委常委、海淀區常務副區長）

責任編輯：高 斌