農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)的有效途徑

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王新鎖 山西省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長，研究員。1996年參與的課題《山西省農(nóng)戶核算體系的設計、應用與推廣》獲得省科委科技進步二等獎。

黨的十八大報告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。”黨的十八屆三中全會決定指出：“完善產(chǎn)權保護制度”，“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度”，為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革指明了方向，將進一步有效保障農(nóng)民的財產(chǎn)權利，激發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的必要性

首先，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增加，農(nóng)民對集體資產(chǎn)的權益訴求日益強烈；其次，農(nóng)村社區(qū)人口結構日益復雜，迫切要求加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革；再次，開發(fā)利用資產(chǎn)資源迫切要求開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革；最后，解決農(nóng)村經(jīng)濟事務管理問題迫切需要開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革需要解決的幾個問題

建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。歸屬清晰，就是要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權歸誰所有，即改過去農(nóng)村集體資產(chǎn)由成員共同共有為成員按份共有。要明確集體資產(chǎn)的范圍，公平合理地界定集體經(jīng)濟組織成員。權責明確，就是要合理確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權利和責任。保護嚴格，就是依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法產(chǎn)權。流轉(zhuǎn)順暢，就是建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，制定交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。

開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革需要解決以下幾個問題。

（一）集體資產(chǎn)量化范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)的量化，就是對界定為屬于現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員的共有資產(chǎn)，按照一定標準，采取股份的形式在本集體經(jīng)濟組織成員之間明晰產(chǎn)權的過程。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不能打破原有集體經(jīng)濟組織的范圍。當前，對于集體資產(chǎn)量化范圍的認識還不盡相同：一種意見認為應當對集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行量化。這種資產(chǎn)量化方式易于操作，也可以規(guī)避土地等資源難以評估作價的問題，改革的困難會小一些。另一種意見認為應當把經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)都列入量化范圍。這樣才能保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性，才算是徹底的改革。

（二）集體經(jīng)濟組織成員資格界定

科學合理地界定集體經(jīng)濟組織成員資格，是農(nóng)村集體產(chǎn)權改革不可回避而且必須解決好的一個問題。目前沒有全國統(tǒng)一的集體經(jīng)濟組織成員資格界定標準，多數(shù)處于鄉(xiāng)村自我管理的狀態(tài)，“鄉(xiāng)土”色彩較濃。目前農(nóng)村社區(qū)，特別是城郊和發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)人員構成復雜，要允許他們因地制宜地積極探索。但應該堅持以下原則：一是尊重歷史，二是權利義務相等，三是標準一致，四是程序公開，五是防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益。

（三）股權的設置

當前，在股權的設置上有兩種意見。一種較普遍的做法是設置個人股和集體股。這是基于兩方面的考慮：一是擔心沒有了集體股就失去了集體所有的公有制性質(zhì)。二是目前集體承擔著大量的公共服務職能，需要設置集體股解決公共事業(yè)的開支。另一種意見是不設集體股，現(xiàn)實中更多是農(nóng)民群眾反對設置集體股，認為這樣的改革不徹底，會為集體資產(chǎn)管理和二次分配留下隱患。

（四）股權權能與管理

在集體資產(chǎn)股權權能方面，面臨的主要問題是完善權能。當前大部分地方的改革，只是通過股權量化明確了農(nóng)民參與集體收益分配的依據(jù)，還沒有完全明確有償退出、抵押、擔保和繼承的權能，因此這種權能是不完整的。在股權管理方面，有的地方實行的是“生不增、死不減，入不增、出不減”的模式，但經(jīng)過一段時間后也帶來了一些股份與家庭人口嚴重不均的問題，需要進一步探索解決。

（五）改革后集體經(jīng)濟組織的名稱與主體地位

如何確定改革后的新型集體經(jīng)濟組織名稱，目前主要有三種做法：一是登記為企業(yè)法人（山西省基本都是這個做法）。但這種做法存有許多法律障礙，《公司法》規(guī)定：有限責任公司和股份有限公司的股東人數(shù)不能超過50人和200人，而村集體經(jīng)濟組織成員基本都超過了。還有就是企業(yè)法人作為納稅主體，不僅要繳納營業(yè)稅、增值稅、所得稅等，分紅收益還要繳納20%的紅利稅，這無形中增加了集體組織和成員的負擔，農(nóng)民群眾難以接受，成為制約改革的最大障礙。二是登記為農(nóng)民專業(yè)合作社法人。這也存在一些法律障礙。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社主要為其成員提供與農(nóng)業(yè)相關的服務，但改革后的集體經(jīng)濟組織特別是城郊和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟組織，有許多從事與農(nóng)業(yè)無關的業(yè)務活動。三是縣級人民政府為其發(fā)放組織證明書（廣東、浙江實行的較多），賦予改制后的新型集體經(jīng)濟組織明確的市場地位，集體經(jīng)濟組織可以申辦機構代碼證、開設銀行賬戶、刻制印章、申領票據(jù)、訂立合同等。這種做法切合實際，農(nóng)民群眾易于接受。