基層國庫在金融服務與監管中存在的問題及建議

近年來，基層人民銀行的重心側重金融服務工作，通過幾年的探索實踐和創新，基層國庫在金融服務和金融監管履職方面發揮了重要作用。經理國庫作為人民銀行國庫一項復雜的系統工程，加強基層國庫隊伍建設，充分發揮基層央行經理國庫的作用，適應國庫管理制度改革的需求，是目前基層國庫工作的重中之重。長期以來基層國庫人員短缺、知識老化，給國庫核算、監管、服務帶來了困難，不能完全適應國庫管理制度改革的需求。

一、當前基層國庫工作中存在的主要問題

1.基層國庫人員短缺、知識老化、隊伍素質不高。國庫制度改革和業務更新，對國庫人員提出了更高的要求，但國庫崗位人員年齡偏大，平均年齡40歲以上，思想相對僵化，知識陳舊，習慣于按部就班完成日常工作。精于調研、善于監管、勇于創新的人才缺乏，不能有效對國庫業務進行監管。以某縣支庫為例，現有國庫人員5人，其中正式人員4人，聘用操作性崗位人員1人；女性4人，男性1人；本科以上4人，專科1人；中級職稱5人；50歲以上的1人，40歲以上50歲以下有3人，30歲以下有1人（屬新進聘用人員），近三年人均年齡分別為43歲、44歲、43歲；正式專職2人，正式兼職2人，聘用操作性崗位專職1人；5名國庫人員中會計主管1人，操作員4人。人員緊缺問題給國庫核算、監管、服務帶來了極大的困難。

2.國庫人員達不到崗位要求，兼崗現象嚴重。縣級國庫業務隸屬于綜合業務部，現有崗位人員對應中支國庫科、會計財務科、支付結算科三個科室，承擔著國庫業務核算、綜合管理、檢查監管、統計分析、會計財務、支付結算、反洗錢等多項業務。國庫業務系統除了國庫會計集中核算系統，還有國庫綜合業務管理系統、國庫收支統計分析系統、橫向聯網系統，國庫、會計人員不僅要操作這些業務系統，還要進行國庫監管、分析調研、國庫檢查等其他國庫業務。國庫人員配備4～5人，達不到崗位設置的要求，兼崗現象嚴重，兼崗達到4個崗位以上。鑒于現狀，國庫履職只能以國庫核算為重、賬平表對為主，國庫統計分析、國庫綜合管理、國庫監管檢查等業務只能是應付，導致工作質量不能有效突破，更談不上工作創新，導致疏于管理現象發生。

二、提升基層國庫金融監管與服務的建議

1.加強培訓，強化國庫隊伍建設。對新錄用和新聘用的人員進行崗位培訓，重點對專業業務知識、崗位技能進行培訓，強化對青年員工的培養，使其精通業務，盡快成為國庫工作中的中堅力量。通過考試，持證上崗，培養既精通國庫業務，具有發現問題、分析問題和解決問題能力，又有較強的文字寫作能力的國庫干部隊伍，提高國庫人員素質和綜合能力，增強化解國庫資金風險的能力，促進國庫工作水平的提高。將國庫管理、賬戶管理、支付結算、反洗錢、征信管理、金融統計等各項執法檢查有機結合起來，打破各自為戰的僵局，整合監管資源，形成一個各部門有機結合、相互配合、齊抓共管的監管平臺。

2.樹立形象，強化正向激勵機制。綜合業務部人員長年高度精神緊張，工作乏味枯燥，每天重復機械地記賬、核算、登記，每一筆業務都來不得半點疏忽，要求嚴、難度大、風險高，難免不出差錯，壓力相對較大。縣支行人員提升通道狹窄漫長，工資待遇一般，取消部分待遇后，工作人員難免心理失衡，降低了工作的積極性和主動性，在工作中有應付情緒。進一步完善考核激勵與約束機制，根據會計國庫崗位的特殊要求和風險程度設定合理的風險系數，對無差錯會計人員進行獎勵，充分發揮績效工資的調節作用，真正體現“多勞多得”“獎優罰劣”的原則，化解獎少罰多的心理壓力，進一步增強會計人員的凝聚力，激發會計人員工作激情，調動主觀能動性，提高工作積極性和責任感。總之，基層國庫要在履行職能的過程中強化金融服務的基礎地位，改進服務方式，完善服務手段，提升監管作用，形成全方位的金融服務工作格局。

（作者單位：中國人民銀行定襄縣支行）