五大發展理念的三大鮮明特質

以習近平同志為總書記的黨中央立足中國國情、洞悉時代發展大勢，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大經濟社會發展理念。這五大發展理念直面經濟社會發展中的突出問題，具有鮮明的問題意識；順應廣大人民群眾對發展的新期待，凸顯了“以人民為中心”的思想；深化了對社會發展的新認識，是相互貫通、相互促進，具有內在聯系的有機整體，是助推“十三五”時期全面建成小康社會決戰決勝階段的科學發展理念。

鮮明的問題意識

創新發展注重驅動轉換、內涵發展。當前，我國經濟正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的現實坐標上，新舊發展動能如何順利轉化成為迫在眉睫的新問題。同世界科技水平相比，我國科技發展水平不高、自主創新能力不強、科技成果轉化率偏低；不少關鍵技術、核心技術受制于人，科技對經濟增長的貢獻率和支撐度遠低于發達國家水平。為此，必須依靠創新發展，推動生產發展方式從要素驅動轉向創新驅動、從依賴規模擴張轉向提高質量效益，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

協調發展注重補齊短板、健康發展。改革開放以來，我國經濟社會在取得長足進步的同時，也面臨一系列不平衡、不協調、不可持續的問題短板。從發展基礎來看，我國地區之間的發展呈現極度不均衡態勢，人均財政收入、人均占有財富等重要指標持續分化；從發展領域來看，經濟社會諸領域發展不協調，公共服務供給不足，國人文明素質和社會文明程度有待提高。協調發展就是要求從短板處著力，從薄弱環節入手，提升發展的整體性和系統性，推進中國經濟社會事業的全面進步。

綠色發展注重長遠持續、和諧發展。全面建成小康社會不僅要解決溫飽問題，更要解決發展過程中形成的環境生態問題，“既要金山銀山，也要綠水青山”。當前中國面臨的霧霾頻發、土壤污染、河流污染、湖泊萎縮、資源枯竭、城市擁堵、生態脆弱等問題，已經成為影響中國未來發展最嚴重的挑戰之一。生態危機的持續惡化，不僅會吞噬經濟發展成果，也會增加社會不穩定因素；不但直接威脅當代人的生存，也會殃及子孫后代。綠色發展，就是注重構建人與自然新型的和諧關系，探尋經濟社會的長遠發展。

開放發展注重內外聯動、融合發展。改革開放以來的三十多年，是中國經濟社會發展不斷與國際社會接軌的歷史過程，大量優質的國際發展資源助推了中國輝煌的建設步伐。但面對日趨激烈的國際競爭環境，如何提高統籌國內發展和對外開放的水平，轉型升級對外貿易格局，優化營商環境，構建對外開放戰略新布局，是隨著改革進入深水區必須要解決的重大問題。開放發展，既可以放寬視野，也可以促進國內改革，以更高水平的開放增加改革動力，啃下改革中的“硬骨頭”，這既是我國實現更大發展的必然選擇，也是邁向民族復興的必由之路。

共享發展注重公平正義、共享發展。“十二五”以來，黨和政府高度重視民生保障力度，教育、醫療、教育、養老等各項事業穩步推進，我國人民生活總體上達到小康水平。但也要看到，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，尚有相當數量的城鄉貧困人口和低收入人群，包括就業、收入分配、社會保障、看病、子女上學、生態環境保護、安全生產、公共服務、社會治安在內的一些關系群眾切身利益的問題亟待研究解決。共享發展，就是要從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提供更充分、更均等的公共服務，保障人民平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

堅持“以人民為中心”

人民是推動發展的根本力量，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，強調解決社會公平正義問題，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，把五大發展理念實際轉化為人民群眾看得見、摸得著、有獲得感和幸福感的發展成果，實現我們的目標。

創新發展的主體是人，要牢固樹立人才引領創新的理念，最大限度地釋放人才紅利，真正落實“人人參與”的發展理念。大眾創業萬眾創新是培育發展新動力的源泉，是走創新發展驅動發展道路的必然選擇。只有建立健全教育體系和“雙創”扶持政策體系，在創新實踐中發現人才、在創新活動中培養人才、在創新事業中凝聚人才，才能建立一支規模宏大、素質優良、結構合理、勇于創新的高水平創新人才隊伍，才能讓創新在全社會蔚然成風，為創新發展提供源源不竭的動力。

協調發展，講究平衡之道，全面小康是城鄉區域共同的小康，是惠及全體人民的小康，是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族的小康。“中國夢歸根到底是人民的夢”，7017萬農村貧困人口能否同步進入小康的坦途？2.5億城鎮外來常住人口如何與城鎮居民一起享受公共服務？只有樹立協調發展的理念，在薄弱環節多用力，著力解決突出問題和明顯短板，巧妙發揮“四兩撥千斤”的發展手段，做到“一個民族都不能少”、“不能丟了農村這一頭”、“決不能讓一個蘇區老區掉隊”，破解發展難題，增強發展的整體性、人民性和協調性，不斷開拓發展新境界。

綠色發展，建立良好的生態環境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。當前中國發展面臨嚴峻的環境生態危機，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。綠色發展理念正是把握當前發展的突出問題，把人民群眾對美好環境的迫切渴求擺在重要位置，堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、城鄉美麗。

開放發展，著眼于國內外的雙向互動，重點在于把握國際機遇推動國內經濟社會發展，惠及本國人民和世界人民。堅持開放發展，完善對外開放戰略布局，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，借助“開放之帆”接納國際優質發展資源，使其服務于本國民眾。同時，堅持開放發展要有全球視野和歷史視野，在“引進來”的基礎上更好地布局“走出去”戰略，積極促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，提升中國發展道路的國際化認同水平，團結世界進步力量拱衛中國特色社會主義發展事業。

共享發展，突出人民的主體地位。回顧“十二五”建設成就，在經濟下行壓力下，民生保障力度不減反增。黨中央堅持把增長建立在就業基本穩定、收入同步增長的基礎上，不斷健全以基本公共服務為核心的民生保障制度，人民福祉大幅增加。在新的歷史時期，民生問題涉及的利益群體復雜多樣，需要協調各方智慧，此外，群眾期待水漲船高，民生改善的邊際難度增加。共享發展的理念，正是堅持讓發展成果惠及大多數人民群眾，把民生始終放在發展的首位、貫穿改革始終，全面解決好群眾關心的就業、收入、社保、食品安全等問題，讓人民群眾有更多的獲得感、更強的幸福感。

有機聯系的統一整體

作為深刻變革中國發展全局的新理念，“五大理念”根植于中國發展的實際，是一個相互聯系的有機整體。如果將中國的發展比作一艘大船的話，那“創新”是槳，“協調”是舵，“綠色”是殼，“開放”是帆，“共享”是錨，五種因素相互配合，共同保證中國這艘大船乘風而動，破浪前行。

創新為中國發展提供不竭的動力。面對競爭日趨激烈的國際形勢，以及中國經濟發展的新常態，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。“創新之槳”要著重在新動力、新空間、創新驅動發展戰略、農業、產業新體系、新體制、宏觀調控方式等七個方面持續發力，不僅要革新原有的“三駕馬車”的經濟拉動，還要拓展新的動力空間，加快發展網絡經濟空間，增強經濟的內生動力。構建有利于創新發展的新體制，以體制創新不斷培育和孵化創新組織和創新人才。要在持續的創新實踐中，概括總結創新理論，鍛造創新精神，形成理念創新、制度創新、實踐創新三者之間的良性循環，最終讓創新在全社會蔚然成風。

協調發展是發展的基本要求。舵之于船，能夠保證船體航進的節奏和平衡，協調之于中國發展的作用，也正在于此。發展是一個系統工程，只有加強頂層設計和總體布局，發揮各個領域、部門、地區之間的協同作用，才能實現社會整體性的進步。“協調之舵”要能夠促進區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明并重、經濟建設國防建設融合，注重在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱環節的同時增強發展后勁。當前中國發展，內要推動各大經濟板塊強勢崛起，外須“一帶一路”的產能輸出；物質文明建設要增強經濟軍事硬實力，精神文明進步得兼顧社會文化軟實力；新型工業化既要經濟效益的“金山銀山”，農業現代化也不要忘了環境生態的“綠水青山”。

綠色是可持續發展的必要條件，也是中國發展之船的生態外觀。一個強大的經濟體，必然也是一個綠色的經濟體。綠色發展是發展的基本特征，實施綠色發展要求促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，使生產綠色化、生活綠色化、環境綠色化、制度綠色化。綠色不僅僅指的是“綠水青山”的生態環境，更是經濟體的綠色化。通過建立健全環保法律法規，增強執行力度，努力“發展綠色金融，設立綠色發展基金”，強化企業環境信息披露，運用市場價格機制和政績綠色考核指標，協同作用，綜合發力，打造中國發展航船的“綠色之殼”。

開放是國家繁榮發展的必由之路。“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。面對日益加速的全球化進程，中國的發展要依靠“開放之帆”，積極把握國際社會發展變化帶來的重要戰略機遇，有序擴大國內相關行業的市場準入，接納更多高質量的外資和技術，提升國內產業體系的國際化水平。同時，中國將推行更有深度的“走出去”戰略，發展更高層次的開放性經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建更加廣泛的利益共同體。

共享是發展的目的，也是中國特色社會主義發展的題中應有之義。有效發揮“共享之錨”的作用，堅持共享發展的理念，讓中國的發展成果惠及廣大人民群眾。縮小社會貧富差距，減少貧困人口，大力發展就業、住房、醫療、社保和教育等公共服務業，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會，牢固地將中國社會經濟發展穩定在社會主義的航向上。

（作者單位：中國社會科學院人事教育局）

責任編輯：鄭 建