論公正

公正是古今中外人類社會孜孜不倦的價值追求。亞里士多德說：“公正是德性之首，比星辰更讓人崇敬。”羅爾斯指出：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”公正既是對現實中的社會行為和社會制度是否合理和正當的道德判斷，也是對人類理想社會的崇高價值追求。公正與平等、自由、法治一同構成了中國特色社會主義在社會層面上的核心價值觀。公正必須以平等和自由為前提，而又要以法治為保障，四者之間彼此密切關聯、相互支撐。

公正是公平與正義的相輔相成

公正是一個抽象而寬泛的概念。公正一般被理解為公平和正義的統稱和簡稱。從字面上看，“公”與“私”相對，“正”與偏、倚、歪、斜等相對。《說文解字》中記載：“正，是也”，“公，平分也”。這里，顯然是將公正（正）當成一種應當的價值取向，而將公平（公）視為一種“不偏不倚”的行為。《辭源》對于公正的解釋是：“不偏私，正直”，而對于公平的解釋則很簡潔：“不偏袒”。“義”往往與“利”相對，是指公正合宜的道理或舉動。“義”在中國古代是一種含義極廣的道德倫理范疇；“禮義廉恥”被稱為國之“四維”，“仁義禮智信”則被儒家稱為“五常”。

在漢語中，公平、公正、正義這三個詞密切相關，既有所差別，又有相通之處，有時被視為同義詞而不加區別地使用。在英語中，“fairness”、“impartiality”都有公平或公正的含義；而“justice”對應于公正或正義，其詞源“just”作為形容詞有公正的、合理的、合法的、恰當的、應得的等含義，作為副詞有不多也不少、正好的含義。西方一手握天平、一手持利劍的正義女神形象，意味著在現實中保持公平和守護正義是相輔相成的。

公平通常指對待人或對待事要一視同仁，強調衡量標準的“同一個尺度”，如人們常說的“一碗水要端平”。它可以分為機會/過程/結果公平、權利公平和規則公平，包括所有社會成員在政治和社會地位上的平等以及社會資源上的公平分配。公正或正義通常是指給每個人其所“應得”之物，包括權利與義務、獎勵與懲罰。“正義是給予每個人他應得的部分的這種堅定而恒久的愿望”。

比較而言，公平帶有明顯的“工具性”，側重權利、地位、機會上平等，強調“不偏不倚”和衡量尺度的同一，現實成分多一些。至于尺度本身是不是合理、正當的，公平就不予以考慮了。公正帶有明顯的價值取向，側重社會的“基本價值取向”以及這種價值取向的正當性，強調給每個人得其所應得，應然成分多一些。而是否“應當”或者“應然”，則來自于一個社會的文化傳統中形成的道德體系。可見，公正必然包含著公平，但公平未必能保障公正。公平必須以公正和正義為依歸，否則可能會淪為徒具形式外衣的“游戲規則”；公正也必須通過公平才能得以實現。雖然公正與正義往往等同使用，但公正側重于社會資源分配領域；而正義更側重于社會制度的合理安排，包括社會的政治制度、經濟制度、法律制度等；其道德和價值色彩也更濃，體現了人們對理想社會制度的向往，具有強大的道德感召力。

可見，當公正作為公平和正義的復合詞時，它同時涉及工具與價值、現實與理想、過程與結果、交換與分配、自由與平等的不同層面，具有地位平等、機會均等、交換公平、分配合理以及制度正當等多重內涵。

古今中外對公正觀的不懈求索

公正又是一個歷史和相對的范疇。公正的具體內容不是永恒的，而是有一定的歷史依據，特別是有其經濟社會基礎的。在不同歷史時期和不同發展水平上，人們對公正的認識都會不同。公正觀還受到社會階層、文化傳統、物質利益和情感道德等因素的影響。

中國古代思想中有著豐富的公正觀念。早在戰國時期的《禮記·禮運》就提出了“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦”的大同理想。孔子所說“有教無類”和“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”也體現了他的公平觀并對后世產生了深遠的影響。歷代仁人志士尤其強調“為政之道”在于公正，提出了諸如“政在去私，私不去則公道亡”、“心茍至公，人將大同”、“理國要道，在于公平正直”、“治國莫先于公”、“以天下論者，必循天下之公，天下非一姓之私也”等思想。“公道自在人心”體現出中國傳統文化中的公正觀念。我國古代普羅大眾對于執政掌權者有著樸素而強烈的公正訴求，但往往訴諸抽象縹緲的“天”或者寄希望于具體的“父母官”而非合理的社會制度，前者如關漢卿筆下竇娥口中“錯勘賢愚”、“不分好歹”的“天”與“地”，后者如老百姓心目中“公正”的人格化身——剛正不阿、鐵面無私的“包青天”。

西方思想史上的公正觀念可以追溯到古希臘。以柏拉圖為代表的等級論公正觀，認為正義就是社會的每個人做他自己分內的事，各司其職、各守其序并各得其所。近代以來，公正成為政治哲學、法學、社會學等學科的核心問題。關于公正的討論主要在自然權利、社會契約和社會福利等概念的基礎上展開。例如霍布斯認為“正義性質在于遵守有效的信約”；休謨指出公共福利是正義的唯一源泉；洛克的權利論公正觀認為公正的政府就是要保護人們不可剝奪的自然權利；邊沁的功利主義公正觀認為政府和社會應當追求功利最大化，即“最大多數人的最大幸福”。

現代西方政治哲學中，羅爾斯和諾齊克公正理論有著廣泛的影響。羅爾斯的“分配正義論”強調平等的優先性，諾奇克的“持有正義論”則強調自由的優先性。羅爾斯認為，“正義即公平”（justice as fairness）。他指出，“正義的主要問題是社會的基本結構，或更準確地說，是社會主要制度分配基本權利和義務，決定由社會合作產生的利益之劃分的方式”。在他看來，所有的社會價值——自由和機會、收入與財富以及自尊的基礎等——都應該被平等地加以分配，除非對任何價值的不平等分配對每個人都是有利的。他由此引申出關于正義的兩個原則，即基本權利平等、基本自由優先的原則和表現出明顯平等主義傾向的差別原則（只有在對社會中處境最差者最有利的情況下，經濟分配上的不平等才能被允許），且第一原則優先于第二原則。由此，國家既不能侵犯公民的基本自由權，也必須通過干預來補償最不受惠者以體現正義。諾奇克的正義理論則奠基于個人基本權利的至上性，提出了占取的正義原則、轉讓的正義原則以及對不正義占有或轉讓的修正原則。他認為，只要能夠保證每個人的財產持有都符合最初占有和轉讓的正義原則，那么整個社會便是公正的。由此，只有最小干預的“守夜人”型國家才是正義的。而對保障公民基本自由和權利的強調優先于經濟和社會利益分配，羅爾斯和諾齊克是一致的。其爭論的主要焦點是在經濟領域中的自由與平等的矛盾：是犧牲某些人自由權利以換取相對的社會經濟平等，還是寧可容忍某種不平等也要捍衛每個人的自由權利。

西方近現代學者對公平正義的理論發展有值得充分借鑒的合理之處，特別是主張通過在社會基本結構或社會制度中體現正義，或按照正義的原則來設計社會制度，這在現代社會發展中產生了積極的影響，為國家發揮再分配功能以及現代福利國家的政策提供了理論依據。而上述公正理論中強調保障公民基本自由和權利的優先性對于民主法治尚不健全、政府權力過于強大的國家而言則尤為重要，這提醒我們不僅要關注利益分配上的公正，更要高度重視對基本權利自由保障上的公正。

整體而言，西方自近代以來的公正觀，體現了資產階級“自由、平等”的觀念，具有反對封建社會不公正的歷史進步性，但其抽象的人性或權利理論也存在明顯的歷史和階級局限。馬克思主義反對抽象地談論人性和正義，認為正義作為一種價值觀念，在不同的歷史時期，對不同的階級有不同的內容。馬克思恩格斯指出，“希臘人和羅馬人的公平觀認為奴隸制度是公平的；1789年資產階級的公平規則要求廢除被宣布為不公平的封建制度”，“所以，關于永恒公平的觀念不僅是因時因地而變，甚至因人而異”。

馬克思主義起源于對資本主義社會不公正的批判。公平正義貫穿于馬克思恩格斯對資本主義現實社會的科學批判和對未來共產主義社會的理想憧憬。在《資本論》中，馬克思用剩余價值學說揭露了自由競爭資本主義形式公平掩蓋下的實質不公平。在馬克思所描繪的理想社會中，消滅了階級和階級對立、沒有剝削，社會成員各盡所能，按需分配，每一個人都獲得自由而全面的發展，實現全人類的解放。因此，“真正的自由和真正的平等只有在共產主義制度下才可能實現；而這樣的制度是正義所要求的。”社會主義革命正是在馬克思主義對社會發展客觀規律揭示和對公平正義的價值追求相結合的基礎上產生的。從一定意義上講，公平正義是社會主義的代名詞，沒有對公平正義的價值追求就沒有社會主義。

公正是中國特色社會主義本質的內在要求

實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張。我國確立了人民代表大會制度的根本政治制度，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為公平正義的實現奠定了制度基礎并提供了可能。在改革實踐中，中國共產黨不斷地深化對公正的認識，與時俱進地發展馬克思主義公正觀。

鄧小平同志將社會主義的本質高度概括為“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕”。在計劃經濟時期，分配公平被簡單地等同于平均主義的“大鍋飯”，不僅嚴重束縛了生產力的發展，而且造成了新的社會不公。發展市場經濟、改革所有制和收入分配制度、實行生產要素按貢獻參與分配的原則，讓一部分人先富起來，先富帶動后富，這體現了新時期具有中國特色的公正觀。

由于法治不完善和社會建設的嚴重滯后，當前中國社會在某些領域中有違公正的現象還很突出。貧富差距懸殊過大、社會保障在城鄉之間和體制內外的分割嚴重、教育和醫療等資源配置很不均衡、基本公共服務供給不足且公平性差、權力缺乏有效制約以及執法不公和司法腐敗等問題影響到社會和諧穩定與國家長治久安。群眾對這些不公正問題反映強烈，“公平焦慮”已成為一種普遍的社會心態，呼喚公平正義成為社會成員的廣泛共識。如果說改革的前三十年主要解決了做大“蛋糕”和實現“先富”問題，那么今后的改革則是要在繼續做大“蛋糕”的基礎上，著力解決分好“蛋糕”和實現“共富”問題。

隨著新問題新矛盾的出現，黨和政府積極回應人民的訴求和期待，對保障社會公正的制度建設愈發重視，落實公平正義的領域也不斷擴大。黨的十六屆六中全會提出“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證”、“必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度”，包括完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度等。十七大報告指出，“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務”。

黨的十八大以來，公平正義被提到了更加突出的位置。十八大提出，“公平正義是中國特色社會主義的內在要求”、“使發展成果更多更公平惠及全體人民”以及“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利”。十八屆三中全會強調，全面深化改革，“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。十八屆四中全會指出，“堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義”，“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

公平正義不僅是改革的目標，也是改革獲得成功的前提。正如習近平總書記所指出，“全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續”。

全面深化改革必須更完整更深刻地把握社會主義公平正義的內涵，以公平正義為取向和原則進行制度安排和政策設計。

首先，經濟發展是公平正義的物質基礎。國家應當保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，促進商品和要素的自由流動與平等交換，提高資源配置效率和公平性，從而讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，在不斷發展的基礎上促進社會公平正義。

其次，民生保障是公平正義的主要體現。要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。我們要改革收入分配制度，縮小收入差距、促進共同富裕，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；大力促進教育公平，合理配置教育資源，實現義務教育均衡發展；建立更加公平更可持續的社會保障制度，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，推進基本公共服務均等化，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

再者，法治建設是公平正義的根本保障。公正是法治的生命線，正義只有通過良法才能實現。全面推進依法治國，要加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實；全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的進程，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程；深化司法體制改革，嚴守社會公平正義的最后一道防線，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，通過法庭審判的程序公正實現案件裁判的實體公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；強化對權力的有效制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里；推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

對于中國特色社會主義而言，公平正義既是應嚴守的基本底線，也是要追求的理想境界。就基本底線而言，它要求切實保障每一個公民的基本權利和基本自由，保障并改善弱勢群體的基本民生，真正落實法律面前人人平等和司法公正；就理想境界而言，它要求充分保證人民平等參與政治、經濟和社會生活的各項權利，實現發展成果為全體社會成員所共享，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、心有所安。當每一個公民都能切實感受到公平正義就在身邊時，方有“中國夢”之實現。

（作者單位：中國社會科學院社會學研究所）

責任編輯：杜梅萍