全面依法治國與“抓關鍵少數”

全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要內容，是實現“十三五”規劃必須堅持的重要原則和指導思想。推進全面依法治國，全黨肩負著重要責任；實現全面依法治國戰略任務的關鍵，是領導干部特別是縣處級以上主要領導干部。“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調“必須抓關鍵少數”，最根本原因，是抓住這個“關鍵少數”，不僅抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”，也抓住了落實全面依法治國戰略任務和推進“十三五”時期經濟社會發展的“牛鼻子”。

必須抓住關鍵少數

無論從歷史看，還是從現實看，干部有“以上率下”的作用，群眾有“以吏為師”的習慣。在國家治理和社會發展的任何方面，無論大事小事，放在十三億人口和八千七百多萬黨員群體中，領導干部特別是縣處級以上主要領導干部雖然是少數，但發揮的作用卻很關鍵，屬于“關鍵少數”。人數少但又關鍵的根本，就在于領導干部的思想觀念、興趣愛好、言談舉止和決策措施對于普通黨員和廣大群眾可以起到好與壞兩種不同的示范和標桿作用。

在社會主義制度建立以前，中國有著幾千年的封建歷史，存在著重人治輕法治的傳統。改變這一長期遺留下來的傳統，把經濟社會發展的一切方面都納入法治化、制度化軌道，實現全面依法治國，是中國共產黨堅定不移的努力方向和奮斗目標。新中國成立六十多年來特別是改革開放三十多年來，中國共產黨在推進法治化建設的道路上，法制體系建設、法制隊伍建設、公民法制教育和黨紀黨規等方面成績斐然，黨領導立法、嚴格執法、公正司法和依規管黨治黨的水平顯著提高。但是，與實現國家治理體系和治理能力現代化對全面依法治國的要求比，與“十三五”發展規劃提出的發展理念和發展要求比，現在的工作尚有不少差距，在推進全面依法治國的進程中還存在著一些需要克服的障礙，比如重人治、講人情和靠關系等傳統因素，其中最大的障礙就是“關鍵少數”中一些領導干部蔑視憲法法律和黨紀黨規，大搞以言代法、以權壓法，崇拜權力、崇拜金錢、崇拜關系，把個人權力凌駕于黨紀國法之上，心中無敬畏、手中無戒尺、言行無規矩，知法犯法，恣意觸碰和挑戰法律底線。這些領導干部身上存在的破壞法治的問題，嚴重影響了黨和國家的形象與威信，損害了政治、經濟、文化、社會等領域的正常秩序，干擾了黨和國家制度體系的健康運行，沖擊了普通黨員對黨紀黨規的遵守和人民群眾對法治及公平正義的信心，是我們黨推進全面依法治國、實現治理現代化道路上的最大阻力。

奉法遵紀者強則國強，奉法遵紀者弱則國弱。如果不堅決糾正少數領導干部身上存在的蔑視法律破壞法治的問題，如果領導干部不能帶頭尊法學法守法用法，不要說“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢無法實現，就連中國共產黨的執政地位和我們國家社會主義制度都會受到嚴重沖擊和損害。“必須抓關鍵少數”，這是實現“四個全面”戰略布局的必然要求，是如期全面建成小康社會的必然要求，是轉變發展理念、促使發展全局深刻變革的必然要求，是加強執政黨自身建設、走好中國特色社會主義道路的必然要求，無論當下還是長遠，重要性和緊迫性都很突出。

抓關鍵少數的三個著力點

抓領導干部這個“關鍵少數”，著力點是思想觀念、作風習慣和制度約束三個方面。

把抓“關鍵少數”的思想觀念放在首位，是基于思想觀念的重要性，出發點和目的就是要使領導干部在法紀的作用、法紀的本質、權力與法紀的關系等重大問題上樹立正確認識、澄清模糊認識、糾正錯誤認識。“沒有規矩無以成方圓”。現代社會，國家無法紀不興、民眾無法紀不安、社會無法紀不穩、政黨無法紀不立。如果領導干部思想中根本沒有法治紀律觀念，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，想怎么說就怎么說，言行必然違法違規亂紀，后果必然禍國禍黨殃民。

法紀的重要性由法紀的本質決定。在我國，黨章和憲法法律是黨和人民共同意志的體現，反映的是執政黨建設規律、經濟社會發展規律和最廣大人民群眾的根本利益。對黨章和憲法法律的任何蔑視和挑戰，都是對黨和人民共同意志的蔑視和挑戰，都是對人民群眾根本利益的蔑視和損害。

黨大還是法大是一個偽命題，但是，權大還是法大卻是一個真命題。黨章黨規的功能是維護黨的純潔性、先進性、合法性和根本利益，憲法和法律的功能是維護國家公共財產、社會正常秩序和公民正當權益，同時都要求每個公民必須在憲法法律許可的范圍內活動，自覺尊法守法。法律面前人人平等。任何個人都沒有凌駕于憲法法律之上的權力，也沒有超越憲法法律之外的自由。領導干部雖然掌握一定權力，但在權與法之間，法大于權。權由法定、權依法使，是每個領導干部頭腦中必須確立的法治觀念。領導干部如果顛倒權與法的關系，信奉權大于法，甚至心中只有權而沒有法，以權壓法，權為金錢所引、為私利所用、為人情所使、為圈子所驅、為關系所累，必然會造成權力的越界和濫用，而濫用的權力越大帶來的危害也越大。

解決少數領導干部存在的以權壓法、徇私枉法、有權就任性的問題，防止權力越界、權力濫用對法治的破壞以及由此產生的惡劣后果和惡劣影響，除了加強對領導干部進行法治教育、促使領導干部知法懂法外，還有三點十分重要：第一，必須讓領導干部敬畏法律、崇尚法律，讓法治意識、法治精神成為領導干部心中最高的道德命令，成為不可或缺的思想素養，根深蒂固、牢不可破。第二，必須讓領導干部把對法律的敬畏和崇尚轉化為尊法守法用法的法治思維方式、行為方式和生活習慣。領導干部一旦把對法律的敬畏和崇尚轉化為法治思維方式、行為方式，就能做到在法治之內、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，就能自覺帶頭遵守法律、執行法律，并通過“以上率下”，營造一個依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會法治環境。第三，必須以健全的制度約束領導干部和管理領導干部。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，人民群眾的民主意識、法治意識、權利意識普遍增強，對公平正義的渴望比以往任何時候都更加強烈，“關鍵少數”在法制建設和法治實踐中的角色越來越突出，越來越成為全社會聚光的焦點。要確保“關鍵少數”在全面依法治國中起引導示范作用而不是起否定破壞作用，制度約束必不可少。歷史的經驗教訓證明，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度約束具有根本性，用制度管人管事管權不僅最牢靠也經久。用制度約束“關鍵少數”，首先是用好的制度選人，嚴把“入口關”，把法治素養作為考察干部德才情況的重要內容，不具備法治素養的人不讓其進入干部隊伍，更不準其進入關鍵領導崗位。其次是用好的制度管人，做好全程教育和監督，將法治教育全員覆蓋、全程貫通，把是否尊法守法用法作為干部考核的重要指標，全程監管，發現問題及時教育、及時提醒和及時糾正。最后用好的制度整肅隊伍，暢通“出口關”，對那些把黨紀國法置于腦后、知法犯法、恣意妄為的人堅決清除出干部隊伍，始終保持“關鍵少數”是一支尊重法治、紀律嚴明、能夠干事、勇于擔當和具有威望的隊伍。

在“抓”上下功夫，在“嚴”上動真格

“抓關鍵少數”不僅要在“抓”字上下功夫，更要在“嚴”字上動真格。領導干部無疑要有尊法守法學法用法的自覺性和自律。但是，單憑領導干部的自覺性和自律還不夠，必須要有他律。他律就是要采取相應的措施、制定相應的制度、形成一種環境的壓力從外部督促領導干部必須尊法守法學法用法，把外在剛性的約束和他律變成領導干部內在的自覺和自律，這就需要去“抓”。抓，必須是真抓，常抓，抓常，抓實和抓好。不去抓，一切好的想法、政策和措施都會落空；時抓時不抓和抓不實抓不好也不行，效果等于沒有抓。抓，必須從嚴。如果失之于寬、失之于松和失之于軟，效果會更加不好，就好比過去常講的《狼來了》的兒童故事，喊了三遍“狼來了”狼卻沒來，人們就會產生不重視不相信的心理，有些人不僅會不重視不相信甚至還會產生輕視或者蔑視的思想，從心底里不把法紀當回事，肆意挑戰法紀和踐踏法紀，從而在社會上造成非常惡劣的后果，對黨的事業、黨的形象和黨群關系等產生非常負面的影響。所以，“抓關鍵少數”，“抓”是前提，“嚴”是根本，是“抓”和“嚴”的統一。

但是，“抓”和“嚴”不是一種主觀隨意，而是一種制度安排和生態環境，實質上就是依規依紀治黨治吏。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央緊緊圍繞執政黨建設這一歷史任務和新的偉大工程，總結歷史經驗、立足現實任務、針對突出問題、著眼長遠發展，堅持按照黨要管黨、從嚴治黨、從嚴治吏的新要求和高標準，系統創新新形勢下執政黨建設的理論、觀念、思路和方法，以“踏石留印”、“抓鐵有痕”的精神，用八項規定、反對四風、群眾路線教育、“三嚴三實”教育等系列組合拳，深入開展黨的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設，以鐵的紀律和硬的手段正風肅紀，下真功動真格地深入推進反腐敗斗爭，把懲治和教育相結合，下大力氣擠膿包、去腐肉、截殘肢、消病灶、治病體，活血化瘀、通筋舒絡，把權力送進制度的籠子里，使廣大黨員特別是黨員領導干部受到警醒、警示、警戒，正在形成一個不能腐、不敢腐、不想腐和心存敬畏、勇于擔當、踏實有為的政治新生態，彰顯了中國共產黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的決心與勇氣。特別是新近頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，以黨章這一黨內根本大法為基本遵循，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入總結執政黨建設規律探索的理論成果和實踐成果，把黨章規定具體化，堅持依規治黨與以德治黨相結合，緊扣黨的理想信念宗旨、高尚道德追求、廉潔自律主題和黨紀戒尺要求，把紀律和規矩挺在法律前面，既為黨員和領導干部確立了看得見、夠得著的高標準，又為黨的組織、黨員和領導干部劃出了不可觸碰不可穿越的基準線，對于貫徹全面從嚴治黨要求，切實維護黨章黨規的權威性、嚴肅性，確保國家憲法法律的貫徹執行具有十分重要的意義，為推進全面依法治國提供了強有力的保障。

推進全面依法治國任重道遠。但是，只要抓住、抓好領導干部這個“關鍵少數”，確保其率先垂范，帶頭尊法敬法學法守法用法，讓普通黨員對黨紀國法心中有敬畏、手中有戒尺，讓人民群眾崇尚法治，相信法治權威，相信公平正義，在建成全面小康的決勝階段，任務再難再重也一定能實現。

（作者：首都師范大學黨委副書記、教授、博士生導師）

責任編輯：譚 丁