同心同德 勇于擔當

黨的十八大以來，中共中央圍繞實現國家治理體系和治理能力現代化這一重大歷史任務，全方位進行頂層設計，作出了一系列重大部署。在這個過程中，貫穿著一條主線就是加強民主法治建設。石景山區主動適應新常態，面對區域轉型發展帶來的重大任務和艱巨挑戰，不僅重視抓經濟發展、抓民生保障，更加重視抓好民主法治建設，在區域發展重大決策部署和重大項目推進過程中，堅持四套班子一齊上、四個輪子一起轉，充分發揮人大政協主力軍、主渠道作用，激發人大、政協工作活力，創新依法監督和民主監督工作方式，在全面深化改革、推進依法治國的過程中，目標明確，勵精圖治，攻堅克難，為石景山區實現全面深度轉型、高端綠色發展提供了堅強保證，開啟了新的歷史征程。

完善民主決策機制，高質量辦理人大建議和政協提案

當前，石景山區正處于全面深度轉型的特殊歷史時期。面對繁重的改革發展穩定任務，石景山區將加強民主監督作為區域特色，堅持改進執政方式和領導方式，加強執政能力建設，努力使區委、區政府的方針政策和各方面工作充分反映人民意愿，服務百姓需求。為此，石景山區區委堅持發揮人大、政協和各民主黨派、群團組織的民主政治建設主力軍、主渠道作用，在推動地區重大事項的科學民主決策中，建立人大及其常委會討論決定重大事項計劃機制，涉及本地區經濟社會發展的重大事項及人民群眾普遍關心的重大問題，經黨委研究同意后，要納入人大及其常委會的法定程序進行討論決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民的自覺行動。同時，區委、區政府把重大問題在決策前和決策中提交區政協進行充分研究和討論，“一府兩院”將重大事項向區人大報告，作為必經的民主決策程序和法定程序，廣泛匯聚各方智慧，并接受各方面監督。

此外，每年區“兩會”上，人大代表、政協委員都會提出關系民生和社會發展的建議和提案。石景山區把如何解決建議和提案“提交易、落實難”的問題，作為加強民主政治建設的突破口。區委出臺了《關于深入推進民主政治建設進一步加強人大建議和政協提案辦理工作的意見》，將人大代表建議和政協委員提案的辦理主體全面“提檔”，實行區領導領銜辦理的工作制度，誰主管、誰辦理落實、誰答復反饋。同時，辦理工作全程實行閉環式管理，辦理情況列入區委、區政府工作報告，接受代表、委員的監督和評議，建議、提案辦理水平得到有效提升。

在新修訂的《石景山區人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》中，10條內容里“區領導”的職責被反復提及了四次：列入區政府重點辦理的建議和提案，要由主管區領導領銜辦理；承辦單位的辦理報告，要經主管區領導審核并簽署意見；建議和提案辦理結束后，主管區領導要直接答復代表本人；共同辦理的代表建議，要由主辦單位的主管區領導直接答復，堅持做到決而有行、行而有果。區政府承辦過建議的某部門干部說：“以前經常是政府部門的科長或是工作人員負責建議辦理答復。如今區領導領銜辦理，承辦主體的責任更加明確，辦理力度顯而易見大大提高。”

人大代表依法履職常態化，監督直通車和專題詢問惠民生

人大代表來自人民、植根人民、代表人民，石景山區不僅建立了“人大代表之家”、“人大代表聯絡站”，幫助人大代表走進社區、走近百姓，還創新設立了《代表監督》信息，以“直通車”的形式反映社情民意，作為日常工作隨時聽取代表意見，隨時為群眾排憂解難。

在人大閉會期間，人大代表也可以按照有關規定提出建議、批評和意見，但按照法定程序，要先由區人大常委會轉政府辦，再由政府辦轉相關委辦局，辦理時限通常是三個月，不僅提交程序不簡便，辦理的時效性也不強。2015年兩會后，石景山區人大常委會創新設立了《代表監督》信息，作為日常工作，為閉會期間人大代表依法履職開辟了一條便捷途徑。有居民說：“區人大代表及時反映人民群眾心聲，及時解決了我們身邊的困難，加強對政府部門的監督，真是把民生工程做到了百姓心坎上。”

7月，蘋果園街道召開區人大代表與居民座談會，居民帶著問題來了。裝司社區附近的公交車站緊鄰路邊，而且只有個站牌，老人們出行腿腳不利索，站久了累，趕上日曬、雨淋，更是辛苦。居民們提出：能不能修個像樣的候車棚？人大代表立即寫成《代表監督》信息，上報區人大機關。很快，區人大常委會、區委、區政府“一把手”先后批示，迅速交區城管委辦理。區城管委與市公交集團共同查看現場，并協調區交通委、交通支隊、區園林局、蘋果園街道辦事處等部門進場施工，一周后在原址道路南北兩側修建的候車棚投入使用。

《代表監督》信息已出刊10期，其中8期反映的都是群眾房前屋后的具體事，事不大，但第一時間得到辦理，給人民群眾吃了“順心丸”。如今，每一期《代表監督》石景山區黨政一把手都會作具體批示，相關部門直接領走任務、解決問題，效率立竿見影。目前，8個問題已經解決了6個，另外2個也正在研究解決過程中。

人大監督權是憲法和法律賦予的一項重要職權。每年，審議政府預決算、監督財政經費的使用，是各地人大常委會行使監督權的一個重點。石景山區人大常委會創新工作思路，通過人大代表專題詢問方式，由盯“錢”轉向盯“事”，圍繞區政府的重大事項和教育、醫療等群眾關心的問題依法行使監督權，不僅問“錢”，還要問政、問效、問責。

比如，作為北京市及全國城市綜合管理體制改革試點，石景山上下投入了大量人力、物力、財力。改革進展如何？實效如何？政府部門負責人履職如何？區人大常委會將2015年專題詢問的主題確定為城市管理體制改革這個重大事項，邀請區委組織部門全程跟蹤，加強問責考核力度，確保人大行使監督權與人事任免權有機統一。

區人大常委會采取座談、問卷、實地調查等方式，與人大代表、街道居委會基層負責人、20多家相關職能部門負責人等面對面溝通，共征集300余條意見和建議，明確11個方面23個詢問問題。石景山區人大相關委室負責人介紹說：“專題詢問是一場嚴肅的考試，雖然開卷，可以提前備考，但問題覆蓋范圍廣，回答要求講實效，沒有實打實的工作支撐，不可能順利交卷。”

10月22日，在專題詢問“考場”上，區人大常委會主任岳德順主持會議，5位副主任、12位常委會委員為詢問人，區委常委、常務副區長文獻，以及政府辦、城市管理相關部門的23名“一把手”為被詢問人，市區人大代表、人大法律顧問、人大街工委主任、區委組織部和區紀委同志列席。會上詢問人圍繞在城市管理體系中，社區城管工作服務站的地位和作用是什么、如何落實排污管線的建設和管理、如何控制違建增量治理存量違建等，提出一連串尖銳問題，被詢問人則一一作答，對城管改革的眾多疑問在詢問中逐步化解。一位參與詢問的區人大常委會委員認為，“讓社會各界認識改革的重要性，繼續推進改革深化是我們共同的目標。”

專題詢問始于“問”但不止于“問”。專題詢問后，區人大常委會對城市綜合管理體制改革進行了審議，并形成審議意見書交區政府處理，將對審議意見書的落實情況繼續跟蹤監督，確保監督取得實效。

創新民主監督形式，加強民主協商，促進區域發展建設

通過政協加強民主監督，是黨委、政府完善權力運行監督體系的重要組成部分。如何強化政協民主監督的主力軍作用？石景山區創新政協民主監督方式，圍繞區委區政府重大決策部署開展民主監督和評議，以民主評議政府職能部門工作為載體，著力促進重要任務落實、重點工作推進、重大項目建設和民生問題的解決，不斷拓寬民主監督渠道，改進監督方式，努力提高民主監督的實效性。

以往，政協監督政府的工作，多是點到為止，難免雷聲大雨點小。2015年10月，石景山區政協推出了《政協石景山區委員會關于加強對區屬黨政部門履職情況開展民主監督與評議工作辦法（試行）》，圍繞推動“全面深度轉型、高端綠色發展”戰略、黨政部門黨風廉政和班子建設、辦理和落實政協提案、社情民意等方面，通過調查問卷、座談、談話、視察等方式，讓政協委員直接參與到政府各部門的重點工作中，用客觀的眼光和具體的分析，形成監督評議綜合報告，使監督不再和風細雨，有了力度和“辣味”。

2015年，石景山區政協選擇了6個委辦局，組成6個民主監督評議小組，分別對這些單位開展監督。例如在對區民政局評議期間，不僅在本單位開展交流、談話、聽會，還隨機挑選了其下屬的救助站、軍休八所、婚姻登記處、福利院等多家單位，開展了與基層干部、職工的個別談話、交流，傾聽一線心聲。不僅如此，民主監督小組還多次走訪到民政局辦事的普通群眾，征求服務對象的意見。為使評議意見有理有據，評議小組對已掌握的情況進行反復分析，逐步完善意見，重點針對部門未考慮但應考慮、未做到但可以做到、未解決但能夠解決的問題提出對策措施。

民主監督和評議，為委員們創造了講真話、進諍言、謀良策、出實招的平臺。委員們圍繞區委、區政府的中心工作，站在監督評議的角度，注重被監督部門的平時工作，提出中肯的建議和批評，幫助區委、區政府各部門查找不足、解決問題，有利于提高部門的工作水平，推動各項改革發展舉措落到實處。特別是圍繞解決“四風”問題和“為官不為”問題加強監督，促進各部門和各級領導干部進一步轉變作風，提升工作效能。

據統計，6個民主監督評議小組共發放調查問卷578件，召開座談會27次，談話78人次。形成監督評議報告，提出37條建議。客觀中肯的批評，高質量的建議，有助于被評議單位及時作出調整，對癥下藥。而對于那些靠被評議部門自己無法單獨解決而又迫切需要解決的問題，區政協則向區委、區政府如實反映，推動相關問題早日解決。

對政府工作開展監督評議，對具體問題開展廣泛協商，石景山區政協將協商民主貫徹履職全過程，緊緊圍繞推進民生家園建設、解決人民群眾切身利益問題開展協商，建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，更加靈活、更為經常化地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，提高協商實效。

最近，家住石景山區八角和古城地區的居民有了全新的感覺：走在路上跟逛公園一樣。原來，這兩個地區的兩個公園周邊的墻體、圍欄消失了，園內景色盡收眼底。而這些美景，就是石景山區政協為百姓“協商”來的。

2015年，石景山區政協選取了關系區域改革發展的重大問題和涉及群眾切身利益的10個方面，制定了協商工作計劃，這其中就包括兩個公園的拆墻透綠及景觀改造提升工程。

古城公園和八角雕塑公園位于石景山居民區最聚集的中部，占地分別為30余畝和50余畝，建設各具特色，植被豐富，有水有景，又都是免費開放，深得居民喜愛，每天來遛彎健身、娛樂休閑的居民特別多。但這兩處公園每晚9點關門，很多鍛煉的居民總是不能盡興，而且公園被圍墻柵欄鎖住，如果不是刻意進去游玩，就享受不到公園的美景。

居民對身邊環境的要求越來越高，城市的發展也應當跟上時代發展的腳步，2015年，石景山區政協就圍繞公園的拆墻透綠與相關部門開展專題民主協商。在推進協商的過程中，區政協多次對兩個公園進行實地考察，政協主席吳克瑞帶領副主席和相關委室先后3次與區政府、公園管理中心及相關單位開展專題協商。圍墻外出租的門臉房怎么解決；拆除圍墻后公園的景觀如何提升、管理如何到位……針對公園拆除圍墻后的一些問題，區政協與相關部門反復商討、研究，制定方案。

如今，兩個公園不僅拆除了圍墻，園林景觀和配套服務設施還將得到進一步優化。“我經常來這里鍛煉，以前圍墻上經常有小廣告，很難看。現在好了，公園沒有了圍墻，也沒有了時間限制，路過這里看看開闊漂亮的景致，心情都不一樣啦。”家住附近的居民劉先生表達了心中的愉悅。

（作者單位：祁月，中共石景山區委宣傳部新聞科；沈聰，中共北京市委前線雜志社）