突出黨建 打好低收入村增收致富攻堅戰

消除貧困、改善民生、做好低收入村增收致富工作是社會主義的本質要求，是推進“四個全面”戰略布局的重要任務，是各級黨組織的重要使命。黨的十八大以來，習近平總書記多次就扶貧開發作出重要指示，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為我們進一步做好新時期扶貧開發工作、推進全面建成小康社會提供了基本遵循和行動綱領。2015年11月27日至28日，中央專門召開了扶貧開發工作會議，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。我們將認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，增強做好新時期扶貧開發工作的歷史使命感、責任感和緊迫感，堅持政府、市場、社會協同推進，充分發揮基層黨組織和黨員作用，廣泛調動各方特別是低收入群眾的積極性和創造性，切實打好低收入村增收致富攻堅戰，確保到2020年全市所有低收入村和低收入群眾一道邁入全面小康社會。

強化低收入村黨組織引領發展功能。堅持規劃引導發展，引導低收入村黨組織按照區域功能定位和區縣總體規劃布局，發揮地域、資源等優勢，組織編制“十三五”發展規劃，不斷創新發展思路，破解發展難題，高起點、高標準、高品位地確定發展方向，探索符合各自鄉村特點的發展模式。健全低收入村黨組織帶產業、帶項目工作機制，加快轉變發展方式，落實首都城市戰略定位，主動融入京津冀協同發展，因地制宜發展現代農業、商貿物流、旅游會展、文化創意、溝域經濟等新型業態，培育特色優勢產業，壯大區域綜合實力。加強思想政治工作，深化形勢政策教育，引導廣大黨員干部理解改革、支持改革，帶領群眾認同改革、參與改革，當好改革的促進派，切實把黨的改革部署轉化為群眾的實際行動。深化低收入村集體經濟產權制度改革，完善集體經濟組織法人治理結構，強化集體資產、資金、資源的管理，探索股權激勵、產權交易、信托管理等新型集體資產經營管理機制，提高集體資產經營效益，讓農民群眾更多地分享改革發展成果。加快發展農民專業合作組織，進一步提高農民組織化程度，注重吸收低收入農戶入社，擴大農民專業合作社覆蓋農戶的比重，帶動低收入農戶聯合闖市場、抱團求發展。

選優建強低收入村“兩委”帶頭人隊伍。緊抓村“兩委”換屆選舉契機，強化選人導向，拓寬選人渠道，發揮各級黨組織的政治優勢和把關作用，嚴格落實候選人“五不能、六不宜”資格條件，教育和動員黨員群眾把那些政治素質好、工作能力強、群眾信得過的優秀人才選進班子，特別是要把政治堅定、辦事公道、敢于擔當、廉潔自律的人員推選到村黨組織書記和村委會主任崗位上來，切實選好配強低收入村“兩委”班子。研究制定《關于村干部基本待遇和基本保障的實施辦法（試行）》，堅持“干部可接受、財政可承擔、政策可銜接、條款有依據”的原則，建立村干部基本報酬財政托底機制和村干部社會保險財政補貼機制，確保村干部“工作有合理待遇、退崗有一定保障”，增強村干部崗位的吸引力。健全“市級示范培訓、區縣重點培訓、基層普遍培訓”的工作體系，注重整合資源、創新載體、改進方法，統籌抓好理論武裝、黨性教育和能力培養，加大對低收入村“兩委”班子成員的教育培訓力度，提高他們學好用好政策、引領科學發展、服務農民群眾、維護社會穩定和履行崗位職責的能力。市委組織部、市委農工委舉辦全市低收入村黨組織書記輪訓班，各區縣對轄區低收入村黨組織書記、村委會主任進行輪訓，各鄉鎮（涉農街道）對轄區低收入村“兩委”班子成員開展普遍培訓。加強農村基層干部教育培訓實踐基地建設，選取一批經濟社會發展示范點作為農村基層干部現場教學和實踐鍛煉基地，為低收入村干部提供可學可比、直觀生動的培訓陣地。

發揮村黨組織“第一書記”精準扶貧作用。按照中央要求，結合首都實際，從2015年起分批選派市、區縣、鄉鎮機關優秀干部到村擔任“第一書記”，明確 “第一書記”主要職責是堅持以“抓黨建、強基礎、促發展”為主題，履行好吃透村情民意、加強組織建設、推進強村富民、維護農村穩定、開展結對共建等五項任務，努力成為熟悉情況的村里人、推動發展的領路人、群眾認可的貼心人、村兩委班子的帶頭人。首批選派的407名村黨組織“第一書記”已陸續駐村，正式開展幫扶工作。從第二批開始，選派的村黨組織“第一書記”將全部派駐低收入村，確保到2020年對各涉農區縣黨組織軟弱渙散村和發展落后村實現全覆蓋，幫助建強基層組織、推動精準扶貧、提升治理水平。設立北京市村黨組織“第一書記”聯絡辦公室，做好對“第一書記”的聯絡服務工作，加強日常跟蹤管理，提供必要的工作、項目等經費保障，為“第一書記”開展工作創造良好的干事創業環境。以選派到村任職“第一書記”為骨干，組建北京市支援農村建設志愿服務總隊，在各區縣設立分隊，推動城市優質志愿服務資源向農村流動，使“第一書記”推動發展有資源、凝聚群眾有抓手、發揮作用有平臺。

深化城鄉黨組織結對共建工作。樹立城鄉黨建“一盤棋”的理念，廣泛動員黨政機關、企事業單位、高等院校、“兩新”組織等各界力量與低收入村開展黨組織結對共建活動，以城鄉黨建資源的統籌來激活帶動低收入村各類資源的統籌，通過經濟合作、對口支持、資金幫扶、實物扶持和志愿服務等多種形式，引導資金、技術、信息、人才等發展要素向低收入村流動聚集，形成幫扶低收入村發展的合力。深化豐富市直機關“三進兩促”活動內涵，結合選派村黨組織“第一書記”、在職黨員進社區報到、人才京郊行等工作，動員和鼓勵派出單位黨組織與低收入村黨組織建立長期持續幫扶關系，促進城鄉黨組織相互支持、密切協作、共同發展。深入推進高校“紅色1+1”結對共建工作，進一步擴大覆蓋面，提高參與度，增強針對性，發揮高校人才智力技術優勢，加快低收入村脫貧致富步伐。總結推廣各區縣“一助一”、“連心共建”等成功經驗，建立健全城鄉黨組織互幫互助機制，協助低收入村發展特色優勢產業，拓寬農民致富門路，增強自身其“造血機能”和自我發展能力。鼓勵村企對接，引導社會資本在休閑農業、特色種植養殖等多個領域，幫助低收入村開展招商引資、引進致富項目、推廣優良品種、提供就業崗位等，形成發展共謀、民生共促、組織共建、人才共育的利益聯結機制。

嚴格落實各級黨組織和黨員干部直接聯系服務低收入群眾制度。扎實開展“三嚴三實”專題教育，堅持“重心下移、規劃到戶、責任到人”，健全完善基層黨組織和黨員干部直接聯系服務低收入群眾長效機制，鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立區縣領導干部掛鉤聯系低收入村制度，做到每個低收入村都有區縣級和區縣直部門領導干部聯系幫扶，完善駐村蹲點、進村入戶、結對幫扶、定期下訪等制度，健全常態化民情收集、辦理和反饋機制，切實把指導基層、服務群眾的要求落到實處。建立鄉鎮干部包片走訪低收入農戶制度，鄉鎮（涉農街道）干部每年對轄區內低收入農戶至少走訪一遍，真正做到急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部，形成“走村不漏戶、戶戶見干部”的長效機制。建立農村黨員普遍聯系低收入群眾制度，每名有幫扶能力的黨員至少幫帶1戶低收入群眾，實行群眾受傷患病時必訪、亡故時必訪、遭災時必訪、生活發生困難時必訪、發生矛盾糾紛時必訪的“五必訪”等工作機制，幫助群眾解決實際問題，密切黨群血肉聯系。實施黨員創業帶富先鋒行動，鼓勵致富能力強的黨員創辦、領辦經濟實體和致富項目，爭當實用人才、帶頭創業致富，實現創業帶動就業的倍增效應；引導有幫帶能力的黨員為群眾提供致富信息、發展項目、啟動資金等服務，爭當服務標兵，帶領群眾致富，形成黨群共同富裕的良好局面。深入開展農村黨員志愿服務隊活動，幫助每個低收入村組建一支以上黨員志愿者服務隊、協調對接兩個以上志愿服務專業團隊，為群眾提供經常性、個性化的志愿服務。

加強低收入村后備干部人才隊伍建設。研究制定農村后備干部人才培養行動計劃，依托北京農業職業學院等院校，對農村高中畢業生、有意回鄉回村發展的農村青年、村“兩委”在職干部等進行分類定向培養，面向全市低收入村免費培養職業技術人才，儲備一批扎根鄉土的農村公共管理服務人才。探索設立部分村級公益性管理崗位，定向招錄本區縣或本鄉鎮具有大專以上學歷的人員，為低收入村發展注入“新鮮血液”。繼續做好大學生“村官”工作，進一步完善選聘、培養、管理、激勵機制，引導高校畢業生到低收入村干事創業，確保大學生“村官”下得去、用得上、干得好、留得住。加大低收入村實用人才開發培養力度，充分發揮職業院校、農村合作經濟組織、基層農技推廣機構、農民田間學校等陣地作用，積極推廣“1+1”、“1+X”幫帶式培養，“專家+合作社+農村實用人才”組織化培養，“農民夜校”團隊式培養等多種形式，為每個低收入村培養10名以上農村實用人才，更好地發揮實用人才在發展農村經濟、帶動農民增收中的作用。實施新型職業農民培育工程，通過完善教育培訓、加強認定管理、健全扶持政策等措施，加快構建職業農民隊伍，確保農業發展后繼有人。

完善低收入村增收致富工作推進落實機制。要求各級黨組織把低收入村增收致富工作擺上重要位置，加強組織領導，細化工作責任，做到一級抓一級、層層抓落實。健全責任體系。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管，充分發揮各職能部門優勢，廣泛凝聚社會各方力量，形成上下聯動、部門協作、信息互通、社會參與的工作格局。強化投入保障。落實各區縣履行村級組織運轉經費保障的主體責任，統籌各項涉農資金使用，不斷加大財政轉移支付、黨費和其他各類經費向低收入村使用的傾斜力度，用好管好每村每年15萬元的基層黨組織服務群眾專項經費，健全完善黨建工作多元化經費保障機制，提高低收入村黨組織為民辦事能力。完善考評機制。把低收入村增收致富工作納入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容和城鄉基層黨建“三級聯創”活動考評體系，作為評定領導班子工作實績的重要依據，作為評選社會主義新農村建設先進集體的重要參考，作為驗收“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織的重要指標，加強實績考核和結果運用。突出典型引路，尊重基層首創精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結經驗，加大推廣力度，大力宣傳低收入村增收致富的好經驗、好做法，發揮先進典型的示范引領作用，以點上經驗帶動面上工作開展。注重分類施治，堅持逐村制定工作方案、逐戶明確脫貧措施，建立工作臺賬，明確目標任務、時限要求、方法步驟和責任主體，增強工作的針對性和實效性。加強監督檢查，綜合運用專題調度、交流研討、明查暗訪等形式，及時掌握進度，實行跟蹤問效，切實解決問題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動低收入增收致富工作任務落地見效。

（作者：中共北京市委農工委書記、北京市農委主任）

責任編輯：沈 聰