構(gòu)建高效的科研監(jiān)管體系

美國在二戰(zhàn)中形成的以聯(lián)邦政府為資助方、科研機(jī)構(gòu)為創(chuàng)造中心的伙伴關(guān)系，為美國成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聯(lián)邦政府對(duì)科研活動(dòng)建立了較為完善的法律法規(guī)及監(jiān)管制度，其項(xiàng)目管理流程高度公開透明，信息系統(tǒng)得以普遍應(yīng)用。26個(gè)主要聯(lián)邦研究資助部門統(tǒng)一使用“政府撥款網(wǎng)”一站式平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從發(fā)布信息、提交申請(qǐng)、公布結(jié)果到跟蹤進(jìn)度、監(jiān)管資金的全程電子化管理，極大提高了管理效率，并向大眾開放接受監(jiān)督。

即便如此，美國科研監(jiān)管體系在運(yùn)行中依然不斷產(chǎn)生新問題，一些措施的合理性受到質(zhì)疑，國會(huì)、政府和科技界均認(rèn)為需通過改革在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，《優(yōu)化國家學(xué)術(shù)研究投入：建立21世紀(jì)新監(jiān)管框架》的最終報(bào)告，即體現(xiàn)了美國各界近期的共識(shí)。

究竟怎樣的科研監(jiān)管體制對(duì)科研活動(dòng)有利而非阻滯？

科研人員應(yīng)付繁雜重復(fù)的匯報(bào)性工作需要花費(fèi)大量精力和時(shí)間，在這一點(diǎn)上，我國科技界對(duì)此歷來反映強(qiáng)烈。如何做好頂層設(shè)計(jì)，盡最大可能減少對(duì)科研人員提出的重復(fù)匯報(bào)性要求，很考驗(yàn)科研政策制定和監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)和銜接能力。

此外，科研誠信體系的建立與懲治機(jī)制也要有所呼應(yīng)，在出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端的時(shí)候，究竟由什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)介入、按照什么標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)基于哪種目的的調(diào)查程序，同樣需要跨部門的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范的梳理調(diào)整。

最后，科研機(jī)構(gòu)是新知識(shí)、新發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新實(shí)踐的重要主體，獨(dú)立精神是其靈魂的一部分。政府和研究機(jī)構(gòu)之間，如何在彼此尊重的前提下互相支持，除了發(fā)文件和作匯報(bào)，是否還有其他更柔性也更有韌性的方式，將雙方的正能量真正凝聚在一起？

我國正處于科研體制改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在我們貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上的重要講話精神、推動(dòng)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》實(shí)施的進(jìn)程中，美聯(lián)邦政府科研監(jiān)管體系在動(dòng)態(tài)中不斷完善的做法，對(duì)我國再造科技計(jì)劃管理體系、改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式或有值得借鑒之處。