把產業園區打造成區域經濟增長新動力

近年來，郴州把園區作為加快發展的重要依托和支撐，著力培育成產業洼地、企業洼地、財源洼地，取得了顯著成效，建成省級以上產業園區15個（其中國家級高新區1個），是全省擁有省級產業園區最多的市州之一，園區規模工業增加值比重達到76.7%，園區已成為郴州經濟增長的主要源泉，工業增長的主要動力，開放承接的主要陣地，產業轉型的主要平臺。

堅持規劃引領，明確新增長極建設方向

郴州立足自身稟賦和產業基礎，在園區規劃上科學布局，走特色化、集群化、集約化發展之路，加快培育具有比較優勢和競爭力的產業。堅持園區特色化。堅持優化布局、錯位發展，建設特色園區、專業園區，發展特色產業、主導產業，形成“一區一主導產業、一園一特色產業”的格局。郴州市中心城區園區重點加快產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業及研發、會展等現代服務業、現代物流業：資興、桂陽、永興、宜章等“大十字”城鎮群區域省級園區突出發展有色金屬精深加工、現代裝備、電子信息等產業；其他省級園區發揮比較優勢，做精做深1—2個特色產業，把郴州打造成為全國具有重要影響力的有色金屬精深加工區、有色金屬產業循環經濟示范區、有色金屬交易集散基地、新材料產業基地、全省重點信息產業基地、全省重要先進裝備制造產業基地、節能環保產業基地、全球極具影響力的礦物寶石產業基地。堅持產業集群化。堅持引進與培育相結合，發展壯大龍頭企業，加快產業延鏈、補鏈、壯鏈，帶動產業集群發展。以世界500強企業深圳正威集團進駐郴州為契機，加快建設郴州稀貴金屬產業供應鏈體系、全球礦產資源交易中心和礦物寶石產業園等項目，打造千億元產業集群。抓住富土產業園由家電延伸上游制造業，飛利浦、華磊光電延伸光伏產業，金貴銀業、金旺鉍業延伸新材料深加工，臺達電子、炬神電子擴大電源生產配套企業，華錄數碼擴大彩電生產配套企業，格瑞普擴大新能源配套企業的契機，著力培育產業集群。在鞏固提升郴州高新區“千億園區”的基礎上，力爭用3-5年將郴州經開區打造成總產值過千億元級產業園區，將資興、永興、桂陽、宜章、蘇仙等5個省級工業園打造成總產值過5百億元級的產業園區，到2020年，園區規模工業增加值將占全市規模工業增加值85%以上。堅持資源集約化。堅持用“兩型”理念引領園區產業發展，認真做好園區總體發展規劃、產業規劃、控制性詳規和各專項規劃，確保集約用地、節約資源?？刂婆c主導產業無關聯的項目入園，提高投入產出強度，提升產出效益。堅持寧缺毋濫，把好項目準入門檻，對嚴重污染、破壞環境的項目和企業堅決拒之門外。鼓勵支持園區建設訂單式標準廠房，建設中小企業孵化園，引導中小企業入園發展，建立健全不符合園區發展主業和低質低效企業退出機制，加快“騰籠換鳥”步伐，鼓勵園區發展循環經濟和產業生態化改造，引導產業結構向低碳方向發展，確保環境保護與經濟發展同步推進，逐步實現園區產業特色化、專業化和集群化發展，建設一批國家級和省級生態工業示范園區。

突出產業主導。提升新增長極競爭實力

圍繞“興產業、強實體、提品質、增實效”，推進園區轉型升級，打造發展洼地，增強園區承載能力，不斷提升新增長極發展的質量與效益。大力招商引資。堅持把招商引資作為“第一菜單”，立足郴州的產業優勢，進一步明確招商方向，把“引資”提升到“選資”，從“撿到籃里都是菜”轉向“提著籃子去選菜”，增強招商引資的針對性和實效性。強化“招大商”意識。把大企業、大項目作為招商引資的重中之重，緊盯世界500強、國內500強、行業龍頭企業和上市公司，及時捕捉投資信息和發展動態，主動上門對接，力爭引進一批投資規模大、產業鏈條長的重大項目。強化“精準”意識。圍繞園區產業定位、企業配套，瞄準新材料、電子信息、先進裝備制造、節能環保、礦物寶石等新興產業發展，開展一對一、點對點的定向招商，引進一批符合國家產業政策、產業帶動性強、就業促進力大、財稅貢獻率和資源利用率高、經濟和社會效益俱佳的產業鏈條龍頭項目和行業龍頭企業、戰略投資者、配套關聯企業。利用礦博會永久落戶郴州機遇，推動園區會展經濟、礦物寶石及相關產業發展。強化“算賬”意識。重點算好產業、稅收、就業、環境四筆賬，看招來的項目是否符合產業定位；看項目稅收貢獻率、投資強度、單位產值財稅貢獻率；看帶動就業人數：看是否符合產業政策，環境容量能否承載。加快項目建設。加快當前項目建設進度，重點加大礦物寶石產業園、奧特萊斯嘉年華、高新區固體廢棄物資源化利用產業園、長鹿國際旅游休閑度假區、中國銀都——金貴白銀城等在建項目的統籌調度，積極破解項目建設難題。強化項目建設要素保障，充分發揮政府和市場的“兩只手”作用，破解資源土地、資金、人力資源、環境容量等要素瓶頸。支持園區建設獨立的投融資平臺，整合運營各類資產，鼓勵企業通過上市、債券、私募股權、集合信托、產權交易等方式融資，推動高斯貝爾、金旺、宇騰等一批企業加快上市。加強產業項目儲備，深入研究中、省產業扶持政策，緊扣郴州實際和市場需求，謀劃一批重大產業項目，做實項目前期包裝、籌備，爭取更多項目進入中、省規劃籠子。推進創新創業。加快創新創業載體建設，全面落實省里制定的創新創業園區發展“135”工程，大力推進郴州版的創新創業“1555”計劃，即依托現有省級及以上產業園區，集中規劃1-2平方公里，以“園中園”為形式，以民營經濟為重點，以標準廠房建設為平臺，以創新創業為特色，力爭兩年內投入創新創業園區發展專項資金不少于5億元，完成標準廠房建設不少于500萬平方米，新引進創新創業企業不少于500家，創建一批國家級和省級新型工業化產業示范基地和創業基地。圍繞產業鏈部署創新鏈，重點實施稀貴金屬、LED、新能源等領域重大科技專項，制定產業鏈技術創新路線圖，加快科技創新驅動產業轉型發展。強化企業創新主體地位，發揮好金旺鉍業、華磊光電、金貴銀業、高斯貝爾、華信有色等企業的創新平臺作用，引導更多企業主體參與技術創新。切實抓好郴州高科創新產業孵化中心、戰略性新興產業孵化基地、國際中小企業孵化基地、湘南高新園中小企業創業孵化基地等科技創新平臺建設，突破一批共性技術、核心技術和重大關鍵技術，開發一批新產品，轉化一批技術成果。大力營造創業創新氛圍，認真落實國務院促進小微企業發展和全民創業意見的實施辦法，利用商事登記制度改革的有利時機，力爭新增一批創業企業，推動全民創業。

注重優化環境。增強新增長極承載能力

把園區當“特區”，視企業為“上帝”，讓部門做“保姆”，以監督為“利器”，規范權力運行，強化服務功能，創優環境，增強園區承載能力，形成新增長吸引力。完善基礎設施。發揮基礎設施的先導效應，高標準完善園區道路、水、電、氣、通信等基礎設施建設：加強園區之間的經濟協作和相互關聯，接通園區之間的經濟通道，抓好興永郴贛鐵路、城市輕軌以及三南、黃長、臨連、桂新高速公路等重大交通項目建設，全力爭取郴州機場盡早開工。加快整合鐵路、高速公路等物流資源，建設物流、信息、配送設施，形成滿足企業需求的一體化、專業化、高效率的物流系統和營銷推廣平臺。完善園區的配套設施，重點抓好產業、生活和環保設施的配套，提高園區的吸引力和綜合承載能力。深化企業服務。結合“兩學一做”學習教育和全市“糾‘四風’、治陋習”專項整治活動，推動干部作風持續轉變。繼續優化整合行政服務中心和企業服務中心，大力推行“一個窗口受理、內部代辦服務、網上并聯審批、限時高效完成”的“一站式”服務機制，提高項目辦理審批效率。對落戶企業及項目，實施“五個一”（一個項目或企業、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底）全程跟蹤協調幫扶，開具服務“菜單”，實行“全程代辦、限時辦結、效能問責”的保姆式服務，做到“扶上馬、送一程”，為投資者提供高效服務，真正把園區打造成政策最優、審批最簡、機制最活、效率最高、環境最好的投資洼地。創新工作機制。創新對園區的工作調度和績效考核，重點突出招商引資項目履約率、資金到位率、規模工業增長幅度、財政貢獻率等幾項關鍵性的指標，切實把效益挺在前面。深化園區管理體制改革，盡可能簡化園區的管理層級和環節，建立更為靈活高效的體制機制，更大程度增強園區管委會自主權。大力支持園區先行先試，積極探索區域合作、共建園區、“飛地經濟”等園區建設新模式，不斷提升園區的對外開放度和產業層次，讓園區發展更富活力、更具潛力。