建設人民滿意的現代化城市

當前，湖南正處在協調推進“四個全面”戰略布局、奮力建設富饒美麗幸福新湖南的關鍵時期。城市興則經濟興，城市強則湖南強，城市好則百姓好。無論是全面建成小康社會，還是加快實現現代化，無論是促進城市持續健康發展，還是推動城鄉區域協調發展，無論是滿足人民群眾生產生活需要，還是傳承歷史文化、提升湖南軟實力，都必須高度重視城市工作，唱好城市工作這臺“大戲”。

遵循城市發展規律，讓城市發展路徑“新”起來

城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。習近平總書記深刻闡述了城市發展中最有針對性的三條規律，一是城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進，二是城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，三是城市規模要同資源環境承載能力相適應。我們要認識、尊重、順應城市發展規律，貫徹五大發展理念，端正城市發展指導思想，走正走好城市發展新路徑。一是走城市和經濟統籌發展的路子，通過發展經濟增加就業崗位、吸納城市人口，通過發展城市擴大有效需求、促進經濟發展。二是走城市和農村統籌發展的路子，堅持城鎮化與農業現代化同步發展、城市工作與“三農”工作一起推動，推進城鄉規劃、基礎設施、基本公共服務均等化發展，形成城鄉一體化發展新格局。三是走城市和自然統籌發展的路子，堅持城市建設以自然為美，在資源環境承載能力范圍內推動城市發展，把綠色化融入城鎮化，加快建設綠色城市。四是走城市和科技統籌發展的路子，把科技創新作為城市發展的根本動力，運用現代科學技術規劃、建設、管理城市，加快建設創新城市、智慧城市。五是走城市和文化統籌發展的路子，注重歷史文化傳承和保護，提升湖湘特色城市品牌形象，形成獨特的城市精神內質，加快建設人文城市、魅力城市。只要堅定不移按照這樣的路子走下去，我們一定能夠走出一條具有中國特色湖南特點的城市發展道路。

完善現代城鎮體系，讓城市空間布局“優”起來

習近平總書記指出，“在城市快速發展過程中，能否形成符合當地實際、體現資源稟賦、文化特色的城市發展空間結構、規模結構、產業結構，關系城市發展全局。”我們要按照“一帶一部”、四大板塊、“一核三極四帶多點”發展戰略，進一步明確城市發展空間布局、功能定位，形成以長株潭城市群為引領、大中小城市和小城鎮協調發展的城市發展格局。

做大做強長株潭城市群。多年來，湖南將長株潭城市群建設作為城市工作的重中之重，取得了明顯成效，但進展還不盡如人意。有人說，我們是“起了個大早，趕了個晚集”。盡管不一定很準確，但反映的問題是客觀的。下一步，如何建設長株潭城市群，我認為關鍵是要做到“三個抓”：第一，抓定位。以大視野、大格局、大氣魄謀劃推進長株潭城市群建設，將其放到“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、泛珠合作等國家戰略中來定位，放到“長三角”“珠三角”“中三角”、成渝城市群競爭合作中來定位，放到高鐵改變交通區位格局的時代背景中來定位，加快建設成為人口規模大、科技水平高、服務功能強、基礎設施發達的城市群，進入國家級城市群行列。同時，以長株潭城市群為引領，帶動環長株潭城市群發展。第二，抓平臺。牢牢抓住長株潭兩型社會試驗區、國家自主創新示范區、湘江新區三大國家級戰略平臺，務求取得重大突破。第三，抓聚合。進一步強化省會長沙的中心地位、龍頭作用和集聚效應，加快發展壯大，長沙要把這個責任擔起來。長株潭三市要進一步加強合作對接，完善協調機制，破除行政壁壘和市場分割，推動跨區域協調聯動，形成相向發展合力。

培育壯大區域中心城市。著眼四大板塊聯動發展，以地級市為中心，完善城市功能，夯實產業基礎，壯大經濟實力，著力打造支撐引領區域發展的增長極。以區域中心城市為核心，輻射帶動周邊中小城市和小城鎮發展，培育發展一批區域性城市群。

加快縣城和小城鎮建設。湖南省縣城小、散、弱的問題突出，必須下決心解決。要堅持以主體功能為導向，加快實施縣城提質擴容工程，不斷提升吸納人口、集聚產業的綜合承載能力和公共服務水平。小城鎮是城市發展的“星星之火”，要按照小而全、小而專、小而特、小而富、小而美的方向，有計劃有重點打造一批功能集中、產業繁榮、特色鮮明的小城鎮，讓“星星之火”燎原湖湘大地。

著力推動城鄉統籌發展。不管城市怎么發展，湖南仍會有大量農民留在農村。搞城市工作，不能就城市抓城市，必須統籌城鄉發展。要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，增強城市對農村的反哺能力、帶動能力，實現城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化。

堅持產城融合發展。產業是城市發展的根基。一座城市有產業支撐，才會有就業、有消費、有財氣、有人氣。要堅持以產興城、以城促產，推動產城融合發展、聯動發展，堅決杜絕脫離實際的“造城運動”，切實防止“鬼城”“睡城”“空城”現象發生。一方面，要結合資源稟賦和區位優勢，培育具有特色和比較優勢的產業，完善產業配套，延伸產業鏈條，形成支撐城市發展的現代產業體系。另一方面，要強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局，避免同質競爭、惡性競爭，避免出現新的產能過剩。未來城市經濟是以服務業主導的經濟，要注重發展服務業，充分發揮服務業作為就業“容納器”和經濟“穩定器”的獨特作用。

推進城市精明發展，讓城市規劃建設管理“精”起來

城市工作是規劃、建設、管理有機統一的“三位一體”。不管是規劃、建設還是管理，宜精不宜粗、可精不可粗，必須樹立精明理念，實現精明發展。

精準做規劃。習近平總書記告誡我們，規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱。我們的城市往往不是沒有規劃，而是規劃不科學、不配套、不落實。比如，有的城市隨意調整規劃，使容積率變高了、樓間距縮小了、停車位減少了，嚴重影響城市面貌和市民生活；有的城市專項規劃、控制性詳規與土地利用現狀不符，導致規劃懸空，等等。要突出規劃的前瞻性、科學性，遵循城市發展規律，把準城市發展趨勢，本著便于建設、易于管理原則，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素，科學制定全省、跨區域和單個城市的規劃以及指導城市建設的城市設計和建筑方針，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控。規劃留白也是一種前瞻性，在守住底線的同時，要給未來發展留下足夠的空間和余地。要注重規劃的系統性、協調性，堅定不移推進“多規合一”，用不同“顏色”疊加在一張底圖上，切實解決好各類規劃自成體系、互不銜接甚至沖突打架的問題，實現“各美其美、美美與共”。要強化規劃的約束性、強制性，牢固樹立“規劃即法”理念，嚴格執行規劃，決不允許把規劃當作“墻上掛掛”的“壁畫”。

精明搞建設。重點是按照“適用、經濟、綠色、美觀”的方針，落實好李克強總理提出的“三個更加注重”要求，即更加注重建設質量，更加注重集約高效，更加注重地上地下統籌建設。建設質量是城市建設最起碼的底線。據統計，英國、法國、美國建筑平均使用壽命分別是125年、85年、80年，而我們現在的建筑平均壽命僅為30年，一些“快餐式”建筑進入“問題頻發期”，“樓歪歪”“樓脆脆”“樓倒倒”等問題凸顯，“建筑短命”成為不少城市的“通病”。要全面落實工程質量責任，提高建筑標準，進一步細化明確建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體安全責任，無論哪一個環節、哪一個步驟、哪一道工序出了問題，都要追根溯源、問責到底。集約高效是精明搞建設的必然要求。要堅持集約發展、緊湊建設，根據城市情況有區別地劃定開發邊界，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量。要處理好成本和效益的關系，體現集約節約高效要求，力戒不計成本、無視效益的“燒錢”建筑，做到土地高效開發、能源高效利用、資源高效配置、城市高效運轉。當前，中央大力推廣裝配式建筑，明確提出力爭用10年時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。這方面湖南有基礎、有優勢，要搶抓機遇、乘勢而上，力爭走在前列。精明搞建設，還要把地上地下統籌建設作為重要內容，大力推進地下綜合管廊和海綿城市建設，切實解決好“逢雨必澇”“馬路拉鏈”“垃圾圍城”等群眾反映強烈的問題。

精細抓管理。做好城市工作，三分建設，七分管理。老百姓每天的吃用住行，一刻都離不開城市管理和服務。老百姓對城市工作的意見和怨言，多數表現在管理和服務方面。做好城市管理和服務工作，重在精細、要在精細、成在精細。要徹底改變粗放型管理方式，堅持精益求精、細之又細，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”12個字，為人民群眾提供精細城市管理和良好公共服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。比如說，下水道通暢不通暢，自來水合格不合格，食品安全不安全，垃圾收集設施完善不完善，交通出行方便不方便，信息通訊快捷不快捷，等等，老百姓幾乎天天都要面對，我們必須放在心上、抓在手頭、做實做好。

增強城市競爭力，讓城市發展動力“強”起來

城市競爭力，是城市綜合實力的體現，也是城市持續發展的動力。要堅持多措并舉、多管齊下，在激發活力、挖掘潛力、增添魅力上下功夫、出實招。

抓改革激活力。改革是城市的活力之源。破解城市工作難題，關鍵在改革。城市改革涉及方方面面，當前的重點是推進規劃、建設、管理、戶籍、投融資等方面的改革。這里，重點講一講城市管理、戶籍和投融資體制改革。城管執法涉及27個大類908項事項、20多個部門職責，“誰來管”“管什么”“怎么管”等問題還沒有得到很好解決。對此，中央制定了改革方案，明確要求“各省、自治區、直轄市政府應當確立相應的城市管理主管部門”。我們要抓緊落實，明確管理范圍、權力清單、責任主體，推進市縣兩級政府規劃建設管理部門綜合執法，推動執法重心下移、執法事項屬地化管理。城市戶籍人口明顯低于常住人口，是湖南城市工作中面臨的突出問題。解決這個問題，根本在戶籍制度改革，關鍵是調動進城農民和城市政府兩個積極性。進城農民方面，要實現“三脫鉤”，即進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權與戶口變動脫鉤；城市政府方面，要做到“三掛鉤”，即財政轉移支付、城鎮建設用地新增指標、省級基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤。通過兩手齊抓、兩端發力，真正讓進城農民“落得下”“穩得住”“過得好”。有人說，城市規劃靠眼力，城市建設靠實力，城市管理靠能力。不管是眼力、實力還是能力，都得有財力。錢從哪里來？一方面，要繼續加大政府投入，在嚴格控制政府性債務風險的前提下，擴大城市政府資金籌措自主權，支持城市政府推進基礎設施資產證券化，加大對城市基礎設施、公共服務的投入力度。另一方面，要大力吸引社會資本，發揮政府資金撬動作用，放開城市基礎設施建設市場，推進PPP模式，形成政府引導、社會參與、市場運作的多元投融資機制。需要強調的是，吸引社會資本要運用市場機制，遵循市場規律，讓企業能賺錢、有收益，讓各類市場主體有序參與、公平競爭，讓民間資本進得來、留得下。

抓科技添動力。湖南省高校云集、科研資源豐富，這是城市發展的“寶藏”和“富礦”。要大力推進長株潭國家自主創新示范區建設，努力打造國際一流的高新技術產業集聚區和國內領先的技術創新中心。優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的第一推動力，釋放城市發展新動能。把智慧城市建設擺在更加突出的位置，發展民生服務智慧應用，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據在城市管理、服務和運行中的全面應用，實現“科技讓生活更美好”目標。

抓文化增魅力。歷史文化是城市魅力之源，城市文化是城市精神之本。在城市快速發展過程中，一些地方由于對歷史文化的“不知不覺”、對人文精神的“無知無畏”、對文化價值的“后知后覺”，導致城市建設同文化越來越遠、同浮華越來越近，同傳統越來越遠、同西化越來越近。湖南文化底蘊深厚、特色鮮明、資源豐富，要把歷史“血脈”和文化“基因”深深根植于城市之中，努力打造具有湖湘特色的城市精神和城市風貌。城市建筑是凝固的詩、立體的畫、貼地的音符，建筑設計要尊重文脈，配合城市整體風格，彰顯獨特歷史文化魅力，不斷提升城市品位和氣質。對前人留下的文化遺產要有敬畏之心，像保護自己的家園一樣保護城市的文物古跡和非物質文化遺產，有序實施城市修補和有機更新，真正把“根”留住、把“魂”留住、把“美”留住、把“鄉愁”留住。

提高城市宜居性，讓城市人居環境“好”起來

習近平總書記強調，“城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”“實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”。這是做好新時期城市工作的目標和方向，也是我們的夢想和追求。

一方面，要堅持以人為本。城市的核心是人，城市工作應該圍繞人來做。要滿足市民出行便捷的要求，堅持主體功能、混合用地原則，合理布局城市內部結構，使住宅、商業、辦公、文化等不同功能區相互交織、有機組合，逐步實現職住平衡，讓居民工作、生活、就學等與居住地盡可能近、出行盡可能短。中央明確要求，“已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開”。近兩年來，長沙市開展“拆墻透綠”工作，受到了老百姓歡迎，取得了好的效果。全省各地要落實中央要求，學習長沙做法，有力有序推進這項工作，盡可能提升城市通透性和微循環能力。要滿足市民公共服務的要求，不斷健全完善公共服務體系，重點是以實施居住證制度為抓手，推動城鎮常住人口基本公共服務均等化。要滿足市民住有所居的要求，建立購租并舉的住房制度，加強“兩房兩棚”建設，以市場為主保障城鎮居民多層次住房需求，以保障新市民住房需求為主要出發點。要滿足市民日常生活的要求，優化街區路網結構，優先發展公共交通，增強城市街區和道路人情味，為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便，不能單純為汽車開道。要滿足市民公共安全的要求，把城市安全放在第一位，把安全工作落實到城市工作和城市發展各環節各領域，形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。

另一方面，要堅持生態優先。城市發展不僅要追求經濟目標，還要追求生態目標、人與自然和諧目標。湖南城市一個鮮明特點，就是依山傍水、臨江靠湖；一個獨特景觀，就是山水在城中、城在山水中。要強化綠色、低碳、兩型理念，把環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，強化節地、節水、節材，形成綠色低碳生產生活方式和城市建設運營模式。要尊重自然、順應自然、保護自然，立足本地生態優勢，大力開展生態修復，大做特做江、河、湖、溪、山地、濕地等自然資源文章，盡量“不挖山”“不填水”“不砍樹”，使城市內部水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態網絡，把好山好水好風光融入城市，讓城市再現綠水青山。