廣東創新驅動發展的經驗啟示

前不久，圍繞創新驅動發展問題，我們組成專題調研組，赴廣州、中山、珠海和深圳調研，考察了10家創新型企業，與部分省直部門干部、企業經營者、金融從業者座談，感覺到廣東尤其是深圳創新氛圍濃、成果多、潛力大，創新型企業活力足、來勢好、前景廣。廣東創新驅動發展的經驗，主要體現在簡政放權、金融支持、企業創新和人才聚集等方面，值得湖南認真學習、借鑒。

優化服務營造創新環境。環境是創新的基礎。調研中，無論是機關干部，還是企業家，談到廣東創新發展成功之道時，首先講到的就是環境好，政府不干預、強服務。簡政放權，提高效率。以深圳為例，近五年，在原本就少的基礎上，繼續精簡行政審批事項205項，清理幅度達47%。優化部門審批流程，市政府投資項目、重大社會投資項目審批實現跨部門協同辦理。市區兩級網上辦事大廳全部開通，行政審批事項99%實現網上申報，審核效率提高100%以上。深圳彭年酒店董事長彭志兵說：“在深圳注冊一個公司，只需在家里點點鼠標?！彼山墱p負，放開搞活。好的環境，不是管出來的，是放出來的。廣東企業，只要守法經營，根本無人去管。常德桃源人曾廣平說，從1997年到深圳創業至今，先后辦過三個工廠，效益好時年利潤近千萬，從沒有一個職能部門到企業來檢查、收費。不僅如此，廣東還想盡辦法，為企業減負讓利，放水養魚。2015年全省取消、減免127項行政事業性收費項目，取消、放開21項行政審批前置服務收費項目，放開68項經營服務性收費項目。落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠等財稅優惠政策，近三年累計減免稅收超過300億元。深圳2015年前三季度累計減免地稅稅收206.7億元，優惠規模在全國排名第一。搭建平臺，提供載體。廣東運用市場化手段，引導社會資本投資，政府在規劃、土地、財政、稅收等方面給予支持，加快建設新型研發機構和科技企業孵化育成體系，為企業科技創新提供平臺載體和技術支持。設立專項資金扶持新型研發機構發展，開展面向市場的基礎性研究與創新，搶占未來技術和產業制高點。截至2015年上半年，全省共認定新型研發機構124家。實施孵化器用地政策、財政補助制度、風險補償制度等政策措施，加快建設科技企業孵化器，目前全省建成302家，孵化企業超1萬家，形成了從知識到價值的服務鏈，促進了科技成果轉化和園區企業培育。深圳建成國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心等載體1213家，培育出45家聚焦于源頭創新、研發與產業化一體推進的新型研發機構，相繼建成國家超級計算深圳中心、大亞灣中微子實驗室和國家基因庫等重大科技基礎設施。

搞活金融提供創新助力。金融是創新的支撐。沒有金融創新與服務，科技創新難以為繼。廣東積極推進金融、科技、產業融合創新發展，出臺《科技金融產業融合創新發展重點行動》和《科技金融支持中小微企業發展專項行動計劃》，充分利用銀行信貸市場和資本市場支持科技創新。優化金融服務體系。在國家級高新區推動設立科技支行，針對科技創新企業“量身定做”業務模式和金融產品。引導扶持創投機構集聚發展，通過創投企業投資、參股設立新基金、跟進投資等形式，持續開展對科技創新企業的風險投資。像深圳VC、PE機構數量與管理資本約占全國三分之一，各類投資基金、企業超過8800家，注冊資本超過2300億元，為科技創新提供了強大資金支持。探索科技小貸、科技擔保、科技保險等服務新模式，開展產業鏈金融創新。提升金融服務能力。創新科技金融服務方式與手段，推進銀行與證券、保險以及其他機構合作，開展供應鏈融資、行業平臺擔保、互助平臺擔保、小額貸款保證保險、倉單訂單質押、知識產權質押等新方式，有效擴大信貸支持規模。積極開展債權融資，如珠海高新區中小企業“成長之翼”融資平臺吸引21家債權融資平臺機構加入，其中14家合作銀行累計為38家企業77次放款2.99億元。開展互聯網金融融資方式試點，2015年前三季度深圳互聯網金融企業就達661家。支持龍頭企業上市融資、兼并重組。深圳擁有境內外上市企業累計310家，僅2015年上半年就通過股票籌資364.02億元。廣東金融創新的不斷推進，形成了創新鏈、產業鏈和資本鏈的無縫對接，金融對創新的支撐作用得以充分發揮。

扶持企業培育創新主體。企業是創新的主體。廣東的創新發展，由眾多一流企業托起。以深圳為例，全市科技型企業超過3萬家，國家級高新技術企業超過4700家；90%的創新型企業是本地企業、90%的研發人員在企業、90%的科研投入來源于企業、90%的專利產生于企業、90%的研發機構建在企業、90%以上的重大科技項目發明專利來源于龍頭企業。廣東大批創新型企業的崛起，得益于以企業為主體的創新導向。主要是三個“堅持”：堅持創新資源向企業傾斜，深圳將80%以上的財政科技資金投向企業；堅持企業引領研發，或者由企業緊跟市場自主研發，或者由企業推動大學和科研院所的應用研究和原始創新，運用市場機制實現成果轉化。廣東運用財政補助機制激勵引導企業建立研發準備金制度，對已建立研發準備金制度的企業，省市縣財政通過預算安排，根據經核實的企業研發投入情況對企業實行普惠性財政補助，引導企業有計劃、持續地增加研發投入；堅持按照高新技術企業成長規律分類施策，對不同類型、不同階段的科技型企業給予不同的政策支持和服務。實施高新技術企業培育計劃，省財政從2015年起連續三年共投入60億元，建立高企培育后備庫，省市對符合條件的入庫企業和新認定的企業給予10萬元-500萬元的財政后補助。扶持科技型小微企業創新創業，開展創新券補助政策試點，面對中小微企業發放創新券和落實后補助，引導中小微企業加強與高等學校、科研機構、科技中介服務機構及大學科學儀器設施共享服務平臺的對接，積極推進科技創新。

聚集英才激發創新動力。人才是創新的動力。廣東把人才作為創新的第一資源，深入實施創新人才戰略，集聚、培養、用好多類型、多層次的創新人才，為持續創新提供堅實保障。引進全球高端創新人才。在全國率先探索實行“海外人才綠卡制度”，推動實施“珠江人才計劃”，分檔次對不同創新團隊給予1000萬元-8000萬元的資助，五年共引進91個創新創業團隊和69名領軍人才，帶動250個團隊、3萬名國際人才到粵創新創業，包括諾貝爾獎得主、發達國家院士、終身教授等國外著名專家129人。深圳出臺關于引進海外高層次創新團隊的“孔雀計劃”，已累計引進國際一流水平團隊59個、海外高層次人才1219人。如深圳光啟創始人劉若鵬，就是廣東首批引進的海外創新團隊和深圳市“孔雀計劃”團隊。2010年，時年26歲的劉若鵬和5名團隊成員回到深圳創業，深圳精心為團隊服務、解決各種難題。經過5年發展，目前光啟已擁有3家上市公司，專利總量超過2800件，占全球近10年超材料專利申請總量的86%，使中國在該領域全球競爭中擁有絕對優勢。創新高層次人才培養體系。廣東實施“南粵百杰培養工程”，著力培養“兩院”院士后備人選，推動頂尖科技人才加速脫穎而出。立足于自己培養人才，深圳加快建設特色學院，目前擬建或在建的有清華—伯克利深圳學院、深圳北理莫斯科大學、深圳吉大昆士蘭大學、深圳國際科技太空學院等。出臺科技人員創新激勵政策。為充分調動科研人員創新積極性，廣東賦予高等學校、科研機構科技成果自主權，科技成果轉化所獲收益全部留歸單位自主分配，用于人員激勵的支出部分，不納入績效工資管理；財政等部門承認對科技成果以股份或出資比例等股份給予個人的獎勵。完善科技人員職稱評審制度，將專利創造、標準制定及成果轉化作為職稱評審的重要依據之一。優化人才生活環境。廣東推出了涵蓋戶籍、教育、醫療、社保和人才個稅補貼政策、執業資格準入、出入境居留便利、宜居宜業環境等一攬子政策，為高層次人才提供“一站式”服務，解決他們生活的后顧之憂。如針對廣州、深圳等地房價居高不下、人才難留的問題，廣東對全省高層次人才實施貨幣補貼或實物出租等安居保障政策。針對年輕人落戶難的問題，深圳市全面放開大專以上畢業生落戶限制，吸引、留住年輕人在深圳創新創業。