網絡食品安全不容忽視

網絡訂餐安全引人憂

“天太熱，懶得出門，吃飯問題點份外賣就解決了。”8月13日，在家“宅”了一天的合肥市民趙女士表示。作為一名“外賣達人”，趙女士的手機里下載了好幾個網絡訂餐APP，而在享受便利的同時，送上門的“美味”來自“臟亂差”還是“高大上”，也讓趙女士有著隱隱的擔憂。

趙女士的擔憂不無道理。消費者在網上點餐時，大多只關注食物照片及餐飲店的評價，很少有人會查看商家的營業(yè)執(zhí)照等，即便外賣食物存在衛(wèi)生問題，大多數消費者也只是選擇換另一家餐廳，很少選擇維權，這在一定程度上助長了網絡外賣的“野蠻生長”。

然而，幾乎所有野蠻生長的新生事物，在發(fā)展成熟之前都不太讓人省心。正處于掃街式野蠻擴張期的網絡訂餐平臺，自然也不例外。據媒體暗訪顯示，網絡訂餐亂象頻現(xiàn)：廁所洗手池洗菜、用過的餐盒洗了再用、做個假證黑店3天上線、地圖上根本找不到的餐廳竟成了推薦商戶、被下線黑店換個馬甲再度回歸……正是由于發(fā)展太快，模式較為粗放、自我約束能力有限、加之相關法律法規(guī)和制度監(jiān)管與之脫節(jié)，網絡訂餐平臺魚龍混雜，已成為公共食品安全的“重災區(qū)”。

這些網絡訂餐屢屢被曝出黑幕，屢禁不止，而背后的原因值得我們反思。一方面，企業(yè)管理不力，缺乏責任意識，讓不法商戶鉆了空子；另一方面，無論是企業(yè)、監(jiān)管部門、客戶還是黑作坊屬地政府，都在各自為戰(zhàn)，沒有形成合力。而其中一個重要原因，就在于網上訂餐有“虛擬”的特點，這種虛擬性，在帶來巨大便利的同時，也帶來了新的監(jiān)管難題。當然，懲處力度不足也是亂象頻發(fā)的關鍵所在。

用制度夯實網絡食品安全

為依法查處網絡食品安全違法行為，加強網絡食品安全監(jiān)督管理，2016年7月13日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網絡食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》）。將于2016年10月1日起施行，該《辦法》不僅強化了網絡食品交易第三方平臺和入網食品生產經營者的義務，明晰了網絡食品安全的監(jiān)管職責和食品安全違法行為的處罰依據，同時對抽樣程序、電商平臺的懲處措施也給出了明確規(guī)定。

食藥監(jiān)總局法制司副司長陳表示，中國在網絡食品交易監(jiān)管上有兩個“第一”：一是全球第一個在食品安全法中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家。二是第一個專門制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》規(guī)章的國家。

根據當前形勢，《辦法》強化了平臺和入網食品生產經營者義務。明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。規(guī)定了網絡食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發(fā)現(xiàn)入網食品生產經營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等義務。

陳說，網絡食品經營活動是依托網絡技術發(fā)展的產物，這就要求監(jiān)管要因勢利導，充分依據科學的手段強化行政監(jiān)管的信息技術成分。

“神秘買家”抽檢不合格將依法查處

據悉，為了突出抽檢的真實性與公正性，此次食藥監(jiān)總局在《辦法》中將對網絡食品抽檢采取“神秘買家”的制度，更加真實地還原消費者所購買食品安全的狀況，從而更好地保證消費者的權益。

“在互聯(lián)網的時代下，為應對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，‘神秘買家’是一項很有用的監(jiān)管措施。”陳說。

以買家的身份進行抽檢，將更加真實的還原消費者所購買食品安全的狀況，從而更好的保證消費者的權益，而這位神秘的買家就是各級食品藥品監(jiān)督管理部門。在快速發(fā)展的互聯(lián)網時代背景下，通過傳統(tǒng)亮證抽檢的方式，將不能真實的反映被抽檢食品的安全性。通過隱蔽偽裝后的神秘顧客身份，商家將不能識別出執(zhí)法部門的身份，也不能為了應付抽檢而提供不真實的食品，這項制度充分的利用了在線購物的虛擬性，解決了網絡抽檢食品安全的大難題。

據了解，從去年開始，廣州市就已經試行“神秘買家”式抽檢，由市食品監(jiān)管執(zhí)法分局工作人員模擬消費者上網購買食品送到相關機構檢驗，若發(fā)現(xiàn)有不合格，將依法查處。另外，廣州各個區(qū)也設有區(qū)食品藥品監(jiān)管局或者市場監(jiān)督管理局，街道一級還設有食品藥品監(jiān)督所或者市場監(jiān)管所，對企業(yè)的許可發(fā)證、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等工作一般由所在區(qū)域的區(qū)局和監(jiān)督所負責。

“如今大家都想找‘風口’（備注：

互聯(lián)網行業(yè)流行語‘站在風口上，豬都會飛’），其實食品安全一直是‘風口’，但這個不是讓豬飛起來的風口，而是風口浪尖的風口。”廣州市食品藥品監(jiān)督管理局副局長龐慶寧提醒網絡食品交易平臺、網絡食品經營者要高度重視食品安全，樹立企業(yè)是“食品安全第一責任人”的意識。

食品安全需多方共同努力

當然，保障網絡外賣食品安全，不能單純依靠政府的高壓措施和“游擊戰(zhàn)”似的隨機抽查措施。要想讓網絡訂餐行業(yè)良性發(fā)展，需要多方共同努力。

首先，工商部門要嚴把市場準入關，嚴格執(zhí)行實名登記、證照核查及制作現(xiàn)場核查等程序和要求，尤其是要加強對隱藏在郊區(qū)、小區(qū)、城中村中的一些隱蔽餐廳與食品加工店的資質檢查與核驗。

其次，相關的執(zhí)法部門要強化監(jiān)督，做到線下對餐廳的安全監(jiān)管的同時，切實加強對網上平臺的監(jiān)督管理，對不法行為要依法嚴肅處理，違法行為一經發(fā)現(xiàn)，立即采取措施，對違法企業(yè)等從嚴從重處理，加大違法“成本”，讓企業(yè)嚴格遵守國家標準和行業(yè)標準，肩負起社會責任。

再次，網絡外賣平臺應該嚴格履行作為第三方平臺的監(jiān)督責任，提高平臺入門檻，嚴格監(jiān)管與審核入駐商家的資質。外賣平臺所售賣的食品平臺本身具有法律上的監(jiān)督義務，同時出現(xiàn)相應的食品安全問題第三方平臺本身也應該承擔相應的責任，相關職能部門應該加強對外賣平臺的管理與督促，要求網絡平臺入駐商戶的經營資質信息公開化，并且明確平臺自身的責任，建立管理規(guī)范制度與相應的處理機制。

另外，作為經營主體，第三方平臺也應加強自律，從商家準入機制、物流配送環(huán)節(jié)和自我監(jiān)管多方面入手，從源頭上加強對食品安全的監(jiān)管。

“民以食為天，食以安為本”，食品安全的重要性不言而喻。因此，保障“舌尖上的安全”不能有絲毫拖沓和疏忽大意。