城市社區治理體系中的志愿者功能分析

摘 要：隨著城市化的擴張，上海出現了大型居住社區的地域特征，即“鎮管社區”的基層治理模式。以質性研究為主，發現社區志愿者主要有三方面功能：從社區志愿者的日常職能來看，志愿者主要具有安全、衛生、為老、文化、教育功能；從“自上而下”視角來看，社區志愿者有“模范帶頭”“群防群治”“壓力分擔”功能；從“自下而上”自治體系中來看，志愿者有反思志愿、支持、凝聚社會資本功能。

研究發現，“鎮管社區”的管理體制下，居委會將社區志愿者作為社區治理的工具，最大化地實現著對居民的控制和條線任務的完成。“國家-社會”關系仍屬于“強國家-弱社會”關系。

關鍵詞：社區志愿者；居委會；社區治理

一、引言

社區志愿者是我國城市基層自治的重要載體，直接體現了社區參與、自組織與自我服務管理的功能。作為社區的居民組織，志愿者隊伍在中國的大型城市社區中逐漸壯大。數量如此龐大的志愿者群體在社區中是否真的發揮了自治的功能？對于大型居住社區來說，志愿者群體長期存在且規模不斷擴大的動力何在？

上海市X社區是上海市近郊六大保障性住房基地之一，由9個動遷房小區和4個經適房小區構成。X社區從2009年開始導入人口，居民主要來自上海普陀等七個社區，人口異質性大，訴求多樣。

截止至2015年12月，X大型保障房居住社區，注冊志愿者人數673名。X的社區志愿者活動分為“常規項目”“重點項目”“特色項目”“常規項目”包括“情暖家園”和“佳園衛士”“重點項目”主要是“溫馨一二三四五”“特色項目” 包括 “佳園文藝”“你呼我應志愿服務菜單欄”等。除了常態項目，X社區還開展了專項志愿服務，如“3月5大居雷鋒日”等項目。

X居民區聯合服務中心就是顧村鎮與居委的中間層。中心于2011年8月成立，歸屬于社區黨委，是社區管理辦公室的一個下設。中心也是兩個牌子，一套班子，主任同時也是X居民區黨總支書記。相比于街道，中心人員配置較少。

二、社區志愿者的日常職能

（一）安全職能

X的“佳園衛士”志愿者主要發揮了安全職能。“佳園衛士”的開展形式是社區巡邏。巡邏有兩個目的：一方面排查可疑人員，另一方面關注社區內是否有安全隱患。如果發現異常情況，及時向居委會上報，再由居委會或執法隊出面解決。這些志愿者一般被叫做“平安志愿者”，他們的工作時間是由居委會統一排班。“平安志愿者”上海市政府要求在每個小區設立的。

（二）衛生職能

在X社區，周四是衛生服務。衛生服務日的活動包括清理樓道垃圾和小廣告，夏天掛蠅籠，清理狗大便，清理綠化帶的垃圾等。

（三）為老職能

X社區的常規志愿者項目之一是“情暖家園”。志愿者在居委會的帶領下走訪小區老人和殘疾人，及時提供幫助。遇上重大節日，居委會干部和志愿者會給老人送上一些營養品、食品。

“你呼我應志愿服務菜單欄”是2015年以九街坊為試點新創立的志愿者項目。創立的主要原因是許多老人行動不便，需要志愿者提供上門服務，居民有需求可以直接聯系志愿者本人。一來居民可以更及時地得到幫助而且不用出門，方便了居民；二來少了居委會這個中間層，為居委會減輕了不少工作負擔。“你呼我應”增強了志愿者參與社區治理的主動性，居委會搭建平臺，細化了志愿者提供服務的范圍和內容。

（四）文化職能

X社區的老年人口占比很高，對社區文化娛樂的需求很旺盛。該社區的特色項目之一是“佳園文藝”，內容有唱歌、舞蹈、戲劇、書畫、編織、棋牌等，內容全面。“佳園文藝”豐富了社區志愿者及居民的業余生活，團結了一部分居民。文藝活動就像是一個吸鐵石，具有巨大吸力，不斷地吸引著社區居民參與進來，以文娛活動為契機了解社區生活。

（五）教育職能

X社區志愿者的教育職能主要體現在對全體居民的教育宣傳上。

根據社區資料，初中以下低學歷人口比例高達49.8%。志愿者在訪談中透露出工作中遇到最大的問題就是居民不遵守規矩。為此，在居委會的引領下，志愿者逐漸具有了教育宣傳職能。居委會層面出了一些文明社區的公告和辦法。平安志愿者巡邏時也著重觀察社區內是否有違章種菜養生禽或其他違章情況。如果發現都會上前勸說，主旨是請居民做一個文明居民，教育居民從社區的整體性來考慮。

三、社區志愿者在“自上而下”管理體系中的功能

（一）“模范帶頭”：社區志愿者在黨組織體系中的功能

黨員身份讓志愿者在工作中保持對自己的高要求，比起非黨員志愿者，他們往往表現出強烈的責任感和報恩心理。此外，黨員的努力工作也發揮著“模范帶頭”作用。

黨員志愿者的突出表現印證了黨的執政合法性。在基層生活中，黨員仍然不忘自己的先鋒引領作用。黨一直呼吁要“全心全意為人民服務”“得到廣大人民群眾的擁護”，黨員志愿者是在基層很好滿足這一宗旨的對象。

（二）“群防群治”：社區志愿者在社會治安綜合治理中的作用

社區志愿者的安全職能一定程度上保衛了社區安全，加強了居民的安全感，起到了安定的作用。值得注意的是，平安志愿者服務了社區，但他們的組織和工作開展并不是自發的，而是在政府規定下、居委會動員組織的。可以說，平安志愿者戴著志愿者的“帽子”，實際上是為政府工作的“腿”，從戴上志愿者紅袖標的那刻起，就被吸納到了行政體系之中。

（三）“壓力分擔”：社區志愿者在鎮管社區行政體系中的作用

社區志愿者壓力分擔作用是志愿者得以日益壯大的最主要動力。志愿者對居委會的壓力分擔可以理解為“垃圾桶”效用，是居委會千頭萬緒工作的分擔機制。居委會需要工具化解日常繁重的工作。如果說居委會是社區建設的發動機，是權力運作的主體，那么志愿者就是發條，不斷給居委注入動力。

志愿者的出現和隊伍的壯大替居委會分擔了“憂愁”。衛生、安全、為老、文體方面幾乎都被“承包”了出去。居委會需要組織，但是已經不用出人手。用居委會干部的話說就是“做好引領工作”就可以。在居委會外部資源沒有擴充的情況下，只能依靠內部的壓力分擔來緩解繁重的工作。志愿者的出現極大的緩和了居委的困境：以免費的方式分擔了居委的工作和壓力，為居委節省了難以估量的社區治理成本。

四、社區志愿者在“自下而上”自治體系中的功能

（一）社區志愿者的主體意識

大部分志愿者顯示出自己有想做志愿者的欲望，還有志愿者強調做社區主人的重要性。X社區志愿者有著很強的主人翁意識，愿意走出自己的小家庭參與到大家庭的治理中來。

志愿者的主體意識，反映到志愿者與居委的關系基本體現為兩種狀態：一種依從，一種對抗。

反抗的方式是不作為。調研期間發現有少數平安志愿者在巡邏中表現很消極，也不關注是否有安全隱患，只和周圍志愿者聊天，看上去打發時間的意圖很明顯。這類志愿者對居委的工作不太滿意，比如“替居委做的事情太多，還被居民罵，沒啥意思”等。總之，對社區居委會的認同感很低。有意思的是，他們沒有直接退出志愿者群體，而是采取消極作為或不作為的反抗方式，既不想和居委會的關系搞僵，但心里也不痛快。

（二）支持網絡：社區志愿者群體的功能

志愿者在群體中的功能主要體現為志愿者之間的相互影響，志愿者在日常頻繁的工作和接觸中相互了解，建立信任，逐步形成社區中的一個初級群體。不僅擴大了個人的交際圈，建立了個人的互惠機制，也培育了社區社會資本，為提升社區整體滿意度做出貢獻。

從反對政治專制的含義上來說，志愿者和社區服務中心、居委會都作為社區治理的主體之一，被期望能發揮自治的作用，作為社會一方制衡國家權力。在實際的社區生活中，一些志愿者對居委會的行政吸納有不滿情緒，但是沒有發泄途徑，終極反抗策略就是退出志愿者組織。連不滿的聲音都不能正常表達，更不用說作為一個獨立的主體來制衡居委會或者社區聯合中心權力的運作。

（三）社會資本：社區志愿者營造社區共同體的功能

志愿者在社區共同體中的功能主要體現為志愿者對社區其他居民的影響。志愿者的活動和氣氛感染著社區居民，一方面吸引著居民加入志愿者組織，另一方面增強著社區居民的歸屬感和安全感，凝聚了社會資本。

五、結論與展望

社區居民在居委會動員下成為社區志愿者，在日常生活中發揮著五方面職能，為居民提供安全、衛生、為老、文化、教育服務，為居民在鎮管社區的生活提供著便利。

王銘銘（1997）認為，社區是社會的“縮影”，對社區的分析能透視中國整體社會結構。這里的社會結構可以理解為“國家-社會”的關系。社區作為城市的一個基本管理單元，不可置疑地會顯現出國家控制的影子。同時社區作為居民生活的基本單位，體現著居民多樣化的需求。加之人口迅速導入，使得“飛來”社區矛盾交織，社會的一面在社區中也得到完整的體現。在社區中，“國家”與“社會”相遇，二者相互吸納、抗衡。在鎮管社區背景下的社區實際生活中，貫徹著“黨建引領”的宗旨，也就是作為國家機關的機器，在基層社區中運轉，在工作中貫徹著“國家意志”。

根據上文分析，社區志愿者能夠長期存在的根本動力就是居委會的推動。國家通過居委會為著力點，實現著對社區公共事務的“柔性控制”。居委會又通過“情理法則”不斷吸納著志愿者成為黨政體系中的一部分，替居委會分擔上層委派下來的任務。這種控制手法相對于“街居制”單一的行政治理手法，控制方式更加隱蔽，但其目的和結果都是“國家在場”。

居民在社區的需求方面相較于西方國家呈現單一化的特點。基本訴求集中于生活環境、養老、安全等最基本的生活需要，而不具有西方國家社區解決公共議題和訴求的功能。如同楊敏（2007）之前指出的，居民或社區志愿者參與了公共議題的執行，但沒有參與到社區公共議題的決策中。志愿者開展的任何一項活動，除了興趣類的文藝活動，其他都是由居委會策劃組織，在社區治理的多主體中，明顯占據了主導地位。志愿者對居委有不滿，二者利益相沖突時，志愿者也只能以消極對抗的方式表達自己不滿，而其利益并不能得到實現。這都說明，在“鎮管社區”體制下，“市民社會”沒有發育和發展的環境，仍然是“強國家-弱社會”的發展格局。

筆者認為，在中國的大環境下，難以排除“國家在場”。國家掌握著關乎公民的基本資源，而居民需求在社區中也是真實存在的，是否能找到一個著力點，使得“國家”“社會”既同時存在又相對獨立，共同向前發展，實現“權變的合作主義”，仍需要學界和政府的進一步探索。

參考文獻：

[1]楊敏.作為國家治理單元的社區——對城市社區建設運動過程中居民社區參與和社區認知的個案研究[J].社會學研究，2007，（04）.

[2]金橋.基層權力運作的邏輯——上海社區實地研究[J].社會，2010，（03）.

[3]王銘銘.小地方與大社會——中國社會的社區觀察[J].社會學研究，1997，（01）.

作者簡介：

孫博寧，上海大學研究生，研究方向：社區治理。