“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”寧海轉(zhuǎn)型升級(jí)的新視角

從上世紀(jì)80年代我國(guó)設(shè)立第一批開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)的功能已從單一的開發(fā)建設(shè)、招商引資功能向綜合性建設(shè)、綜合性發(fā)展、綜合性管理轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念、定位、模式、形態(tài)都發(fā)生了變化，許多學(xué)者對(duì)開發(fā)區(qū)的這一轉(zhuǎn)變冠以“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”的稱謂。

什么是“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”

由政策—空間區(qū)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)設(shè)立初期，通過制定特定的政策，集中人力、物力、財(cái)力全力推動(dòng)開發(fā)區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，如開發(fā)區(qū)企業(yè)出口退稅等鼓勵(lì)措施吸引企業(yè)進(jìn)駐。在硬件上，或者采取邊開發(fā)邊招商的“窮模式”，如早期蘇州高新區(qū)；或者采取先開發(fā)再招商的“富模式”，如蘇州工業(yè)園，為企業(yè)入駐創(chuàng)造高質(zhì)量的硬件。但隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本完成，各種政策的逐步取消和淡化，優(yōu)惠變成了普惠，開發(fā)區(qū)的發(fā)展更依賴于“軟環(huán)境”。企業(yè)更看重與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

由單一性產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)向復(fù)合型城市空間形態(tài)轉(zhuǎn)變。區(qū)別于“前開發(fā)區(qū)時(shí)代”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、制造業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)滯后，園區(qū)內(nèi)部社會(huì)功能十分有限的特征。 “后開發(fā)區(qū)時(shí)代”，大量城市綜合要素和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨著開發(fā)區(qū)的演化和遞進(jìn)在區(qū)內(nèi)并存聚集，開發(fā)區(qū)正由單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)向科、工、貿(mào)、商、住、行、娛多功能復(fù)合發(fā)展，開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)綜合功能和多元內(nèi)容的新城發(fā)展趨勢(shì)，其單一經(jīng)濟(jì)功能結(jié)構(gòu)逐步被多元內(nèi)容的城市功能結(jié)構(gòu)所代替。這既是開發(fā)區(qū)自身發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)在要求，也是作為開發(fā)區(qū)內(nèi)活動(dòng)主體的人的需求層次使然。

由技術(shù)園區(qū)到人文園區(qū)轉(zhuǎn)變?！扒伴_發(fā)區(qū)時(shí)代”注重物質(zhì)實(shí)體、注重工業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用、物質(zhì)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，存在著重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重技術(shù)輕自然、重?cái)?shù)字指標(biāo)、輕歷史人文的明顯偏向。而“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”，則更加注重從技術(shù)主導(dǎo)型向人文主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，技術(shù)進(jìn)步應(yīng)與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。更加關(guān)注人文發(fā)展指標(biāo)，重視推進(jìn)開發(fā)區(qū)生態(tài)和文化的現(xiàn)代化，豐富開發(fā)區(qū)的景觀品質(zhì)、精神品質(zhì)、法治品質(zhì)和決策品質(zhì)等人文內(nèi)涵。

由被動(dòng)開放向改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。不同過去集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建投資環(huán)境，以優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引外來資本和技術(shù)的被動(dòng)式開放。 “后開發(fā)區(qū)時(shí)代”將改革創(chuàng)新設(shè)為首要任務(wù)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制更加側(cè)重于向小政府大社會(huì)的方向發(fā)展，職能設(shè)計(jì)更突出協(xié)調(diào)性，管理模式更趨于企業(yè)型。開發(fā)區(qū)逐漸成為以土地、工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資、管理服務(wù)等為主要職能，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以資源的優(yōu)化配置為手段的獨(dú)立的市場(chǎng)利益主體。

“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”下的寧海作為

根據(jù)對(duì)“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”的分析，寧?？煽紤]從以下幾個(gè)方面著手：

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，積極拓展服務(wù)城市功能。在“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”，依然堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主線，這既是寧海經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生進(jìn)步的關(guān)鍵，也是始終與周邊區(qū)域在資源、政策等方面競(jìng)爭(zhēng)的需要。近二十年來，開發(fā)區(qū)在老城提升、人口聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型方面提供了較多的支持。隨著寧海城市向北擴(kuò)、中心向北移，老城新城雙中心的城市架構(gòu)又為開發(fā)區(qū)助力城市功能建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)自身實(shí)力提供了極好的平臺(tái)。事實(shí)上，隨著開發(fā)區(qū)打造的以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的會(huì)展中心、以樓宇經(jīng)濟(jì)為主的環(huán)球中心、以體育文化休閑為主題的桃源體育文化休閑廣場(chǎng)等致力于城市功能的項(xiàng)目已相繼投入使用，開發(fā)區(qū)助力城市功能建設(shè)的功效已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

理順管理體制，力推服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。一是理順開發(fā)區(qū)管委會(huì)與授權(quán)部門的關(guān)系。目前開發(fā)區(qū)僅是管理層而非決策層，自主權(quán)有限，且很多職能部門權(quán)力沒有下放，開發(fā)區(qū)管委會(huì)同時(shí)受到派出機(jī)構(gòu)與職能部門的雙重約束，層層審批與不斷協(xié)調(diào)遲滯了開發(fā)區(qū)發(fā)展速度。因此必須賦予開發(fā)區(qū)更高的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，包括人事、財(cái)政等的決策權(quán)，做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)利集中、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造環(huán)境，提供服務(wù)。二是理順管委會(huì)與開發(fā)區(qū)公司之間關(guān)系。要將小政府變?yōu)樾《鴱?qiáng)的政府，大服務(wù)變?yōu)槭袌?chǎng)化運(yùn)作方式，就要理清管委會(huì)與開發(fā)區(qū)公司之間的關(guān)系。將管委會(huì)的職能集中到規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上；開發(fā)區(qū)公司則集中于開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目置換、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地清理、融資開發(fā)、對(duì)外投資、商業(yè)用地經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等工作。管委會(huì)可以采取決策委員會(huì)加審計(jì)的形式對(duì)公司的重大決策進(jìn)行評(píng)審決策，對(duì)公司運(yùn)行指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督與考核，做到有管有放。蘇州工業(yè)園采取的黨工委和管委會(huì)加中新工業(yè)園有限公司的模式就取得了很好的實(shí)踐效果。

致力五大轉(zhuǎn)變，全面提升綜合實(shí)力。一是由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。加大鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)的扶持力度，完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系，重點(diǎn)支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、孵化器發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研合作、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等。二是由要素聚集為主向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。要著力培育、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群，提高要素的配置率。要發(fā)揮政策的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)已有企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)集聚，通過所掌握的各類資源和資金項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)在不同空間和不同產(chǎn)業(yè)上的重新配置，促進(jìn)并優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。三是由制造業(yè)為主向制造業(yè)與專業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)便捷的交通和宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展物流、研發(fā)、中介、教育、培訓(xùn)和分銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其做好大數(shù)據(jù)中心和呼叫中心（寧海）的建設(shè)。四是由形態(tài)開發(fā)為主向功能開發(fā)為主轉(zhuǎn)變。要在提高土地的容積率和集約化程度的同時(shí)，加快商業(yè)、居住、文化、體育設(shè)施等生活配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)營(yíng)造良好的工作、生活、學(xué)習(xí)和文化環(huán)境，吸引并留住各類人才。五是由政策招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。要立足下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大產(chǎn)業(yè)鏈上、下游招商，拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將招商引資與聚集產(chǎn)業(yè)、聚集人才、聚集外資結(jié)合起來。

打造品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大區(qū)域影響力。一是開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)。獨(dú)具特色的品牌能夠最直觀展現(xiàn)品牌背后的資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)外界的影響力和吸引力。要繼續(xù)打造好寧海國(guó)際高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、中瑞生產(chǎn)技術(shù)中心、中歐中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、東方藍(lán)色慧谷、臨港新型建材家居產(chǎn)業(yè)園和得力文具園等特色產(chǎn)業(yè)園、國(guó)別園，同時(shí)鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)與協(xié)作，增強(qiáng)企業(yè)間的配套服務(wù)能力，降低成本優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)革新速度，分享技術(shù)進(jìn)步成果，建立具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系。二是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)如醫(yī)藥、學(xué)校、幼兒園、公園綠地等生活配套設(shè)施的建設(shè)，滿足開發(fā)區(qū)內(nèi)人員家庭和生活；結(jié)合“美麗園區(qū)”建設(shè)活動(dòng)，通過統(tǒng)一的戶外形象設(shè)計(jì)、公共藝術(shù)空間設(shè)計(jì)、城市綠地系統(tǒng)等標(biāo)示性的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的規(guī)范化與藝術(shù)化，營(yíng)造一種體面、藝術(shù)、規(guī)整、有生活氣息的工作、生活環(huán)境，提升開發(fā)區(qū)的品位。三是利用各種渠道推介宣傳開發(fā)區(qū)。利用甬港論壇、歐洲寧波周、廣交會(huì)等節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，通過租賃戶外廣告牌位、贊助合作等形式，積極推介開發(fā)區(qū)，同時(shí)利用中國(guó)開發(fā)區(qū)、省市外經(jīng)貿(mào)局等門戶網(wǎng)站的飄字、鏈接等形式予以推廣。此外，開發(fā)移動(dòng)終端，將園區(qū)的政策、動(dòng)態(tài)等積極對(duì)外發(fā)布，給外界創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)了解開發(fā)區(qū)、走進(jìn)開發(fā)區(qū)，從而更好的推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展。

（作者系寧?？萍紙@區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任）

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