立規(guī)明矩從嚴監(jiān)督“一把手”

如今，寧波“十三五”的宏偉藍圖已經(jīng)繪就、號角已然吹響。清代的曾國藩曾經(jīng)說過“為政之道、得人治事、二者并重”，干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。黨政“一把手”在各級權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，起著組織、指揮和決策的主導(dǎo)作用。一把手的素質(zhì)如何，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響著干部隊伍的精神面貌，影響著事業(yè)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。新時期新常態(tài)下，加強對一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督，打造一支奮發(fā)有為、勇于干事的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，是從源頭上防治腐敗、提高黨的執(zhí)政能力、促進各項事業(yè)順利推進的必然要求，也是推動整個寧波創(chuàng)新升級、跨越發(fā)展的發(fā)力點。組織部門更要在從嚴從實中把準(zhǔn)把牢選人用人“方向盤”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一條集“授權(quán)”“確權(quán)”“用權(quán)”“督權(quán)”于一體的權(quán)力監(jiān)督鏈，倒逼“一把手”明規(guī)守紀(jì)、用權(quán)不任性，更好地為譜寫“十三五”規(guī)劃的藍圖保駕護航。

精準(zhǔn)“授權(quán)”預(yù)防崗位風(fēng)險。習(xí)近平總書記曾說過：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”要鮮明樹立“選什么人”的旗幟導(dǎo)向，自覺對照中央新時期好干部“20字”標(biāo)準(zhǔn)，確保將對黨忠誠、德才兼?zhèn)洹⒏易ジ夜艿膬?yōu)秀干部選任到“一把手”崗位。同時，堅持關(guān)口前移，建立任前分析預(yù)警、任中風(fēng)險評估、任后綜合研判全過程風(fēng)險管控機制，把關(guān)“頭道關(guān)”，最大限度降低帶病提拔等風(fēng)險。

依規(guī)“確權(quán)”厘清權(quán)力邊界。權(quán)力和財富、知識一樣，都是力量，就看怎么管、怎么用。權(quán)責(zé)界限不清容易導(dǎo)致部分“一把手”出現(xiàn)肆意妄為和不敢作為兩個極端。破除這一現(xiàn)象，關(guān)鍵要建好權(quán)力清單網(wǎng)。比如要健全“五不直接分管”清單網(wǎng)，明確“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、審批、工程建設(shè)和物資采購，由班子其他成員分管；要制定“一把手”經(jīng)濟責(zé)任清單網(wǎng)，規(guī)范其財權(quán)運作等，讓“一把手”清楚有什么權(quán)、干什么事、負什么責(zé)，進而來壓縮“一把手”用權(quán)的“彈性空間”，實現(xiàn)“治有法度、權(quán)有邊界”。

科學(xué)“用權(quán)”規(guī)范履職流程。“權(quán)力”是把雙刃劍，善用者，為民謀福祉，且體現(xiàn)自身價；濫用者，則傷及群眾利益，并把自己送上“不歸路”。如何破解“一把手”出現(xiàn)“一言堂”、“大家長”的問題，關(guān)鍵是要細化“一把手”權(quán)力運行流程，加強權(quán)力制約，推動形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng)。比如，通過推行“一把手”末位表態(tài)制度，可以有效破解“一把手”定好調(diào)子、畫好框架問題；推行重大事項票決制度，可以有效遏制權(quán)力運行的“潛規(guī)則”問題，從而推動“一把手” 敬權(quán)畏權(quán)慎權(quán)，做到嚴以用權(quán)、科學(xué)用權(quán)。

全面“督權(quán)”不留監(jiān)管死角。信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)管“一把手”決不能失之于軟、失之于寬，必須較真勁、動真格。在用好監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)控日常化、違規(guī)用權(quán)必嚴懲等舉措的基礎(chǔ)上，還需進一步拓寬權(quán)力監(jiān)督范圍。需強化全程監(jiān)管，建立“一把手”權(quán)力運行預(yù)警信息平臺，全方位收集“一把手”在執(zhí)行民主集中制等方面的權(quán)力運行信息。需強化全維監(jiān)管，綜合應(yīng)用內(nèi)部監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督、機關(guān)效能監(jiān)督等方式，全方位了解“一把手”八小時內(nèi)外用權(quán)情況。需強化全員監(jiān)管，通過開展“執(zhí)行力建設(shè)十佳局長（書記）”評議等方式，由群眾對“一把手”的履職情況進行測評打分，增強監(jiān)督實效性，從而對“一把手”形成強有力的威懾。

（作者為象山縣委常委、組織部長）

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