建強農村“領頭雁”基層黨建再發力

去年以來，全國農村基層黨建工作座談會及省市委全會相繼召開，突出強調農村基層黨建強，我們黨就更有力量，黨的事業就更有保障。村書記是農村事業的領頭雁，建好這支隊伍是加強農村基層組織和基層政權建設的“核心工程”。要堅持“全面進步、全面過硬”的目標，緊盯責任落實、選拔培養、教育管理、關愛保障等環節精準施策，著力打造一支能力強、作風硬、口碑好的“五有”型好支書隊伍。

抓嚴抓實

確保強雁責任落地

抓農村“領頭雁”隊伍建設，說到底是個責任問題，抓得硬靠責任層層傳遞，抓得實靠責任落地落實。

區委層面要發揮“一線指揮部”作用。既要搞好統籌謀劃、給予有力指導，定期研究有關重要問題，又要不斷完善制度體系、扎牢制度藩籬，將強雁責任牢牢壓到鄉鎮一把手肩上。近年來，鄞州以抓村書記隊伍為核心，實施黨建工作定期研究、黨建工作例會、目標承諾公示、述職評議考核、工作約談問責、目標管理考核等“六項制度”，連續9年開展鄉鎮黨委書記向區委全委會黨建述職，形成了一條務實高效的“強雁責任鏈”。一些同志反映，抓農村黨建的春天來了，黨委書記“最大政績”的意識明顯強了，帶頭抓、親自管，自我加壓的明顯多了。

鄉鎮層面要發揮“前沿指揮所”作用。在持續強化黨性黨風和宗旨意識教育的基礎上，加強具體指導、分類指導、督促指導。鄞州在黨的群眾路線教育實踐活動中，全面推行“謀事進農村、服務進民心”工作機制，將鄉鎮書記辦公會開到村口田頭，圍繞“五水共治”“三改一拆”等中心工作，面對面、手把手指導督促村書記和村班子開展工作，群眾都盛贊實實在在看到了黨組織帶來的實惠。

選賢任能

明確頭雁用人導向

要有效精準打好“強雁組合拳”，就要堅持問題導向，抓牢焦點難點集中發力、重點突破。當前，一些地方面臨基層帶頭人后繼乏人的問題，人難選、無人選成為普遍現象。針對這一問題，要抓住“精選、細考、嚴管”三個關鍵環節，解放思想，大膽創新，狠抓落實，不斷壯大優秀村書記隊伍。

“三定兩庫”建強“后備軍”?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來。”選賢任能關鍵是要打開視野、不拘一格，花心思、“下深水”去尋人才、挖人才。要定向跟蹤排摸大學生村官、企業主、種養大戶、退伍軍人等重點群體，定標考察致富能力、擔當精神、黨群口碑和家屬支持度，并根據軟弱落后村、空心村等村實際定點物色人才。在此基礎上，擇優建立村書記后備人才庫和聯村書記庫。目前，鄞州采用此方式，大力實施農村后備人才“1100”工程，全區已建成1000名村書記后備人才庫和100名可隨時下派到村任職的聯村書記庫。

“同崗排名”考準“當家人”。“公生明，偏生暗?！碑斍?，一些地方的村干部“同崗不同責”“干好干壞一個樣”的問題比較突出，時間一長，作風散漫，激情消退，個別甚至出現“書記不當家，百姓戳脊梁”的現象。要樹立鮮明的實績導向，推行“分線量化”考核機制，針對不同崗位村干部，分類制定評價指標，實行同崗量化排名，考核結果與獎金直接掛鉤，確?！胺殖鰧哟巍⒖辞甯叩汀⒗_差距”。

“動態管理”亮出“紅黃牌”。通上電才是好制度。要結合考核結果和日常分析進行動態調整，對后進村書記視情采取“黃牌”警告、定期約談、限期整改等措施，對不顧大局、不講團結、不干實事的，亮出“紅牌”堅決“下”。換屆以來，鄞州已調整“三不”書記42名。一些村書記反映，現在是前有標兵，后有紅線，不努力做事隨時可能被淘汰。

靈活訓導

提升頭雁履職能力

領頭雁能力強不強，直接決定著基層戰斗力強不強、發展好不好、社會穩不穩。要始終把領頭雁能力建設作為重中之重，堅持嚴、實標準，全面提升村書記廉潔高效履職能力。

“分層點單”訓出“會干事”隊伍。堅持“以人為本、按需施教”，針對任前、初任、長期任職等不同成長階段，實施“個性化”培訓，通過基礎班、提高班分層提升能力；要針對工作不同內容，推行“點單式”教學，由村書記根據各自情況看單選課。村書記普遍反映，以前培訓像吃大鍋飯，現在可以自由點菜，缺啥補啥，更有實效了。

“幫帶實戰”練出“能攻堅”隊伍。隨著城鎮化的快速推進，村里的“三改一拆”“五水共治”等中心工作和省市重點工程越來越多，這對村書記的專業知識和攻堅能力提出了更高要求。2015年鄞州有17名年輕村書記和100名村書記后備干部在“老書記”帶領下，參與機場三期拆遷、垃圾焚燒發電項目拆遷等重點工程，攻堅能力快速提升。

“廉效紅線”帶出“守規矩”隊伍。村書記是與群眾接觸最為直接的干部，自身的廉潔直接決定了群眾的口碑，更影響到農村黨組織的形象。鄞州在規范農村小微權力、嚴厲追責46種不當履職情形的基礎上，率先推行“廉效激勵金”制度，去年開始，區財政每年安排380余萬，為村書記繳存年金，在職時廉效不達標或離任后不支持村班子工作的不能享受，從而使村書記“在職時守規矩、有績效；退職后識大體、顧大局”。同時，按照市里要求下步將對2個鄉鎮和4個行政村開展黨風廉政建設巡查工作，促使鎮村干部明確規矩意識、守牢廉政底線。

強化保障

激發頭雁干事熱情

“上面千條線，下面一根針?！痹降交鶎?，黨務工作力量越薄弱，尤其是在新常態下，村書記肩上的責任越來越重、承擔的壓力越來越大，上級黨委必須要有實實在在的保障，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，使村書記甩開膀子放心干事、安心創業。

政治、經濟待遇要兩保障，確?！坝袆恿ο敫墒隆?。高負荷、低待遇留不住好人才。要加大對村書記的關心關愛力度，在經濟待遇上，由區鎮兩級財政優先統籌保障村干部報酬；在政治空間上，暢通上升渠道，加大面向優秀村書記招錄行政和事業干部力度，開展優秀村書記評選，比如基層普遍反映省市開展“千名好支書”和“金雁獎”評選含金量高，村書記都很看重，干事熱情也比以前更高了。目前，鄞州區級財政每年安排3000余萬元用于保障村干部報酬，全區村書記年均收入達6.7萬元；共有63名村書記進入行政事業編制，10名進入鄉鎮領導班子，大批“土專家”也優化了鄉鎮干部隊伍結構，使各項工作更接地氣。

開門、民生經費要兩統籌，確?！坝匈Y源能干事”。“好鋼用在刀刃上?！币嫣岣呱孓r資金使用效率，建立涉村財政資金補助機制，進行全區“統籌統管、統分統用”，做到保開門和保民生兩不誤。今年開始，鄞州將由區財政安排8000萬元，對自營收入少于100萬的村按集體經濟情況分類進行補助，確保全區每個村的開門運營經費都不少于50萬元；去年還安排4.3億用于村級實事工程。一些同志深有感觸地說，把錢投入到村里，讓村干部有底氣，老百姓得實惠，這個錢應該花、花得值。

有形、無形陣地要兩手抓，確保“有陣地干成事”。省委全會提出要讓“黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚”。村級活動場所是黨在基層的工作陣地，去活動場所的人多了，跑教堂的人自然就少了。要在活動陣地上舍得投入，全面實施基層組織陣地改造提升計劃，防止重建設、輕管理，有陣地、無活動的現象，讓村級活動場所真正成為凝聚服務群眾的中心。目前，鄞州區已建立黨群活動和便民服務中心413個，村、社區陣地平均面積分別達650平方米、1400平方米，“黨員周日文化”“義鄉鄞州”“文化天天演”“五進宗教場所”等各類文化活動受到群眾普遍歡迎。

（作者為鄞州區委常委、組織部長）

責任編輯：林依臻穎