2016年寧波市社會形勢分析

2016年是實施“十三五”規劃的啟動之年和推進結構性改革的攻堅之年，也是中央全面建成小康社會決勝階段的開局之年。我市社會發展應深刻領會五中全會精神，全面貫徹落實中央、省、市重大戰略決策，不斷增強改革創新的實干魄力，積極開拓社會發展格局，更好地滿足全體人民對美好生活的向往。

2016年社會發展面臨的主要形勢

打好全面建成小康社會的決勝戰役。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。如期實現這一戰略目標，必須以發展為第一要務，堅持以人為本，全面實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各領域的協調發展，特別是在結構性改革任務繁重的新形勢下，更要加快推動社會建設，抓緊補齊社會發展“短板”，確保實現“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”，切實提升人民群眾對全面建成小康社會的獲得感和滿意度。緊扣一個重點，即人民群眾最直接、最現實的利益問題，這是社會發展的出發點和落腳點，從當前及今后一段時期來看，最現實的是要緩解新常態下經濟增長減速換擋與全體人民就業增收的壓力，最突出的是要改變群眾日益多樣的需求與公共服務配置的失衡，最迫切的是要緩解和諧融合氛圍營造與供給側改革背景下風險矛盾加劇的沖突。

領會貫徹五中全會五大發展新理念。十八屆五中全會站在新的高度所提出的五大發展理念，正是以“十二五”經濟社會發展的實踐為基礎，以“人的發展”為核心延展而來的五大維度，為“十三五”經濟社會發展啟動“轉型引擎”。在“轉型”的路徑上，充分體現繼承性，深入貫徹領會“十八大”以來中央重大戰略布局，以“五位一體”和“四個全面”為框架，圈定好未來五年乃至更長歷史階段發展的“邊界”；同時，高度重視人民主體地位，以“十二五”以來基層改革創新的實踐經驗為依據，充分發揚人民的積極性、主動性和創造性。從五大發展理念通盤考慮2016年的社會建設，應以“共享發展”為引領，在宏觀、中觀和微觀三個層面做好充分謀劃：一是目標設定要體現宏觀性，切實推動各領域全面發展，在糾正單純以經濟增長速度評定發展成效的同時，更加重視人民群眾實際獲得感的增強，在勞動就業、居民收入、社會保障及人民健康狀況等民生“短板”領域，做好查漏補缺，推動全面進步。二是改革創新要側重調結構，加快提升公共服務配置效率，以需求側供給助推結構性改革，推動投資型財政向公共服務型財政的轉變，放開民間資本進入社會公共服務領域，建立更加完善的公共服務供給體系等。三是基層實踐要側重共享性，細致對接居民需求變化的階段性特征，建立更加靈活的供需對接機制，并在滿足衣食住行等實際需求的同時，更加重視“精神滿足”等自我價值的實現需求，積極推動建立以參與促共享、以共享促獲得的良性循環。

人口政策開啟新篇章。相較于“十一五”“十二五”人口發展規劃基調，人口新政傳遞出“一個堅持”與“一個轉變”。“一個堅持”，指的是堅持計劃生育的基本國策，促進人口均衡發展。過去兩個五年規劃及“五中全會”決議對此都有相應的表述。“一個轉變”，指的是刪除“穩定人口低生育水平”的表述，人口政策從過去的“總量控制”轉向真正的“人口發展”。本輪人口政策的調整以促進人口均衡發展為核心，以政策手段逐步提升生育率，旨在優化人口結構，提升人口素質，緩解人口老齡化壓力。在地方實踐中，要以辯證的思路理清、學透新政意義。首先，“放開”并非“放任”。堅持計劃生育基本國策，放開政策門檻的同時，需做好政策解釋，落實地方實施細則，嚴格維護良好生育秩序，保障合法生育權益。同時，需繼續開展出生人口監測、預警，加強政策實施后的指導和追蹤調研，及時解決實施過程中出現的新情況、新問題，完善相關政策措施，化解潛在矛盾風險。其次，“量變”兼具“質變”。從問題導向出發，當前我國人口發展最大的問題仍是結構性矛盾，年輕人口增量不足，人口素質提升不快。因此，“十三五”時期的人口發展勢必要兼顧好“量變”和“質變”“量變”意味著加快應對人口老齡化趨勢，做好政策引導，培育引導家庭觀念，穩步提高生育率，擴大年輕人口增量。“質變”則意味著以生育政策的調整帶動人口發展理念的調整和完善，積極促進人口結構優化，有效提升人口素質。

推動結構性改革適應轉型新需求。“供給側結構性改革”是2016年經濟工作的重中之重，將成為激活改革2.0升級版的秘鑰，啟動結構性改革攻堅克難的新階段。為更好地貫徹領會中央意圖，在社會改革領域推動有效實踐，需厘清一些觀念：一方面，改革的導向不是“需求”一頭熱，而是“供需”雙肩挑。“供給側結構性改革”以解決經濟發展的結構性問題為目標，循序漸進地適度擴大總需求、妥善調整需求結構、著力改善供給結構，旨在建立主次分明、有序互動的供需關系。另一方面，改革的路徑不是計劃經濟，但需要政府“計劃”。“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”是全面深化改革的核心和關鍵，推動“供給側結構性改革”，需打破傳統計劃經濟下“政府是供給主體”的觀念桎梏，減少政府干預，以市場力量推動要素資源優化配置。為此，政府需首先“計劃”好理政角度和執政方式，深化行政體制改革，盡快理清權力邊界，在宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等領域發揮好基本職責。

2016年社會發展需要關注的重點領域

有序推進戶籍制度改革試點。戶籍制度改革是國家新一輪改革的重中之重，省里已批復寧波戶籍制度改革實施意見，我市將進一步根據省委、省政府的安排部署，在慈溪市開展改革試點，并于2016年底前在全市范圍內全面實施戶籍制度改革。按照工作推進的時序，需重點做好幾項工作：一是細化分類標準，穩妥調整戶口遷移政策。根據戶口遷移政策調整的重點，綜合考慮我市城市承載能力和經濟社會發展需要，以優先解決存量為導向，以經濟社會發展急需的高層次人才、高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等重點人群落戶為重點，盡快推動建立分類有序的差別化落戶標準，配套落實積分落戶的具體辦法。二是完善制度體系，建立健全人口管理制度。配合戶口遷移政策的調整，大力推動建立城鄉統一戶口等級制度，深化完善居住證制度，以依法保障落戶人群基本權益為目標，重點建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計等制度，健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務和便利提供機制，完善人口基礎信息庫建設，推動實現跨部門、跨地區信息整合共享。三是落實銜接政策，切實保障居民合法權益。研究落實財政投入的配套政策，完善“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”的農村集體產權制度體系，擴大基本公共服務覆蓋面，在教育、就業創業、基本醫療、社會保險、養老、住房等領域，有序擴大基本公共服務覆蓋面，讓戶籍改革成果更多更好地惠及全體人民。

深化社會領域結構性改革。2016年社會領域應繼續以破解基本公共服務供需不平衡、結構待優化的長期性問題為目標，從供給側和需求側同時著力，扎實推進各領域改革。一是開源節流，夯實城鄉居民收入翻番的基礎，配合做好財稅和收入分配改革的地方探索，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制，提升欠發達地區、低收入群體的收入水平。完善社會保障體系，2016年以降低社會保險費率為主線，降低養老和醫療保險費率，探索建立有助于鼓勵靈活就業的社會保險制度安排。二是提質增效，進一步深化公共財政改革，擴大醫藥衛生、教育、文化、健康等公共服務領域的有效投資，完善政府購買公共服務的體制機制，繼續推動PPP等公私合作模式，加快培育社會服務產業，擴大社會資本有效參與途徑。從根本上改變過去政府主導的單項選擇題模式，將優質公共服務的選擇權交還給居民。

加快培育社會服務產業。以五大發展理念為出發點，圍繞“人的發展”，界定好新常態下社會發展的“公益性”和“公利性”，協調好“公平公正”與“公眾利益”，在公共財政增收渠道縮窄、公共服務需求不斷升級的背景下，大力推動市場補位，加快培育和發展社會服務產業，滿足全體居民的多樣化需求，更好地實現公眾利益最大化。一是突出培育重點，根據最新的產業發展趨勢和寧波的發展基礎，加快重點領域的產業化進程，繼續加快培育大健康產業、文化產業等，加快制定相應的專項規劃和年度行動方案，在產業分類、政策梳理、投融資模式、重大項目支撐等方面提出切實可行的工作舉措。二是注重跨界融合，領會和運用好“+”理念，充分尊重市場的主體地位。在產業門類的確定上，突破單一領域的條塊分割，推動文化、旅游、體育、健康等領域的充分融合，提升靈活性。在要素支撐的保障上，加快引入和完善金融、科技等多種手段，高度尊重社會資本的自由度和首創性。三是做強實業實體，社會服務產業以優化服務為導向，也要以先進制造業轉型升級為根基，產業蛋糕的做大需要龍頭企業、規模效益的支撐。從文化產業發展的重點看，下階段既要做好內容產業的創新發展，更要鞏固文化制造業的發展實力；從健康產業發展的重點看，下階段既要培育好和營造好健康消費的社會氛圍，更要著力引進和培育國內外知名的高端醫療、養老服務機構。

全方位推進智慧民生建設。深刻領會習總書記提出的“互聯網空間命運共同體”的新理念，適應“互聯網+”的新規律，以智慧民生建設為抓手，著力改變社會民生事業的傳統格局，創新公共服務組織形式和提供方式，謀劃 “互聯網+社會”新變革。一是夯實數據信息平臺基礎。進一步加快信息基礎設施建設，完善社會發展相關領域的數據庫建設，以人口信息平臺等基礎性平臺建設為抓手，做好社會發展領域大數據平臺的查缺補漏和區域、領域對接。二是完善服務監管政策體系。“互聯網+”公共服務新趨勢下，云醫院、“互聯網+養老”等新模式層出不窮，體現了互聯網時代社會服務需求新的整合方向。但在服務提供模式變革的背后，潛藏著大量的公共政策空白，如互聯網服務產業標準不明，交易安全監管不足，個人隱私信息泄露、服務品質監督空白等，特別是互聯網的萬維性超越了一般的行政區域甚至國別，所產生的跨地區甚至國別的規則、法律問題的處置問題等等，都需及早做好跨部門、跨地區的協調對接。三是應對“第五疆域”下的社會治理格局模式變革。在網絡文化平臺打造方面，需對主流價值觀培育、公共安全維護等提出新的應對策略，在網絡空間治理方面，要突破原有的行政區劃視角下的“網格化”管理理念，運用網絡化視角，充分發揮社會組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、網民等的積極作用，協調好發揮好多元主體的參與力量。

（作者單位：寧波市發展規劃研究院）

責任編輯：毛思潔