寧波市停車政策演變過程及思考

城市停車管理是提升城市形象、構筑城市核心競爭力的關鍵，近年來，我市在停車治理上下了深功夫，也取得了一定的成效。但也該清醒地認識到，由于缺少一些戰略性的再造和裂變式的跨越，停車難問題依舊突出。如何在現有基礎上，全面梳理、統籌謀劃、有力破解停車難題，有效謀劃交通運行，是當前亟待解決的課題。

影響停車問題的主要因素

停車問題是一項綜合性、系統性的問題，受多種因素綜合影響，這些影響因素可以概括為以下六類：

經濟發展水平。經濟發展水平是影響汽車保有量的最重要因素，經濟發展水平的提高也是導致停車需求增長的關鍵因素，一般而言，社會、經濟發展水平越高的城市，城市機動車增長速度、使用強度和聚集密度越高，停車需求也越大。

泊位建設水平。停車泊位建設不足，停車供給與需求的失衡，是引發停車問題的直接因素。當前，不少城市普遍存在泊位建設滯后于汽車發展的局面，欠下大量的“舊賬”，并持續欠下“新賬”。

停車管理水平。停車管理是停車設施得以有效利用的保障。先進的管理水平能使城市有限的停車資源利用更有效率，從而降低運營成本，減少停車問題；落后的管理必然導致停車資源浪費、交通擁堵加劇、城市運行低效。

停車誘導水平。科學技術是第一生產力，先進的停車技術應用能方便停車者快速找到附近的停車位，避免車主因尋找車位而引起的交通混亂，同時，也能提高停車設施的利用率。

停車保障水平。科學的停車發展戰略，合理的停車規章制度，順暢的體制機制保障，價格的合理引導，部門間的合力推進，都能切實加強停車有序發展，大幅提高停車資源利用。

城市文明水平。城市部分車主的文明素質偏低，成為城市亂停車的一大原因。樹立文明停車、有序停車的理念，有利于減少停車資源浪費，有利于交通道路順暢，更有利于城市文明素質的整體提升。

其它影響因素。城市的風俗文化、地理條件、人口結構、過境車輛等，都會對停車需求產生影響。

寧波市停車政策的演變

城市發展戰略、交通發展策略等對停車需求有強大的干預力和影響力。對影響停車需求因素認識的逐漸深入，是我市停車政策演變的關鍵，我市停車政策主要經歷了以下三個階段：

抓建設重基礎，停車政策向“供給為主”傾斜。上世紀末、21世紀初，我市對停車難問題的解決以增加設施供給為主：建設停車場、改造人行道、施劃道路停車位等，為緩解供需矛盾，政策上向“建設出成效”傾斜，先后出臺了《寧波市停車場建設核準程序及規定》（2000年）、《寧波市建設工程停車配建指標規定》（2003年）等法規政策，以建設增設停車設施，緩解停車缺口，取得了一定的成效。

抓管理重效率，停車政策向“建管并舉”傾斜。2005年后，面對機動車保有量飛速增長的現實困境，我市深刻總結國內外先進城市的經驗教訓，逐漸認識到強化停車管理必不可少，因此，這一時期我市在停車政策上向“建管并舉、雙管齊下”傾斜，大力發展公共交通，發展智慧停車，實現停車數據集成化、信息實時化。先后出臺了《關于加強市區機動車道路停車管理改善靜態交通環境的實施意見》（2006年）、《寧波市關于市區部分道路泊車實行咪表管理通告》（2007年）、《寧波市道路停車泊位設置和使用管理辦法》（2008年）等政策法規，注重規范秩序，強化設施管理，加大執法力度，實現寧波停車管理水平顯著提升，取得了階段性成效。

抓系統重調控，停車政策向“多管齊下”傾斜。2010年后，以規劃引領停車管理已成為寧波各方共識，在政策制定上更加注重規劃的作用，堅持“先規劃再建設最后管理”，突出停車配建指標的動態管理、科學評估，促進停車前瞻化；突出鼓勵社會資本進入停車場建設，以價格杠桿調節停車需求，促進停車產業化；突出停車實時、聯網、優化、錯時利用，促進停車智慧化。2012年正式出臺新修訂版《寧波市停車場規劃建設和管理條例》，促使我市停車產業的規劃、建設和管理工作在系統化、法制化、規范化、整合化的軌道上更近一步、更快一步。同時，根據這部新修訂版的條例規定，寧波市停車場管理體制作出重要調整，停車場使用管理工作由公安機關交通管理部門負責改為由城市管理部門負責，使相關部門的職責更貼近管理實際，更有利于市民利益需求。

寧波市停車難問題原因分析

預判滯后是當前的“最深制約”。雖然我市早在2001年就出臺過《寧波市停車場規劃建設和管理條例》，但總體上，還是缺乏一個系統性、完整性、科學性的停車發展規劃。一方面，停車預測相對滯后，另一方面，配套停建指標過低。我市原來的配套停車場建設標準過低，2015年5月調整實行的配建標準已較為合理，但隨著城市化進程的不斷提高，配建標準還需要結合實際進一步差別化調整。

設施建設是當前的“最大難題”。目前，停車位配建不足、“歷史欠賬”較多的問題，是寧波靜態交通發展面臨的重中之重、難中之難和急中之急。在土地保障方面，目前寧波土地費用成本過高、土地規劃儲備不足、城區停車地塊匱乏，導致停車建設用地缺口較大；在資金保障方面，寧波停車場產業對財政投入較為依賴，各級財政經費壓力較大，政府對于停車設施的投資有限，建成的公共停車場數量明顯不足，社會資金參與建設的熱情亟待提高。

管理歸位是當前的“最重任務”。我市當前停車管理還存在一些問題，可以說時間緊、任務重、責任大，主要體現在“三個亟待歸位”：

一是停車管理主體亟待歸位。現行模式下停車管理涉及部門過多，一定程度上造成了職能交叉、銜接不順等難題，制約了停車長遠發展戰略的謀劃、停車難題協調機制的建立和停車統一技術標準的確立。

二是停車設施布局亟待歸位。路邊停車方便快捷，又加上當前的情況是路邊停車收費標準較低甚至免費，導致許多車主寧可將車輛停在路邊，也不愿停地下停車場，迫切需要政府加大力度進行管制。

三是文明停車行為亟待歸位。部分車主文明交通意識淡薄，經常出現不文明停車、違法停車的現象，也加劇了停車難矛盾。

緩解寧波市當前停車問題的對策建議

治停之要，在于統籌。從目前來看，寧波停車問題的緩解，必須以規劃為龍頭，以建設為基礎，以管理為保障，實行“擴大供給”和“調控需求”雙管齊下，實現“多還舊賬”、“少欠新賬”的目標任務。

堅持規劃一張圖，有力有效提高停車治理統籌能力。從規劃入手，結合寧波市城市總體規劃（2006-2020）和“十三五”規劃，在摸清現狀、科學預判的基礎上，完善中心城區公共停車設施專項規劃，切實加強規劃編制的前瞻性、科學性和可操作性，加快形成“配建停車為主、路外停車為輔，占道停車位補充”的城市停車格局。

一是加快推進“公交優先”戰略。大力發展和優化包括地鐵、快速公交、公共自行車在內的多層級的公交體系，使各交通模式間有機銜接、無縫換乘，切實轉變過度依賴汽車出行的交通發展模式。

二是科學評估停車配建指標。動態管理、科學評估、合理提高停車配建指標，制定鼓勵配建停車超出標準的獎勵措施，如超額配建部分不計入容積率，從城建資金的停車場建設專項資金劃撥一定的金額給予補貼等。在此基礎上，要對城市車位總量進行控制，特別是對城市核心區域設置停車位建設上限，倒逼中心區域小汽車出行量減少。

三是抓緊培育停車產業體系。建議完善停車場市場準入制度，降低停車設施建設運營主體和投資規模的準入標準。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引入社會資本多渠道、多形式地參予公共停車場建設，同時應當在資金補助、土地供給、稅費減免等方面實行優惠，使民間投資有收益、投資有熱情，推動停車場的建設、經營與管理形成良性循環，推進停車產業化。

堅持建設一股勁，有力有效緩解城市停車設施缺口。好的規劃方案不能實施，也只是空中樓閣、鏡花水月。在停車專項規劃的指導下，應加快停車設施建設項目建設，以緩解城市停車壓力，構筑城市功能新優勢。

一是推進停車泊位建設。結合老城、新城和交通樞紐等區域停車特征，下大力集中建設一批公共停車資源，緩解停車缺口嚴重的現象。城市核心區繁華地段在不影響戰時防空效能和應急避險功能的基礎上，可考慮利用人防工程設置停車場。

二是改善停車泊位結構。注重在城市外圍可以實現自備車與公共交通換乘的地段建設停車場，重點建設城市軌道交通站點周邊換乘停車場（P+R），實施低價停車政策，鼓勵市民換乘公共交通工具出行，減少城市中心區域的交通流量。在此基礎上，通過合理配置核心區商業網點，控制人群的聚集效應，減少中心城區的停車需求。

三是深挖小區內部資源。通過采取綠化補償、拓寬小區內道路、實行單向通行等措施，增加小區路側停車位，向地面要空間；通過改造塊狀綠地地下空間為停車庫的方式，向地下要空間；通過改建立體機械式停車庫，向空中要空間，擴大停車供給。

四是利用閑置土地資源。結合我市“三改一拆”專項行動，充分利用市區內已拆遷但尚未開發的閑置土地和城市儲備土地，建設臨時公共停車場；充分利用中心城區的一些已拆遷但難以開發的地段，建設小型簡易機械立體停車位；充分利用已停業的企業場地用作臨時停車場。

堅持“管理一聲令”，有力有效提高停車資源利用效率。建議發展全面化、標準化、信息化的停車管理模式，提高停車管理水平。

一是力控違章停車。對違章停車進行嚴格管理，通過加強占道違法停車執法力度，規范道路咪表管理，大幅降低道路違停車輛數量；通過持續開展地下停車歸位行動，整治地下停車亂象。

二是力促錯時共享。利用住宅區和單位停車時段差異，大力推進錯時停車政策。充分利用公共停車場夜間使用率較低的特點，通過合理的收費政策、交通指示，引導地面違停車輛進入公共停場，緩解夜間停車難。在白天，建議協調小區開放停車位，供周邊醫院、學校、商場等單位白天停車，緩解日間停車難。

三是力抓價格體系。注重市場規律和政府調節相結合，調整停車收費方式與標準，在按照“核心高于外圍，地面高于低下，路內高于路外”的原則實行級差價格的基礎上，進一步推進停車收費差異化，實行“時段不同，收費不同”的政策，即白天和晚上、高峰時段和低谷時段區別對待，以價格杠桿調控中心城區停車需求和停車資源利用。

四是力促智慧管理。結合智慧城市建設，注重智能手段管控、高新技術引領，不遺余力推廣智慧停車技術，如物聯網技術、RFID技術、移動支付、云計算、GIS、LBS等，全面提高停車管理科技水平。在此基礎上，通過融合停車誘導系統、停車場收費管理系統、停車場監控系統等平臺，擴大停車場數據采集范圍，實現全域化、智能化的信息共享，構建停車綜合信息管理系統。同時，應考慮按照一定比例配建電動汽車充電設施，以適應電動汽車產業發展。

（作者為寧波市城管局副局長）

責任編輯：毛思潔