堅定不移踐行綠色發展理念努力建設更高水平的美麗寧波

召開“五水共治”暨美麗寧波建設工作會議，是要樹立全市“一盤棋”思想，堅定不移踐行綠色發展理念，持續有力、扎實有效推進“五水共治”等工作，努力建設更高水平的美麗寧波，讓寧波青山常在、清水長流、空氣常新。

第一，推進“五水共治”、建設美麗寧波是長期任務，必須持續發力、久久為功，始終保持一抓到底的定力

寧波作為改革開放先行地區、生態環境容量偏緊地區，早在2003年就作出了建設生態市的決定。10多年來，市委、市政府多次召開專題會議進行部署，并在開展地方立法、劃定生態保護紅線、推進“多規融合”、實施環境整治專項行動等方面進行了積極探索。全市各級各部門堅決貫徹習近平總書記在浙江工作期間提出的“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，堅持不懈實施“五水共治”“五氣共治”“四邊三化”“三改一拆”和“兩路兩側”專項整治行動，美麗寧波建設取得了新的成效。去年我市獲得生態省和811生態文明建設考核優秀，被列入全國第二批生態文明先行示范區建設名單。今年上半年，生態環境質量繼續呈現全面好轉的態勢。全市水質優良率和功能區達標率分別達46.3%和68.8%，同比分別提高13.8個百分點和16.3個百分點。城區空氣優良率達85.2%，同比提高2.9個百分點，創三年來的新高。比如“五水共治”，兩年多時間完成重點治水項目投資350億元，清理“三河”1062公里，清淤河道2000多公里，關停搬遷畜禽養殖場4625家，關停并轉涉水重污染企業1130家，新增污水處理能力25萬噸/日，實施生活污水治理的行政村達到1280個。又比如大氣污染防治，累計建成“禁燃區”1083平方公里，淘汰黃標車11萬輛，淘汰數量居全省第一。這些成績充分說明，只要全市上下一條心、擰成一股勁，保持常抓不懈、一抓到底的定力，寧波必將迎來河清海晏、天藍地凈、山清水秀的那一天！

發展生態文明是“五位一體”總體布局的重要組成部分，推進綠色發展是踐行“五大發展理念”的重要內容，建設良好生態環境是全面建成小康社會的重要目標。沒有良好生態環境，我們所建成的高水平全面小康社會很難說是“高水平”和“全面”的，今后的發展也是不可持續的。應該說，這幾年美麗寧波建設的成效有目共睹，但仍然面臨如何盡快多還舊賬、盡力不欠新賬的挑戰和考驗。比如治水，我們花了九牛二虎之力，地表水環境功能區達標率還是位列全省倒數第二。這里面有河道流動性小、自凈能力差等先天不足的原因，也有污水處理設施建設滯后、布局不合理的原因，更有一些地方和部門責任不落實、監管不嚴格的原因。美麗寧波建設最擔心的是環境問題反彈反復，最不應該的是抓工作虎頭蛇尾、半途而廢。各級各部門一定要保持建設美麗寧波永遠在路上的警醒，緊盯目標抓分解，緊盯責任抓落實，緊盯工作抓推進，確保月月有新進展、年年有新變化。一方面，要有特別強的戰略定力。習近平總書記強調：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境?！蔽覀円羁陶J識到生態環境是“用之不覺、失之難存”的公共產品，把綠色發展放在作決策、定規劃、抓工作的突出位置，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，決不能以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。特別是要觀大勢、講大局，善于從經濟、民生和政治的角度審視生態問題、推進生態建設，讓人民群眾從日益改善的生態環境中收獲更多的幸福感。另一方面，要有特別強的爭先勁頭。寧波要早日躋身全國大城市第一方隊，這包括生態建設也必須躋身第一方隊。對照全國生態文明先行示范區的標準，實現難度最大的是“兩個指標”，一是空氣優良率不少于90%，二是地表水水質達到或優于三類的比例不少于70%。對此，我們既不能滿足于現有的生態建設成果，產生“差不多”的思想，更不能因為生態建設越往后難度越大而失去信心。要緊盯“不把臟亂差、污泥濁水和違章建筑帶入全面小康”這條底線抓整治，對照全國生態文明先行示范區這個標準抓提升，以持之以恒的耐心、奮勇爭先的勁頭、力拔頭籌的干勁推動美麗寧波建設再上新臺階，使四明大地更加清爽美麗、清新怡人。

第二，推進“五水共治”、建設美麗寧波是系統工程，必須精準施策、標本兼治，始終保持攻堅克難的強勢

習近平總書記在浙江工作時曾指出：“生態病是一種綜合癥，病源很復雜，這種病一天兩天不能治愈，一副兩副藥也不能治愈，它需要多管齊下，綜合治理，長期努力，精心調養?！边@番話告訴我們，建設美麗寧波，既是一場攻堅戰又是一場持久戰，不可能一蹴而就、畢其功于一役。各級各部門要克服急功近利、好大喜功的思想，準確把握生態環境保護治理的規律，保持沖勁和耐心，在精準施策上出實招，在標本兼治上下實功，在攻堅克難上見實效，全面打贏美麗寧波建設攻堅戰和持久戰。具體來講，要牢牢抓住一個“大拇指”，堅決打好三大“組合拳”。

牢牢抓住一個“大拇指”，就是要牢牢抓住治污水這個“五水共治”的“大拇指”?！拔逅仓巍卑ㄖ挝鬯⒎篮樗⑴艥乘⒈９┧?、抓節水五個方面，其中治污水是五個“手指”中的“大拇指”。從兩年多的實踐看，治污水是財力投入最多、推進難度最大的工作，也是最容易反彈反復的工作。要牢固樹立“共治”理念，始終堅持標本兼治、水岸同治、城鄉并治，增強治污水工作的系統性、協同性，推動治污水工作從治標向治本轉變，從工程性治水向水質性治水轉變，從末端治理向源頭治理、過程治理轉變。一是要抓緊做好截污納管控污水的工作。污水問題，表象在水里，根子在岸上。鞏固擴大“清三河”成效，全面改善城鄉水環境，最有效的辦法就是堵住岸上的污染源。從下個月起，市里將全面啟動“零直排區”建設，11月底前全面完成入河排污口的排查、標識和清理整頓。各地要大力推進老舊小區、城鄉結合部、城中村、工業小區的截污納管和雨污分流，力爭實現源頭收集全覆蓋、雨污分流無滲漏、區域污水零直排、運維監管常態化，爭取盡早實現污水“零直排、全覆蓋”的目標。要抓緊做好城鎮管網的建設、檢修和改造工作，確保污水處理率、污水處理廠運行負荷率、污水處理廠監督性監測達標率位居全省前列。要全面實施農村生活污水處理設施提標改造，力爭達到“一次建成、長久使用、持續發揮效用”的要求。二是要抓緊做好清淤清污提水質的工作。河湖庫塘清淤清污，是疏通城鄉“血脈”的根本之策，是擴容城市“水缸”的挖潛之舉，也是深化“清三河”的重要之招，必須下大力氣推進。經過前階段的排摸匯總，全市河湖庫塘淤積總量達3000多萬方。要建立輪疏工作機制，用三年時間完成存量淤泥清理，實現河湖庫塘淤疏動態平衡。要從現在開始，開展清淤清污百日攻堅行動，做到項目到點、責任到人，確保在11月底前完成1100萬方的年度清理任務。三是要抓緊做好生態補水促循環的工作。近年來，通過建設生態補水通道和引曹北線，市區和余慈地區的河網水環境得到較大改善。但寧波是典型的缺水型城市，季節性缺水與水質性缺水等問題比較突出，可補充河網的水資源非常有限。要加快推進引曹南線建設，統一調配江河湖庫水資源，最大限度增加河網補水量和流動性。要用好再生水這一重要水資源，形成常態化的補水模式。據統計，目前僅市區污水處理量就超過100萬噸/日，工業用水、生態補水的潛力非常大。要通過工程、技術、價格等手段，推進再生水利用的產業化、規?；岣咴偕难h利用、有效利用水平。四是要抓緊做好治水強基保民安的工作。從2014年起，我市啟動實施了治水強基三年行動計劃。夏寶龍書記對治水強基工作十分重視，專門作出“一定要把姚江治好”的重要指示，并責成省級有關部門幫助我市做好規劃設計、技術指導等工作。下一步，要按照“兩江同治”的要求，全面實施姚江流域治理工程，加快推進甬江流域防洪工程建設，盡快實現三江干流堤防封閉，筑牢抗御洪水的堅固屏障。要統籌城市建設規劃和城市防洪規劃，大力推進海綿城市建設，加快城區低洼易澇地區和排水系統綜合改造，建成一批應急調蓄、應急強排、應急擋水工程，形成自排為主、強排為輔的排澇模式，讓寧波人民遠離水患之害、永享水利之福。

堅決打好三大“組合拳”。一是要堅決打好環境治理“組合拳”。治理生態環境，不僅要治好水，而且還要治好大氣、治好土壤，做好推進空間整理、提升景觀品質等方面的工作。要在抓好“五水共治”的同時，堅持問題導向、效果導向、群眾滿意導向，繼續保持“五氣共治”“四邊三化”“三改一拆”和“兩路兩側”專項治理的推進強勢，打出一套有氣勢、有威力的環境治理“組合拳”，不斷積小勝為大勝，以環境治理的實際成效取信于民。比如在“五氣共治”方面，要全面貫徹《寧波市大氣污染防治條例》，深入實施大氣污染防治“1+6”行動計劃，加大對重點產業、重點企業揮發性有機物排放的管治力度，堅決防止出現超標排放問題。要嚴格實施煤耗總量控制和清潔能源替代戰略，推動“禁燃區”建設向全市域覆蓋，推動天然氣管網向縣市區、工業園區、衛星城、中心鎮延伸，讓更多企業和群眾用上清潔、價廉、安全的能源。要深化礦山揚塵、施工揚塵、道路揚塵以及黃標車、餐飲油煙、秸稈焚燒等專項整治行動，確保到2020年空氣優良率達到90%，PM2.5濃度比2015年下降8微克/立方米。再比如在“四邊三化”方面，要深入實施中心城區暨美麗縣城品質提升專項行動，加快推進城市主出入口景觀提升、廢棄礦山整治等工作，把寧波全域建成一個美麗大景區。特別是要扎實推進森林彩化工程，通過“新造、補植、改造、封育”等辦法，全面提升城區山體公園、城市周邊山體、主要道路和河流沿線、風景名勝區等主要生態功能區的森林生態景觀，確保到2020年實現“色彩寧波、休閑城市”的目標。還比如在“三改一拆”方面，要堅決克服松懈畏難情緒，發揚連續作戰精神，以創建“無違建縣（市）區”為載體，以推進棚戶區改造為重點，扎實做好“清存量、防增量、提質量”工作，做到拆一處、清一處、改一處、用一處，讓老百姓不斷看到城鄉面貌的新變化。

二是要堅決打好產業轉型“組合拳”。生態環境問題，實質是發展方式問題。產業不轉型不升級，污染物排放和環境治理投入就減不下來，生態環境質量就很難達到國內一流水平。要把打好產業轉型“組合拳”作為減少環境污染的治本之策、建設美麗寧波的長遠之計，加快建立綠色低碳循環發展的現代產業體系，努力使產業結構變“輕”、經濟形態變“綠”、發展質量變“優”。一方面，要開動腦筋做“加法”。要大力發展占地少、污染低、產出高的先進制造業、現代服務業，扶持發展生態高效農業，培育發展旅游休閑、民宿度假等美麗經濟，形成一批“生態+”產業集群。當前，重中之重是要以發展智能經濟為主攻方向，扎實推進“中國制造2025”試點示范城市建設，積極爭創國家自主創新示范區，爭取在智能裝備制造、智能終端產品開發、智能無人系統應用、智能服務四大領域形成先聲奪人、獨樹一幟的發展優勢，力爭到2025年把寧波建設成為全國重要的智能裝備、智能產品研發生產基地和新經濟發展樣板城市、智能經濟發展示范區。另一方面，要下定決心做“減法”。要堅持減量化優先，大力推進傳統優勢產業綠色化、低碳化改造，積極構建覆蓋工農業的循環經濟網，加快建立生活垃圾分類收集體系和再生資源回收利用體系，最大限度提高資源利用效率、減少污染物排放。同時，要保持淘汰落后產能的定力，堅決擠壓“低小散”產業和高污染高耗能產業的生存空間。當前經濟下行壓力仍然比較大，但在淘汰落后產能上不能降格以求、網開一面。我們寧可暫時損失一些GDP和稅收，也要堅持不懈抓好淘汰落后產能這件大事。

三是要堅決打好改革創新“組合拳”。美麗寧波建設要形成長效和常態，關鍵靠制度保障、靠改革創新。一方面，要創新促進資源節約集約利用的機制。加快建立自然資源資產產權制度、用途管制制度和有償出讓制度，探索建立多元化生態補償機制，全面實施行業差別電價、水價、氣價政策，更好地抑制資源不合理占用和消費。特別是對耗能、耗水大戶，要落實科學合理的供給側管理措施，通過擴大價格杠桿的邊際效應，倒逼其加大節能節水設施建設投入，提高資源節約集約利用水平。同時，要探索建立用能權、用水權、排污權、碳排放權交易機制，用最小的環境資源代價和社會成本獲取最大的經濟效益。另一方面，要創新促進環境高效長效保護的機制。完善生態保護紅線管控機制，抓緊制定1∶2000的規劃實施方案，把生態保護紅線精確標注在大地上。要推進生態環保項目建設投融資改革，擴大政府購買環境污染第三方治理服務的范圍，吸引更多社會資本和民間機構參與生態環境保護治理。要建立綠色金融服務體系，完善財政稅收支持政策，引導更多企業成為綠色低碳循環發展的參與者、實踐者、示范者。

第三，推進“五水共治”、建設美麗寧波是共同責任，必須守土盡責、齊抓共管，始終保持上下同欲的干勁

推進“五水共治”、建設美麗寧波，是一項利在當代、功在千秋的民生工程。各級各部門要把綠色發展的責任記在心里、扛在肩上、抓在手中，同擔當、敢擔當、善擔當，在推進美麗寧波建設中有所創造、有所作為、有所建樹。

一是要完善“一盤棋”的責任落實機制。要建立“黨政同責、一崗雙責、終身追責”的生態環境建設責任制，逐級壓實責任、傳導壓力，確保責任落實無盲區、壓力傳導無遺漏、工作推進無縫隙。抓任何一項工作，責任落實這一手必須硬起來、嚴起來。包括“河長制”，不能只是把責任人和履職要求寫在公示牌、責任書上，必須同步跟上績效對賬、失職追責的措施，促使各級“河長”用心履職、守土盡責。各級人大、政協和黨委政府督查機構要經常開展“不打招呼、不定時間、不定路線”的明察暗訪和隨機檢查，敢于動真碰硬，敢于追責問效，使督查考核這個“指揮棒”真正發揮出威力。

二是要完善“一張網”的執法監管機制。要全面推進市、縣、鄉、村四級環境監管網格化建設，構建完善以重點區域為“點”，以交通要道為“線”，以縣（市）區和重點功能區為“面”的“點、線、面”相結合的監控網絡，進一步理順監管關系、明確監管職責、充實監管力量，形成聯防聯控、共管共治的監管格局。要完善公檢法與環保部門“無縫對接、協作聯動”的環境聯合執法機制，依法查處各類環境違法行為，切實做到不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過“四個不放過”，提高環境執法的精準度和威懾力。

三是要完善“一條心”的全民參與機制。在推進“五水共治”、建設美麗寧波的過程中，人民群眾既是受益者，也是參與者。要圍繞弘揚生態文化，推進生產方式和生活方式綠色化，創新推出群眾樂于接受、易于參與的活動載體，宣傳表揚致力于保護生態環境的先進單位和群體，鼓勵引導廣大市民積極參與共建美麗家園的生動實踐。要持續開展生態文明教育，大力宣傳節約資源、保護環境的主流價值觀，倡導“綠色、自然、和諧、健康”的生活方式和消費行為，形成人人建設美麗寧波、人人享有美好生活的生動局面。

綠色是最大財富，美麗是最亮品牌。希望各級各部門再接再厲、群策群力，扎扎實實推進“五水共治”和美麗寧波建設，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更高，使寧波真正成為生態宜居、山海宜游之城。

（摘自唐一軍同志8月24日在全市“五水共治”暨美麗寧波建設工作會議上的講話）

責任編輯：夏年澤