寧波大學(xué)法學(xué)院教授 鄭曙光 吳建依：探索行政綜合執(zhí)法體制架構(gòu)

模式一：聯(lián)合執(zhí)法模式。在相關(guān)部門抽調(diào)工作力量，成立一個專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使相關(guān)部門的行政管理職權(quán)，但是在做出具體行政處理決定時，名義機(jī)關(guān)依然是法律規(guī)定的各個行政機(jī)關(guān)。從深化綜合行政執(zhí)法體制的走向及要求看，此模式不符合今后寧波綜合行政執(zhí)法改革的方向與要求。

模式二：組建大部制模式的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。大部制改革對綜合行政執(zhí)法體制改革的影響是，改革涉及到的部門直接合并成一個綜合部門。在此基礎(chǔ)上，原有的歸屬于各部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍也進(jìn)行合并，由新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)原先若干單位的全部執(zhí)法職能。

模式三：“1+X”模式。“1”是指組建一個綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并做大做強(qiáng)，“X”是指適當(dāng)保留一部分執(zhí)法部門。

在綜合行政執(zhí)法體制改革時，選擇“1+X”模式是一種較好的改革方案。其優(yōu)點(diǎn)首先是堅(jiān)持了精簡統(tǒng)一，高效便民原則；其次能較好地體現(xiàn)“兩個相對分開”原則，即將制訂政策、審查審批等職能與行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能相對分開，將監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開；再次是較好地兼顧了一般與特殊的關(guān)系，充分考慮了行政執(zhí)法中 “應(yīng)不應(yīng)該分開”的問題，并進(jìn)一步討論了“能不能分開”的問題。