新時(shí)代黨建的寧波實(shí)踐

探索區(qū)域化黨建模式，開展服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新基層工作方法……黨的十八大以來，寧波積極創(chuàng)新基層工作思路、內(nèi)容和方式，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，寧波黨員隊(duì)伍發(fā)展壯大，基層組織生機(jī)勃勃。尤其是近年來，我市以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等為契機(jī)，走出了一條符合寧波實(shí)際、體現(xiàn)寧波特色的基層黨建工作新路子，激發(fā)基層無窮活力。

組織創(chuàng)新給基層黨建注入活力

多年來，北侖區(qū)“三位一體”的區(qū)域化黨建模式一直走在全省乃至全國(guó)前列，在優(yōu)化基層黨組織設(shè)置、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化等方面，成效顯著。

今年4月的地鐵站是北侖最“火”的地方，而身披紅馬甲的黨員志愿者是其中不變的風(fēng)景：目的地該怎么去，閘機(jī)怎么過……進(jìn)站口、閘機(jī)旁、電梯前，乘客有需要的地方，都有黨員志愿者的身影。

4月19日，由北侖區(qū)委組織部和寧波軌道交通指揮部共同發(fā)起的“共同家園 紅領(lǐng)同城”黨組織共建活動(dòng)啟動(dòng)，北侖地鐵沿線6個(gè)車站和當(dāng)?shù)?個(gè)社區(qū)黨組織現(xiàn)場(chǎng)簽署了共建協(xié)議，雙方將依托區(qū)域化黨建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這是北侖“三位一體”區(qū)域化治理模式再升級(jí)的一個(gè)縮影。

為進(jìn)一步挖掘“三位一體”模式的優(yōu)勢(shì)和潛力，北侖區(qū)制定出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)區(qū)（縣）級(jí)黨建五年規(guī)劃——《區(qū)域化黨建 2014-2018 年規(guī)劃》，以規(guī)劃的理念總結(jié)推廣基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和有效做法，引領(lǐng)區(qū)域化黨建工作的深入開展。按“有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、地理范圍明確、管理幅度適中”原則，規(guī)劃至2018年，建成97個(gè)區(qū)域化黨建片區(qū)，包括工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村片區(qū)、城市社區(qū)、村居混合、撤村建居、商圈統(tǒng)籌6種類型，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。

5月下旬，全省社會(huì)組織黨建工作推進(jìn)會(huì)在杭州召開，鎮(zhèn)海駱駝商會(huì)黨委作為寧波市唯一代表進(jìn)行發(fā)言，交流社會(huì)組織黨建工作。

鎮(zhèn)海駱駝商會(huì)集聚企業(yè)183家，種類繁多而行業(yè)分散。如何針對(duì)行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以黨建凝聚企業(yè)力量，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展？這是鎮(zhèn)海駱駝商會(huì)黨委面臨的一道“考題”。

通過實(shí)地走訪、多次調(diào)研，鎮(zhèn)海駱駝商會(huì)打破“黨委+聯(lián)建支部”的傳統(tǒng)模式，推行“1+9+N”黨建構(gòu)架。按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近原則，商會(huì)將駱駝工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、大型物流企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)劃分為9個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格5-8個(gè)黨支部，并將183家會(huì)員企業(yè)全部納入網(wǎng)格管理，確保黨建工作無死角、無盲點(diǎn)。

選優(yōu)配強(qiáng)書記，鼓勵(lì)企業(yè)黨組織與經(jīng)營(yíng)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，其中企業(yè)出資人擔(dān)任黨組織書記比例達(dá)56%。全面推行“黨建責(zé)任明細(xì)單”“黨務(wù)工作流程圖”“書記績(jī)效對(duì)賬表”，切實(shí)提升書記履職能力。

“推行黨組織網(wǎng)格聯(lián)片管理模式，企業(yè)聯(lián)系更加緊密，黨建資源有效整合，黨組織發(fā)揮作用明顯，黨員活動(dòng)豐富多樣，企業(yè)和員工的向心力、凝聚力大大增強(qiáng)。”商會(huì)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

資源收儲(chǔ)，投資洽談，設(shè)計(jì)環(huán)云湖自行車道，利用好政策發(fā)展民宿……眼下，趕著大好春日，江北慈城“環(huán)湖四村”的黨員干部忙忙碌碌，爭(zhēng)取讓更多好項(xiàng)目落地開工。

今年，江北區(qū)通過統(tǒng)籌謀劃、區(qū)域聯(lián)合、示范帶動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展等舉措，重點(diǎn)打造環(huán)云湖、五彩城西、外灘商圈、日湖公益、北岸商圈、“五朵金花”、北郊區(qū)域、費(fèi)市區(qū)域和鞍山片區(qū)等九大黨建集群，基層黨建呈現(xiàn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升”的良好格局。

其中，日湖公益黨建聯(lián)合體以黨組織為樞紐，以公益地圖統(tǒng)籌志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)全覆蓋；北岸商圈黨建聯(lián)合體推行大黨委制，以方紅珠工作室為核心，提升黨群服務(wù)中心功能；鞍山片區(qū)以“黨建+旅游”模式，打造由鞍山、周陳、上沈、后張、蓀湖度假開發(fā)區(qū)組成的黨建聯(lián)合體。

由于地處偏僻，一直以來，南聯(lián)村、公有村、金沙村、五聯(lián)村這“環(huán)湖四村”的集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。慈城鎮(zhèn)結(jié)合基層黨建工作，將四村的黨建隊(duì)伍進(jìn)行“組團(tuán)”，成立了環(huán)云湖黨建聯(lián)合體，通過基層組織的抱團(tuán)建強(qiáng)，推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

目前慈城環(huán)云湖、五彩城西、古城、鄮湖等四個(gè)黨建聯(lián)合體在綠道系統(tǒng)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等方面日益發(fā)揮積極作用。五彩城西黨建聯(lián)合體將在區(qū)域內(nèi)打造“國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)公園”，現(xiàn)已聘請(qǐng)4家國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并從畜禽整治、河道疏通等方面著手，提升該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施。

工作方法創(chuàng)新有效拓展基層黨組織功能

“小板凳”群眾工作法是余姚謝家路村探索出來的一條新時(shí)期群眾工作法，要求黨員干部深入農(nóng)戶家，與群眾同坐一條小板凳，面對(duì)面聽民聲、問民情、議民事、解民憂。不管是大事、難事，或者是村民的“心結(jié)”等，都可以通過“小板凳”來解開。

2006年，謝家路村決定實(shí)施村道硬化工程，涉及1000余戶村民，有的需要拆遷房屋，有的則要把土地讓出來。工程要順利實(shí)施，必須先取得村民的支持。在工程快要實(shí)施前，第七村民小組還有兩戶村民不肯讓出土地，村黨委委員沈國(guó)生便一次次召開“板凳會(huì)”，在第五次“板凳會(huì)”上，終于做通了這兩戶村民的思想工作，全組達(dá)成共識(shí)。

如今村子發(fā)展了，生活改善了，但是“坐板凳”的基本功不僅沒有丟，反而煥發(fā)出新的活力。

2014年5月，余姚日?qǐng)?bào)發(fā)表長(zhǎng)篇通訊《小板凳，架起干群連心橋》，介紹謝家路村創(chuàng)新新時(shí)期群眾工作法的先進(jìn)事跡后，在市內(nèi)外引起了熱烈反響。全市各地紛紛組織村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人來謝家路村取經(jīng)，并表示要認(rèn)真吸收、消化謝家路村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，拉近黨群干群距離，激發(fā)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“正能量”。

“既要金山銀山，也要綠水青山?！睂?duì)自然條件優(yōu)越的農(nóng)村來說，做好科學(xué)發(fā)展這篇文章至關(guān)重要。2015年3月，江北區(qū)啟動(dòng)“書記·向前沖”活動(dòng)，為的就是做這樣的嘗試：為村干部和有意愿的投資客商搭起一個(gè)交流的平臺(tái)，為村莊今后的綠色發(fā)展共同出力。

書記向前沖，干部當(dāng)先鋒，黨群共行動(dòng)，將有力推動(dòng)全區(qū)綠色發(fā)展。在“書記·向前沖”專項(xiàng)行動(dòng)中，村支書領(lǐng)銜項(xiàng)目實(shí)行“1-N”制度，即做好1個(gè)規(guī)定項(xiàng)目和破解若干個(gè)難題。其中，在農(nóng)村，重點(diǎn)抓好村莊環(huán)境綜合治理，破解重點(diǎn)項(xiàng)目保障等工作中的難點(diǎn)問題；在社區(qū)，重點(diǎn)做好“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”等，破解服務(wù)民生項(xiàng)目、依法管理基層事務(wù)等工作中的難點(diǎn)問題。為了激發(fā)基層黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情，江北區(qū)將對(duì)活動(dòng)中成績(jī)突出、群眾滿意度高的基層黨組織書記進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)出“金雁”“銀雁”若干名，打造一支敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)摹邦I(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的制度執(zhí)行失范、落實(shí)無力和黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員干部作用發(fā)揮不明顯等問題，鎮(zhèn)海區(qū)全面推行“底線規(guī)則”40條，通過劃清權(quán)力“底線”、明確服務(wù)清單、完善管人機(jī)制、創(chuàng)新執(zhí)行載體等措施，規(guī)范農(nóng)村基層組織運(yùn)行。

“‘底線規(guī)則’40條，就是運(yùn)用底線思維，把原來農(nóng)村多、雜、散的規(guī)章制度轉(zhuǎn)化成操作性強(qiáng)的規(guī)則條款。通過‘民主公開’管權(quán)、‘主動(dòng)問需’管事、‘規(guī)矩約束’管人等措施，規(guī)范農(nóng)村基層組織運(yùn)行?！?鎮(zhèn)海區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

鎮(zhèn)海區(qū)先在蛟川街道、莊市街道試點(diǎn)“底線規(guī)則”40條，2015年在全區(qū)推行?！懊裰鞴_”管權(quán)，是其中的“重頭戲”。每月固定舉行“基層黨組織生活日”，由村黨支部書記向全體黨員通報(bào)村重點(diǎn)工作；每周一次村兩委會(huì)議、至少每?jī)稍乱淮未妩h員大會(huì)、每季度一次村民代表大會(huì)……這些內(nèi)容被明確寫入“底線規(guī)則”40條。

推行“底線規(guī)則”40條，鎮(zhèn)海把為民服務(wù)作為落腳點(diǎn)。根據(jù)要求，村級(jí)組織充分依托便民服務(wù)大廳，整合各類服務(wù)資源，同時(shí)深化“連心解憂”活動(dòng)，推行“網(wǎng)格化管理”，引導(dǎo)村干部沉下身子、主動(dòng)問需。

為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，海曙區(qū)白云街道依托自主研發(fā)的“云服務(wù)”信息管理平臺(tái)，通過信息化記錄民情日志的方式，有效整合轄區(qū)內(nèi)資源，高效提供各類服務(wù)。

一訪一記，這是民情日志的硬性規(guī)定。每位社工按照服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、類型、內(nèi)容、效果、評(píng)價(jià)等，全程記錄各自走訪情況。社工利用智能手機(jī)和線上辦公形式，每天線上記錄民情日志，精準(zhǔn)收集所在區(qū)域內(nèi)居民的服務(wù)需求，方便、快捷。此外，日志可按時(shí)、按量、按片區(qū)、按分類、按辦結(jié)效果進(jìn)行績(jī)效匯總分析，實(shí)現(xiàn)社工、社區(qū)走訪的“競(jìng)效排名”。

社工可根據(jù)日志收集的群眾問題難易復(fù)雜程度，采用多元力量參與的分類處置模式，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、即事即辦、包案服務(wù)，長(zhǎng)效跟蹤。所有社工個(gè)體難以解決的“疑難雜癥”最后經(jīng)由“云服務(wù)”指揮中心，協(xié)調(diào)各部門科室以及“云鋒薈”社會(huì)公益資源中心予以解決。這樣一來，社工自身幫助解決了多少，居委會(huì)協(xié)調(diào)解決了多少，街道及公益團(tuán)體協(xié)助解決了多少，都會(huì)全程記錄在案，解決過程和效果都會(huì)反饋給社區(qū)和居民，確保服務(wù)工作實(shí)實(shí)在在。

鄞州區(qū)著眼于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和進(jìn)一步密切黨群魚水聯(lián)系，創(chuàng)新建立以“鄉(xiāng)會(huì)村開”為主要內(nèi)容的“謀事進(jìn)農(nóng)村、服務(wù)進(jìn)民心”（以下簡(jiǎn)稱“雙進(jìn)”）工作機(jī)制，通過基層黨員干部群眾“面對(duì)面”民主協(xié)商、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解決問題，有效破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）落實(shí)機(jī)關(guān)干部全員聯(lián)村走訪和村（社）黨員干部包片聯(lián)戶機(jī)制，在走村入戶中通過“戶談會(huì)”“橋頭議題匯”、發(fā)放意見征求表等方式全面了解群眾意見訴求，從中選擇一批關(guān)系鎮(zhèn)村發(fā)展全局、重點(diǎn)工作、與群眾切身利益密切相關(guān)的問題作為“鄉(xiāng)會(huì)村開”議題。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記辦公會(huì)議在村委會(huì)、工地現(xiàn)場(chǎng)、村口橋頭等地點(diǎn)召開，與議題相關(guān)的班子成員、聯(lián)村干部和村（社）干部、部分村民代表、黨員代表等一同參會(huì)，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部及群眾代表進(jìn)行面對(duì)面交流。“雙進(jìn)”議題現(xiàn)場(chǎng)討論后實(shí)行“編號(hào)銷號(hào)制”和“聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制”，對(duì)議題進(jìn)行分類分層處理、編號(hào)跟蹤督辦，確保落實(shí)到底。

表面上看，“雙進(jìn)”服務(wù)工作機(jī)制只是轉(zhuǎn)移了會(huì)議地點(diǎn)，但究其實(shí)質(zhì)，則是變“閉門決策”為“開門納諫”，變“干部獨(dú)唱”為“干群合唱”，變“群眾跑”為“干部跑”，是一種理念和舉措的創(chuàng)新。結(jié)果也恰恰證明，只有從群眾最關(guān)心的具體問題抓起，從群眾不滿意的地方改起，才能打通“最后一公里”，才能把改進(jìn)作風(fēng)的成效真正落實(shí)到“末梢神經(jīng)”。

鎮(zhèn)海區(qū)在全市范圍內(nèi)率先創(chuàng)新“微民生大服務(wù)”工作機(jī)制，將觸角延伸至個(gè)體微心愿、百姓微事務(wù)和實(shí)事微項(xiàng)目。

2016年初，在漸濃的年味中，鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道勝利路社區(qū)居民俞玲娣收獲了一份意外的驚喜。這份驚喜，源于招寶山街道為老年居民量身推出的“溫馨短信服務(wù)平臺(tái)”——每逢老人生日，就提前編發(fā)手機(jī)短信提醒他們的子女。

莊市街道興莊路社區(qū)鑫隆三期網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)王婕妤每天都會(huì)提前半小時(shí)上班。這是她雷打不動(dòng)的走訪時(shí)間，主要任務(wù)是收集居民的微心愿。

而今在鎮(zhèn)海的大小城鄉(xiāng)社區(qū)，群眾能感受到這樣的溫情：無論多小的訴求，都有人愿意傾聽，都能得到及時(shí)回應(yīng)或解決。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群眾利益訴求日趨多元化。如何及時(shí)掌握、解決群眾的訴求？鎮(zhèn)海區(qū)以群眾個(gè)性化的需求為導(dǎo)向，通過各級(jí)黨員干部深入走訪，動(dòng)態(tài)搜集群眾的微心愿。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾越來越渴望得到細(xì)致貼心的服務(wù)。如今，這樣的民意需求，成為鎮(zhèn)海廣大黨員干部的工作“風(fēng)向標(biāo)”。