理性看待防汛新形勢

寧波東臨東海，市區地處奉化江、余姚江來水和甬江潮水交匯處，是甬江流域的洪水走廊。寧波屬典型的亞熱帶季風氣候區，雨量充沛但時空分布不均。特殊的地理地貌和氣象條件，決定了我市是一個臺風、暴雨、高潮、干旱交錯，多災并發的地區。

近年來，世界范圍的極端性氣候、我市的突發性強降雨等現象頻發，對防汛工作構成新的威脅和挑戰。近日，記者采訪了市防指辦副主任周則凱，了解我市防汛工作面臨的新形勢、新問題。

近年來，我市防汛呈現出哪些新情況？

在全球變暖的大背景下，近年來，極端天氣日益呈現范圍廣、強度大、頻率高的特征。最近4年，寧波連續遭遇“海葵”“菲特”“鳳凰”“燦鴻”臺風的襲擊。僅2013年“菲特”、2015年“燦鴻”兩個臺風，就給我市造成了350多億元的損失。

同時，旱澇急轉等以往罕見的“怪象”，如今見怪不怪，甚至在短期內反復出現。在“菲特”和“燦鴻”來臨前夕，寧波一度為水庫蓄水量低犯愁，還采取了人工降雨等一系列防旱措施。

就今年來看，2014年以來的超強厄爾尼諾事件已對我市氣候產生顯著影響，因此，今年我市氣象年景可能總體偏差。目前厄爾尼諾事件已經結束并將轉為拉尼娜事件，集中強降水和強對流天數可能增多，發生短時洪澇災害的可能性大，秋季影響臺風可能偏多。

去年汛后，我市降雨持續偏多，至今年4月，降水量比常年多50%，水庫、河網高水位入汛，給汛期防洪調度增加了壓力。入汛以來，我市降雨依然偏多，對汛期防洪安全會造成一定影響。

而且，今年我市在建工程跨汛期施工項目多。一方面，部分在建工程施工進度滯后，離度汛要求差距大，工程本身存在很多度汛隱患；另一方面，有些涉水、涉河跨汛施工項目，設置圍堰、臨建占用河道等，直接影響周邊區域行洪排澇，給安全度汛帶來壓力。

您剛才提到近年汛期常出現旱澇急轉的現象，為什么會出現這種現象？我們有哪些應對舉措？

2014年9月以來的厄爾尼諾事件，持續時間長，溫度高，達到了極強的標準。雖然本次超強厄爾尼諾事件已經結束，由于大氣環流對海洋變化響應的滯后性，夏季仍將受超強厄爾尼諾事件的持續影響，發生極端天氣氣候事件的概率仍很大。

今年西北太平洋臺風生成個數少、首個臺風生成時間偏晚、入梅以來長江流域的持續降水已經為1951年來同期最多等事件都是受厄爾尼諾影響的結果。轉為拉尼娜狀態后又會導致大氣環流的另一種變化，天氣氣候不確定因素增加，可能會導致旱澇急轉現象的發生。

碰到這種情況，很多市民心里也有疑問：不能把汛期的雨水儲存起來，以備旱時之需嗎？在防御流域性大洪水時，一則我市缺少調蓄滯洪設施；再則由于地理位置特殊，寧波沒有外來客水，供水依靠自給自足，因此我市大中型水庫承擔了保障供水防洪的“雙安全”壓力，經常在防洪和保水中尋找“最佳平衡點”，去留兩難。

面對當前的形勢，我們首先要加強預測分析，科學調度。在防汛防臺時考慮到防旱抗旱，在防旱抗旱時不忘防汛防臺。今年起，我市加快水庫群聯網聯調工程，建立“水庫朋友圈”，可以提高水庫綜合利用能力，在確保水庫安全的前提下，充分利用雨洪資源，增加工程蓄水，蓄好出梅前和汛末一庫水，嚴防旱澇急轉，真正做到未雨綢繆。

像您說的，我們的防汛還是存在著一些薄弱環節。下一步，針對這些情況，我們有哪些改進的措施？

是的。除了在建工程度汛壓力較大外，首先，我市今年防汛還存在著城市城鎮內澇仍未根本解決、山洪地質災害面臨較大危險和我市還未具備防御較大流域性洪水的能力等方面的薄弱環節。

針對汛前檢查發現的隱患和防汛薄弱環節，我們要緊緊抓牢不放，逐個落實整改措施，跟蹤督辦，限期消除安全隱患。

其次，要確保“三江”和城市防洪安全。按照度汛目標狠抓甬江防洪工程建設進度，力爭在今年汛期實現防洪堤基本封閉，確保“三江”干流、重要支流和沿江城市防洪安全。

三要積極防御城鄉內澇。內澇多發已成為社會公眾最關注的問題之一，在目前尚難以徹底根治的情況下，通過啟動應急泵站等舉措，在減輕受淹程度減少受淹時間上下功夫。要切實強化內澇風險管理，防止城市拓展、新農村建設和土地開發利用等向洪澇高風險區盲目擴張，堅決制止擠占河湖水域，防范工程建設截斷行洪排水通道。

四要加強小流域山洪與地質災害防御。各地要加強管理，充分發揮山洪災害監測預警體系和群測群防體系的作用；要加強對危險區、隱患點防災避災工作的檢查與指導，督促各類責任人及時上崗到位，落實應急預案和避險救援措施，堅決杜絕群死群傷事件發生，確保人員安全。

以上我們從工程和非工程兩個方面探討了防洪減災體系作用，更多的是體現政府的責任和組織行為，您覺得普通民眾應該如何參與其中？

防汛不能只盯著汛期來臨的時候，平時就該下功夫，相關部門與民眾應實地演練，在日常訓練中多積累足夠的應對經驗。比如，強降雨易引發山體滑坡、山洪和泥石流等災害，撤離時應選擇就近安全的路線沿山坡橫向跑開，千萬不要順山坡往下跑……也許這只是常識，但一些民眾并不知情，更沒有演練過。

所以，在做好防汛常規工作的同時，近年來我市更加突出“社會參與、全民群防”，進一步加強洪澇臺旱災害風險的社會管理，更加重視動員廣大群眾參與防汛抗災，不斷推進防汛防臺抗旱工作制度化、科學化和社會化。