精準扶貧背景下西部農村地區產業扶貧模式探究

摘 要 作為精準扶貧基本思想“五個一批”的重要組成部分，產業扶貧是最有效、最根本的脫貧措施，同時也是實施難度最大的措施。基于此，歸納對比分析了精準扶貧背景下西部農村地區產業扶貧中的直接帶動模式、就業創業模式、資產收益模式、混合帶動模式，并嘗試性地提出一些促進產業扶貧模式優化的建議。

關鍵詞 精準扶貧；產業扶貧；扶貧模式

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.35.031

貧困是世界性問題，而扶貧是世界各國面臨的主要任務之一，世界銀行數據表明，貧困問題仍是制約21世紀全球經濟社會發展的主要問題之一。中國的貧困人口總量曾經占世界貧困人口總數的20%，但經過近年來一些大規模的扶貧開發工作，我國扶貧取得了顯著成效，但貧困問題仍是我國目前最主要的社會問題之一[1]。作為具有典型二元經濟結構特征的發展中國家，中國西部農村貧困人口在貧困人口中占有絕大比例，尤其是改革開放以來，城鄉失衡狀態更加明顯。由于生態環境脆弱、經濟社會發展落后等因素導致貧困問題更加突出，農村的扶貧成為我國扶貧工作的重要組成部分。高帆認為，改變二元經濟的關鍵是推動農村的傳統經濟向現代經濟轉變，發展能吸納農村剩余勞動力的產業。龐金波認為，可以考慮通過農業和非農業的互補，實現資源的合理配置，通過資本和勞動力的轉移實現產業的優化升級，促進農民收入結構多元化。所以，要實現貧困村經濟的長遠發展，要么靠產業，要么靠就業。產業是發展的根基，也是實現脫貧，推動農村經濟可持續發展的主要依托[2]。

1 精準扶貧背景下的產業扶貧

20世紀80年代開始，我國開始嘗試把發展農村產業、拓展農村產業鏈當作帶動貧困地區脫貧致富的重要途徑。但“產業化扶貧”這一概念在2001年才被正式提出，并開始被逐漸重視。近年來，產業扶貧在扶貧工作開展中取得了很大的成就，逐步成為開發式扶貧的重要內容[3]。產業扶貧是把發展貧困地區的特色優勢產業作為扶貧的重要手段，通過產業的發展，帶動貧困戶就業創業，從而促進貧困地區的收入持續、穩定地增長，是一種穩定、長效的扶貧機制，讓貧困戶自身有發展動力，降低返貧的危險。

十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作，習近平總書記提出讓扶貧工作更精確、更準確的精準扶貧重要思想，并提出精準扶貧的“五個一批”。其中，“發展生產脫貧一批”即產業扶貧是“五個一批”要求中的重要內容。產業扶貧通過提高貧困人口的增收能力和潛力來提高貧困人口的收入，是最有效的脫貧措施之一，也是落地實施難度最大的脫貧措施[4]。因此，探索產業扶貧特別是精準扶貧背景下的產業扶貧模式和實現路徑，是各地政府爭取打好脫貧攻堅戰的關鍵節點。

2 精準扶貧背景下產業扶貧的模式

現代農業通過規模化和專業化的生產，建全包括農產品生產、流通與消費環節的農業產業鏈，從而提高農業生產效率，向規模化和專業化發展。因此，要開展好農村產業扶貧的工作，就要改變農村貧困地區的生產經營的方式，促進農村產業向現代化推進。很多地區在開展精準扶貧工作時，將公司、合作社、大戶與貧困戶聯系起來的直接帶動模式，也有一些地方探索促進貧困戶就業的間接模式，也有一些地區促進資源整合，增加貧困戶的資產收益，還有一些地方綜合利用以上三種產業扶貧的模式。總的來看，產業扶貧的方式主要有直接帶動、就業創業、資產收益、混合帶動等幾種模式，不同模式都有各自的優勢和特點，不同的模式都在精準扶貧的工作中發揮了重要的作用。

2.1 直接帶動模式

直接帶動模式采用的組織方式是“公司+合作社+貧困戶”，讓有能力的農戶與貧困戶組成合作社，然后與農產品生產公司對接。合作社是貧困農戶和公司的中介，通常按照《中華人民共和國農業專業合作社法》組建，一般有兩種形式：一種是由基層黨組織建立的合作社，這種由政府和黨組織建立的合作社在各地中比較常見；一種是由生產同類農產品的經營者自發聯合成立的合作社，也是合作社的重要實現方式。合作社可以為成員提供從培訓、管理、銷售到后勤等一系列的服務，為企業節約了成本，調動了企業和貧困戶兩方的積極性[5]。

四川省通江縣與A茶葉公司合作的方式就是直接帶動的模式。A公司是一家現代化的茶葉制造公司，集茶葉種植與深加工于一體。近年來，通江縣出臺各種扶貧優惠政策，A公司積極抓住機遇，參與產業扶貧，采取的模式就是“公司+合作社+貧困戶”模式。A公司與周邊的貧困戶以及普通農戶達成協議，建立茶葉種植基地。茶葉種植技術由政府和企業聯合提供，基地建設的資金來自政府的財政扶貧資金。各貧困村成立了合作社參與管理，貧困戶以扶貧資金和土地入股，可以享受公司的分紅，還可以進入合作社打工。合同社實行統一的技術管理，統一的銷售，解決了貧苦戶在選擇茶樹品種、技術管理和銷售等方面的問題。目前，合作社建成了30余hm2茶園，大約有100多戶貧困戶參加了合作社，平均每戶增收3 000元以上。預計合作社和公司合作發展更加成熟時，貧困戶的增收增加會更加明顯。目前，A公司發展管理更加規范，規模不斷擴大。生產基地成為旅游觀光、休閑娛樂為一體的生態基地，同時也帶動了當地經濟的轉型發展。

直接帶動模式具有非常顯著的效果，能夠充分調動公司、農戶、合作社的積極性，可以實現三方共同發展共同受益的目標[6]。實踐中，多地在這種模式的基礎上衍生出了“公司+合作社+基地+農戶”“公司+合作社+金融機構+農戶”等的模式。

2.2 就業創收模式

就業帶動模式就是通過發展一些勞動密集型農業產業，特別是在生產和流通環節需要大量的非技術性的勞動力的產業，為一些勞動技能有限、只能從事輕度體力勞動的貧困戶提供就業崗位[7]。該模式在增加貧困戶的工資性收入、提高貧困戶的家庭收入的同時，促進了農村產業的發展。

四川省稻城縣B地有不少藏民是通過牧民安置定居搬遷過來的，這些牧民沒有土地，家庭收入主要是依靠男人在外打零工或蟲草季節撿蟲草，女人則全職在家帶孩子，生活很困難。針對這部分藏區貧困戶的情況，根據村里離景區不遠的現狀，當地確定了發展旅游產品的路線。在村里藏族制作傳統手工藝品賣到景區，讓藏族婦女在家就能實現就業。當地政府積極考察合適的項目并爭取項目資金，購買了設備和原材料，并對婦女開展手工業品技能培訓。截至2016年9月，村里已經籌集資金50余萬元，建成700多m2的手工藝品生產廠房。如今，實現就業的藏區婦女已有30人，村里實現經濟增收60余萬元。這種模式不僅解決了農村地區閑散勞動力就業的問題，還延長了農村產業鏈，促進了村集體的經濟發展，促進了農村經濟現代化。

此外，一些地方吸引青年返鄉創業，積極開辦電商平臺，為有意愿有能力的農戶進行技能培訓，農戶自己在家開店成為老板，利用現代物流方式把山里、村里的土特產品和農副產品賣出去，大大增加了農戶的收入，出現了很多“淘寶村”“物流村”等，引導貧困家庭勞動力自力更生，努力走上脫貧致富路。

2.3 資產收益模式

資產收益模式能夠把財政資金、村集體和農戶手中分散的資金、土地、勞動力等生產要素整合盤活，將資本運作模式和市場機制引入農村，促進資本要素的流動。貧困戶可以憑借自己持有的生產要素入股企業或合作社取得分紅，從而獲得一定的資產收益，從而從傳統的生產方式中解放出來[8]。還可以在基地打工，解決他們的就業的問題，獲得工資性收入。資產收益模式不僅可以大大提高農戶的收益，還可以增強他們的主人翁意識，提高他們脫貧致富的信心，也可以減少企業、合作社、家庭農場等新型經營主體的生產成本，有利于發展適度規模經營，實現利潤最大化。

貴州省六盤水市是貧困山區和少數民族聚集區，有2個國家級貧困縣和1個省級貧困縣。貧困人口大多分散居住在深山區、石山區，扶貧工作開展比較困難。2014年以來，六盤水市堅持“資金變股金、資源變股權、農民變股民”資產收益模式，有效地整合各種資源要素，充分調動貧困戶的積極性，探索出了一條資產收益式精準扶貧新路子。

一是聚集分散的資金，把資金變股金。把投入到各村的財政資金變為村集體和農民的資金，農民可以根據自己的意愿把資金投入到合作社、企業等。2014年開始，六盤水市投入到企業、合作社、家庭農場等經濟主體的各類財政資金達到2.74億元，撬動了村集體資金7081萬元，撬動農民分散資金1.17億元，大大提高了財政資金的使用效率。受益的貧困戶達7萬多，其中3萬多貧困戶實現脫貧。

二是改革產權制度，把資源變股權。六盤水市在聚集分散資金的基礎上，積極推進農村產權制度改革，讓土地森林等資源真正變成老百姓的“金山銀山”。探索資源入股的形式，整合農村土地、森林、勞動力等資源，轉換為企業的股權，在增加貧困戶收入的同時提高資源的利用率。

三是創辦經濟組織，把農民變股民。六盤水市以政府引導的方式創辦了很多企業和合作社，鼓勵農戶以土地承包經營權等形式入股。發揮政府的主導作用，針對那些居住在深山區、不具備脫貧條件、無業可扶的貧困戶，采取個人資助、組織協助、社會幫扶的方式，通過優先確權登記、優先提供貸款、優先教育引導等，讓貧困戶和貧困人口有機會、有條件入股，在本地或異地優勢產業中占有股份、從而獲得收益、實現脫貧。

2.4 混合帶動模式

混合帶動模式是將農戶參與生產就業與資產收益結合起來的扶貧模式，這是一種效果很好的產業扶貧模式，貧困戶既能通過資產所有權獲得收益，又可以通過提高自我發展能力獲得就業機會。這種模式可以提高貧困戶脫貧的信心和主動性，不易形成依賴性[9]。

政府積極鼓勵農民工和優秀的企業家返鄉創業就業，培育一批有文化、懂技術、會經營的企業家，對貧困戶起到帶頭示范作用。這些企業家可以帶動農民群眾創業就業，實現脫貧致富。如四川省通江縣一些有想法、敢創新的農民工返鄉創業，并利用扶貧政策的低息免息貸款，在家鄉因地制宜地種植中藥材。他們利用在外學習種植中藥材的技術，積極聯系銷售中藥材的渠道，在家鄉租用農戶的閑置土地，大規模種植中藥材，并對中藥材進行粗加工，提高了傳統銷售中藥材的附加值。在中藥材收益較少的前期，在中藥材中套種蔬菜瓜果，堅持短期收益和長期收益相結合。通過幾年的發展，村里的果蔬種植為村民帶來了很大的收益，藥材的種植基地也初見規模。

實踐證明，企業參與精準扶貧不限于一種或一類模式，而是要結合各個貧困村的實際情況，把多種模式結合在一起形成混合模式，從而使扶貧更加精準、更有效，更具有長效和穩定性。

3 精準扶貧背景下產業扶貧的模式優化

3.1 實施差異化扶持政策

各地政府要在精準識別貧困村和貧困戶的基礎上，進一步分析致貧原因，逐村逐戶制定差異化的幫扶措施和產業選擇，以確保取得明顯的效果。只有把好脈，才能真正實現穩定脫貧，對符合產業政策、對當地經濟有發展帶動作用的項目，政府要在政策上給予大力的支持。根據每個地方不同的資源特點和風俗風情，有重點地發展不同的產業，如根據限制開發的農產品主產區可以考慮進行特色農產品的銷售和加工，對生態環境較好，不允許大規模開發的地區可以考慮旅游產業扶貧，把發展特色旅游業作為脫貧致富的重要手段。

3.2 選擇好優勢特色產業

具有競爭力的特色產業是影響一個地區產業扶貧效果的關鍵點，因此每個地區可以圍繞自己的資源，選擇幾個有比較優勢、適合本地區發展、并且有市場開拓潛力的特色產業項目。政府要鼓勵貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業、傳統手工業等，積極發展貧困人口參與度高的產業基地。在發揮自身資源優勢的同時，推動貧困地區農村產業的發展，從而健全貧困地區的產業鏈，有效提高貧困人口在農業全產業鏈與價值鏈增值中的收益。

3.3 健全利益聯結的機制

政府要引導和扶持農村專業合作社的組建和良好有序的運轉，用好合作社對企業和貧困戶連接作用，以更好地保護廣大貧困農戶的利益。充分發揮落后地區農村合作組織和龍頭企業對貧困戶的組織、帶動功能，強化其與貧困人口的利益聯結。農產品加工企業要在保證自己合理的利潤基礎上，讓利給種養農戶，使企業和貧困農戶結成良好的利益共同體，實現互利互贏、共同發展。不斷完善農業社會化服務體系，鼓勵和支持貧困地區的龍頭企業、致富能人、種養大戶等建立村級專業服務實體，開展信息供給、農產品銷售、技能培訓以及農業生產環節的服務[10]。

3.4 完善相關的配套政策

西部農村地區產業扶貧政策的落地，涉及各項扶貧資金的管理和使用、農村土地制度、農村社會治理等各方面的問題，因此要完善相關的配套政策，健全體制機制，為產業扶貧做好政策保障。目前，我國農村確權登記頒證和清產核資工作尚未全面完成，資源型資產、非資源型資產、經營性資產確權難度較大，因此要加快清產核資、確權登記、資產評估等工作的開展。此外，要加快西部地區特別是山區農村的交通等基礎設施建設，為貧困地區產業的發展做好保障。只有綜合完善各種相關的配套政策，產業扶貧才能發揮更好的效果，真正成為精準扶貧中最具有潛力，最重要的脫貧措施。

參考文獻

[1]王俊文.國外反貧困經驗對于我國當代反貧困的若干啟示—以發展中國家巴西為例[J].農業考察，2009，（3）.

[2]張應祿，陳志鋼.城鄉二元經濟結構：測定、變動趨勢及政策選擇[J].農業經濟問題，2011，（11）.

[3]龔冰.論我國開發式扶貧的拓展與完善[J].經濟與社會發展，2007，（11）.

[4]曾毅佳.新階段江西省產業化扶貧對策研究[D].南昌：南昌大學，2014.

[5]胡章地.我國農民專業合作社法律屬性研究[D].武漢：武漢工程大學.

[6]胡振光，向德平.參與式治理視角下產業扶貧的發展瓶頸及完善路徑[J].學習與實踐，2014（4）.

[7]白麗，趙邦宏.產業化扶貧模式選擇與利益聯結機制研究—以河北省易縣食用菌產業發展為例[J].河北學刊，2015（7）.

[8]何辛幸.創新機制精準扶貧加快脫貧致富步伐[J].中國經貿導刊，2015，（5）.

[9]蔡小衛.周田鎮精準扶貧工作調研報告[J].老區建設，2015，（9）.

[10]黃羽新，陳煒.近三十年來中國專業村研究述評[J].廣西民族師范大學學報，2011，（5）.

（責任編輯：趙中正）