農村集體“三資”管理中存在的問題及其對策探討

摘 要 農村集體的資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣大農民群眾的根本利益，始終是農民群眾最關心的熱點、焦點、難點問題，也是農村基層干部發生違紀違法問題的重要領域。基于此，主要圍繞“三資”管理問題進行分析。

關鍵詞 “三資”管理；農村；問題；對策

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.35.032

近年來，各級黨委、政府和相關部門在規范和推進“三資”管理工作方面做了大量工作，使“三資”管理工作沿著規范化、制度化、網絡化方向發展，但仍然存在制度不健全、監管不到位、動作不規范、人員不專業等問題。因此，開展好農村集體“三資”管理工作，對推進農村黨風廉政建設，促進農村和諧穩定發展，實現好、維護好廣大農民群眾合法權益，具有十分重要的意義。

1 存在的主要問題

1.1 思想觀念轉變不到位

鄉鎮黨委、政府認為村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，同時村集體“三資”管理工作中涉及內容廣、情況復雜、難以管理，因此誤以為重點做好村級財務管理就可以了，對資產、資源方面的管理是相關職能部門的職責，以致村集體“三資”管理中出現底子不清、臺賬不全等不良現象。

1.2 農村集體“三資”管理不規范

在資金管理方面，部分村對專項資金未能做到專款專用，而是隨意改變資金用途，大多違反庫存現金限額管理規定，并存在公款私存、坐收坐支現金的現象，還有違規設立賬外賬等現象[1]。在資產管理方面，未建立系統的資產管理臺賬，即使有登記管理臺賬，也是不完整或沒有及時更新，造成賬賬不符、賬物不符、賬實不符；村集體資產在管理、使用、收益、處置等方面沒有按規定嚴格執行。在資源管理方面，對村集體所有的耕地（機動地）、林地、“四荒”等資源的登記不全、管理混亂，有的改變了性質，有的被他人非法占有，侵害了村集體利益。

1.3 基層經管隊伍不穩定，人才流失嚴重

大部分鄉鎮經管站和村賬鄉（鎮）代理中心都是幾塊牌子、一路人馬，代理會計除了從事“三資”管理業務和代理會計工作外，還承擔著鄉鎮黨委、政府安排的其他工作任務。除部分是正式編制人員外，其余都是臨時招聘人員或村官。較少開展會計相關業務知識的培訓，造成代理會計人員業務水平參差不齊。鄉鎮農經人員混編混崗、身兼多職、文化素質低、業務水平低等問題直接影響著農村集體“三資”管理規范化、法制化、信息化的提升，也影響著村賬鄉（鎮）代理中心的工作效率。

1.4 民主理財小組的監督不到位

雖然村都成立了民主理財小組，但部分村的民主理財小組成員未能履行好職責，民主理財長期流于形式，形同虛設。一是未能按相關要求規范開展理財活動，理財過程中怕得罪村干部，存在老好人現象。二是村務公開內容、程序不規范，如在村級各類事務決策過程中，未能正常按要求公開決策內容、決策過程、實施結果。三是民主理財小組成員存在業務水平低、年齡大的現象，在理財中難以發現較為復雜的財務問題。

1.5 民主理財小組的資金管理不到位

在當前農村“三資”問題的管理過程中，大部分農村地區的財務管理小組沒有深入認識到資金管理工作開展的重要性，只單純注重上級領導部分發放的專項撥款資金的規范化管理，在管理農村集體群眾的捐贈資金時，經常出現秩序混亂、數額零散等消極負面的管理狀況。負責管理農村集體公共財產的工作人員，沒有結合村內實際的資金往來周轉數額，記錄相對應的資金流轉賬目，缺乏科學完善的資產賬目管理體制，嚴重破壞了農村地區村民在生產和生活實踐活動開展過程中的集體經濟利益[2]。

2 建議與對策

2.1 提高思想認識、強化責任落實

村集體“三資”管理工作看起來是業務工作，實質上是關乎農村經濟社會安定穩定的政治任務。因此，鄉鎮黨委、政府要進一步轉變思想觀念、提高思想認識，同時強化相關部門的職責落實，使村集體“三資”管理工作在各級各部門間形成統一領導、分工協作、齊抓共管、抓出成效的良好局面。

2.2 摸清底子、完善資產管理臺賬

一是農經、財政、紀檢等部門加強對村級資金的監管，加大對違法違紀案件查處力度，確保資金的安全。二是對賬上和賬外的資產、資源要在調查摸底、反復核實、登記造冊的基礎上，通過法定程序依法管理，保障“三資”監管系統信息的全面性、真實性、有效性。三是針對村集體“三資”管理中的薄弱環節，進一步建立和完善各項規章制度，如完善農村公開招投標制度等[3]。

2.3 加強鄉鎮經管隊伍建設

縣級主管部門應加強對鄉鎮經管隊伍的建設，按鄉鎮經管站和村賬鄉（鎮）代理中心的工作職能嚴格區分，確保定編定崗，轉變“三資”管理職能部門既當“運動員”又當“裁判員”的雙重角色。鄉鎮黨委、政府積極同上級組織、人事部門協調，面向社會招聘一批素質高、專業性強的公務員，以此壯大農經隊伍。上級主管部門要經常性開展“三資”管理工作人員培訓，全面提高工作人員的政治素質和業務水平，努力造就一支高素質的農經干部隊伍。

2.4 加強監督檢查，落實責任追究

一要充分發揮民主理財小組監督職能，加強對村集體財務和經濟活動的監督，了解掌握村集體財務的真實情況，為農村經濟社會的安定穩定發揮作用。二要健全和完善村務公開制度，進一步規范村務公開的程序和內容，重點對重大事項決策程序、大額資金使用、村級組織黨風廉政建設等方面的公開，使村務公開做到真實的公開。三要挑選一批文化素質高、熟悉財經政策、有責任心的村民組成理財小組，上級相關部門要加強對民主理財小組的管理和業務培訓。

2.5 建立健全農村“三資”管理體系

工作人員要盡可能建立更加科學完善的“三資”管理體系，規范資金流轉的審批程序，使農村地區公共資金財產管理工作的開展能夠有章可循。農村資產總數額的調查清算、資金流轉的賬目管理、農村村戶之間相互的債務清欠償還管理、集體土地的流轉管理等都是農村“三資”管理制度需要健全和完善的主要內容。在此基礎上，應將“三資”管理體系的整個工作流程公開化，使管理區域內的村內居民，全面掌握農村“三資”公共財產資金財務管理工作開展的實際進度。在幫助工作人員活動大量群眾基礎的同時，也提升了村中群眾對“三資”管理工作的監管力度。

參考文獻

[1]吳文房.農村集體“三資”監管中的問題及對策建議[J].中國集體經濟，2016（12）：1-2.

[2]陳賢千.淺談農村集體“三資”管理工作中存在的問題及對策[J].現代物業（中旬刊），2013（12）：32-33.

[3]陳曉華.淺談大峃鎮農村集體“三資”管理中存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2015（12）：13，30.

（責任編輯：趙中正）